АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А37-1997/2019

г. Магадан

25 декабря 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 25 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> дело по заявлению администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к министерству финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными и отмене: акта внеплановой выездной проверки от 08.05.2019, представления № 2464/013-31 от 01.08.2019, распоряжения № 5 от 02.08.2019 «О применении бюджетной меры принуждения»; и о признании использования субвенции в сумме 1 996 900 рублей целевым использованием субвенции;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Магаданской области, Министерство сельского хозяйства Магаданской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области,

при участии:

от заявителя – ФИО2, руководитель правового управления Администрации муниципального образования «Ольский городской округ», доверенность № 01-08/2193 от 20.05.2019, удостоверение; ФИО3, консультант – начальник отдела по обеспечению деятельности административной комиссии и муниципального жилищного контроля правового управления, доверенность № 01-08/832-19 от 21.02.2019, удостоверение;                       

от ответчика – ФИО4, заместитель министра финансов Магаданской области – руководитель управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области, доверенность № 72 от 30.04.2019, паспорт; ФИО5, заместитель руководителя управления государственного финансового контроля, доверенность № 33 от 26.07.2019, паспорт, диплом;

 от третьих лиц:

- правительства Магаданской области – ФИО6, заместитель руководителя правового управления, доверенность № 5183/001-16 от 30.0.82019, удостоверение, диплом;

- Министерства сельского хозяйства Магаданской области – ФИО7, заместитель руководителя управления правового и информационного обеспечения, доверенность № 28 от 10.12.2019, удостоверение, диплом;

- Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области – Е.С. Данько, консультант отдела правовой работы и управления персоналом, доверенность от 20.12.2018, удостоверение, диплом,

(в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.12.2019 по 18.12.2019),

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, администрация муниципального образования «Ольский городской округ» (далее также – администрация), обратился в Арбитражный суд Магаданской области к министерству финансов Магаданской области (далее также – ответчик, Минфин Магаданской области) с заявлением № 01-08/3174 от 08.07.2019 о признании незаконным и отмене акта внеплановой выездной проверки от 08.05.2019 и о признании использования субвенции в сумме 1 996 900 рублей целевым использованием субвенции. Впоследствии заявитель уточнил заявленные требования, дополнительно также просил признать незаконными и подлежащими отмене: представление № 2464/013-31 от 01.08.2019 и распоряжение № 5 от 02.08.2019.

В 2018 году в целях осуществления отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных администрацией был приобретён автомобиль ГАЗель Next A31R22 (далее также – автомобиль ГАЗель) по муниципальному контракту от 13.11.2018 № 0347300005718000122-0133269-03 «На поставку автомобиля ГАЗель Next A31R22 или «эквивалент», заключённому с ООО «ЗаводСпецТехники» на сумму 2 000 000 рублей. Итоговая оплата по контракту составила 1 996 900 рублей, которая была осуществлена заявителем за счёт использования соответствующей субвенции.

В результате проведения ответчиком внеплановой выездной проверки Минфин пришёл к выводу, что приобретение администрацией автомобиля ГАЗель не соответствует целям предоставления субвенции и является нецелевым использованием субвенции в сумме 1 996 900 рублей на основании части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). В результате проведённой проверки Минфин Магаданской области вынес оспариваемые по настоящему делу представление № 2464/013-31 от 01.08.2019 и распоряжение «О применении бюджетной меры принуждения» № 5 от 02.08.2019. 

С указанными решениями администрация не согласилась. В обоснование заявленных требований заявитель сослался на часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, часть 4 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статью 1, пункт 1 части 2 статьи 4, пункт 1 части 2 статьи 5, части 1, 5 статьи 6, статью 7 Закона Магаданской области № 2118-ОЗ от 09.12.2016 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных» (далее – Закон № 2118-ОЗ), часть 1 статьи 6, часть 4 статьи 5 Закона Магаданской области № 2040-ОЗ от 02.06.2016 «О безнадзорных животных на территории Магаданской области» (далее – Закон № 2040-ОЗ).

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований администрации, изложенных в заявлении и последующих уточнениях и дополнениях. 

Ответчик, министерство финансов Магаданской области, с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и последующих дополнениях. В частности, указал следующее.

Статьёй 6 Закона № 2118-ОЗ установлено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок отлова и содержания безнадзорных животных на территории Магаданской области утверждён постановлением Правительства Магаданской области № 730-пп от 08.09.2016 «Об утверждении порядка отлова и содержания безнадзорных животных на территории Магаданской области» (далее – Порядок № 730-пп).

В соответствии с письмом Министерства финансов Магаданской области № 261 от 23.01.2017 муниципальному образованию «Ольский городской округ» распределена субвенция в размере 2 132 000 рублей, в том числе на создание пунктов временной передержки безнадзорных животных в сумме 1 500 000 рублей.

В 2017 году администрацией в Комитет по финансам заявки на финансирование не подавались.

Согласно письменному пояснению руководителя и.о. главы администрации ФИО8, ведущего эксперта при главе администрации П.В. ФИО9 средства не освоены по следующим причинам. Администрацией 25.05.2017 объявлен аукцион на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию в пунктах временного содержания (приюте) безнадзорных животных (извещение № 0347300005719000026 от 25.05.2017), в связи с отсутствием заявок на участие в торгах аукцион признан несостоявшимся.

Постановлением администрации № 729 от 26.07.2017 принято решение об организации муниципального приюта для безнадзорных животных на территории муниципального образования «Ольский городской округ». В настоящее время ведётся работа по определению стоимости изготовления проектных работ. После получения коммерческих предложений о стоимости проектных работ от компаний, имеющих разрешение на данный вид деятельности, будет рассчитана средняя стоимость работ и принято решение о проведении конкурса на изготовление проекта.

Таким образом, в связи с отсутствием расходных обязательств на осуществление государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных, подлежащих исполнению в 2017 году, средства в сумме 2 132 000 рублей освоены не были.

В соответствии с решением Собрания представителей № 273-РН от 21.12.2017 уведомлениями о лимитах бюджетных обязательств № 1 от 21.12.2017, № 32 от 28.12.2018 Комитетом по финансам доведены лимиты бюджетных обязательств на осуществление государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных в сумме 3 108 000 рублей, в том числе остаток средств целевого межбюджетного трансферта, неиспользованного в 2017 году в сумме 2 132 000 рублей и за счёт средств 2018 года в сумме 976 000 рублей. Перечисление субвенции осуществлялось Комитетом по финансам на основании заявок администрации.

Согласно данным главной книги за декабрь 2018 года и бюджетного учёта (журнал операций № 4, оборотно-сальдовая ведомость и карточка счета по счету 302 «Расчёты по принятым обязательствам») субвенция из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных поступила в сумме 2 041 036 рублей (расходные расписания Комитета финансов № 4 от 28.12.2018, № 3 от 29.12.2018), кассовые фактические расходы в 2018 году осуществлены в сумме 2 041 036 рублей.

Руководствуясь частями 2 и 4 статьи 6 Закона № 2118-ОЗ и статьёй 4 Порядка № 1057-пп расчёт объёма субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов, осуществляется на основании Методики расчёта нормативов для определения общего объёма субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, прилагаемой к Закону № 2118-03 (далее также – Методика расчёта нормативов) и нормативов финансовых затрат на осуществление органами местного самоуправления городских округов отдельных государственных полномочий Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных, утверждаемых постановлением Правительства Магаданской области.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона 2118-ОЗ органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать Правительство Магаданской области о невозможности осуществления государственных полномочий по независящим от них причинам.

Согласно информации, размещённой в ЕИС, при осуществлении закупки администрацией способом электронного аукциона в описании объекта закупки не указано, что автомобиль приобретается для транспортировки отловленных безнадзорных животных, в плане закупок в информации об объекте закупки при закупке автомобиля ГАЗель Next A31R22 в соответствии с каталогом товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд указан код товара 29.10.24.000 как «Средства автотранспортные для перевозки людей прочие».

Минфин Магаданской области также указал, что доводы администрации о том, что в настоящее время ведутся доработки закупленного в 2018 году автомобиля, не исключают факта нецелевого использования субвенции, так как Порядок № 1057-пп и Методика расчёта нормативов определяют норматив финансовых затрат на транспортировку отловленных безнадзорных животных в i-ом городском округе (Nircm), который устанавливается исходя из планируемых затрат на приобретение горюче-смазочных материалов и планируемой величины пробега автотранспортных средств при транспортировке отловленных безнадзорных животных и не предполагает приобретение транспортных средств, относящихся к материальным средствам, необходимым для осуществления государственных полномочий.

Минфином Магаданской области был проведён анализ рынка и возможность закупки автомобиля для перевозки безнадзорных животных; с соответствующими характеристиками. По информации, полученной с помощью поиска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», было запрошено коммерческое предложение в производственной компании «Автомастер». Данной компанией был предложен автомобиль ГАЗ 2705, предназначенный для перевозки 6 собак в отдельных отсеках в виде клеток для собак. В ходе переписки с представителем данной компании, на вопрос о возможности необходимой комплектации, в том числе, и в 2018 году, был получен положительный ответ с указанием на то, что комплектация может быть изменена согласно техническому заданию заказчика, автомобиль может быть изготовлен максимально индивидуально под нужды и потребности заказчика. Стоимость автомобиля в комплектации, предназначенной для перевозки безнадзорных животных с учётом доставки и с учётом НДС 20% составила 1 850 000 рублей.

Приобретение автомобиля квалифицировано в соответствии со статьёй 306.4 БК РФ как нецелевое использование средств субвенции. Факт нецелевого использования бюджетных средств фиксируется на дату совершения платёжной операции по расходованию средств на основании соответствующих документов.

 Заявление администрации о дооборудовании необходимым инвентарём уже приобретённого автомобиля не относится к рассмотрению дела по существу, поскольку дооборудование приобретённого автомобиля не отменяет установленного факта нецелевого использования субвенции.

Законом 2118-ОЗ (в редакции Закона № 2404-ОЗ от 15.08.2019) не предусмотрены нормативы финансовых затрат на дооборудование автомобиля необходимым инвентарём. Осуществление расходов на приобретение инвентаря для автомобиля приведёт к нецелевому использованию средств субвенции.

В соответствии со статьёй 7 Закона № 2118-ОЗ, перечень материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, формируется на основании предложений органов местного самоуправления и утверждается постановлением Правительства Магаданской области. Таким образом, формирование перечня материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, носит заявительный характер.

Постановление Правительства Магаданской области об утверждении перечня материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, по отлову и содержанию безнадзорных животных не принималось и не могло быть принято в связи с отсутствием предложений органов местного самоуправления.

В судебном заседании представители ответчика правовую позицию министерства финансов Магаданской области поддержали в полном объёме, просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

3 лицо, министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, не согласилось с заявленными администрацией требованиями по основаниям, изложенным в отзыве без номера от 05.11.2019 (т. 4, л.д. 8-12), в частности, указав следующее.

Согласно принципу самостоятельности бюджетов право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования бюджетных средств ограничивается в том случае, если финансовое обеспечение расходов осуществляется за счёт межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статья 31 БК РФ).

Методикой расчёта нормативов финансовые затраты органа местного самоуправления на приобретение транспортных средств для отлова и перевозки безнадзорных животных не предусматриваются, что само по себе не исключает возможности органа местного самоуправления получить материальные средства (в рассматриваемом случае – автомобиль) в соответствии с перечнем материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, утверждённым постановлением Правительства Магаданской области.

Полученные в качестве субвенции денежные средства, были использованы вопреки их целевому назначению, что является нарушением требований законодательства Российской Федерации.

3 лицо, министерство сельского хозяйства Магаданской области, также не согласилось с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве № 3816/038 от 06.11.2019 (т. 4, л.д. 33-35), в частности пояснив, что методикой расчёта нормативов за счёт субвенции не предусмотрено приобретение материальных объектов имущества, предназначенных для неоднократного или постоянного пользования (транспортные средства, оборудование и др.), за исключением организации приюта.

3 лицо, правительство Магаданской области, также не согласилось с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве без номера от 05.11.2019 (т. 4, л.д. 58-61), а именно сообщило следующее.

В силу статей 19 - 21 Закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, федеральный законодатель чётко разграничивает предоставление органам местного самоуправления материальных ресурсов, используемых для реализации переданных государственных полномочий, и предоставление органам местного самоуправления финансовых средств на непосредственное их осуществление, включающих фактические затраты на реализацию государственных полномочий.

Статьёй 7 Закона № 2118-ОЗ установлено, что перечень материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, формируется на основании предложений органов местного самоуправления и утверждается постановлением Правительства Магаданской области. Соответствующее постановление Правительства Магаданской области в установленном порядке не принято в связи с отсутствием предложений органов местного самоуправления Магаданской области.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона № 2118-ОЗ о невозможности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по независящим от них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать Правительство Магаданской области. Однако в Правительство Магаданской области указанная информация от администрации муниципального образования «Ольский городской округ» не поступала, что не позволяет сделать вывод о действительной невозможности осуществления делегированных полномочий.

К рассматриваемому в рамках настоящего дела периоду подлежат применению редакции Закона № 2118-ОЗ, действовавшие до принятия Законов Магаданской области: № 2386-ОЗ от 14.06.2019 «О внесении изменений в Закон Магаданской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных», № 2404-ОЗ от 15.08.2019 «О внесении изменений в Закон Магаданской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных» соответственно.

Следует отметить, что в положения Закона № 2118-ОЗ, регулирующие финансовое обеспечение государственных полномочий, а также определение перечня материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, изменения не вносились, что свидетельствует об однозначном их применении и толковании.

По результатам анализа нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов Российской Федерации, исходя из функционального и систематического толкований положений законодательства Российской Федерации, регулирующих указанную сферу правоотношений, следует, что под материальными средствами (ресурсами, запасами), необходимыми для осуществления государственных полномочий. следует понимать экономические ресурсы, выраженные в материально-вещественной форме (в том числе, транспортные средства, компьютеры, мебель).

Указанная позиция корреспондирует позиции федеральных органов исполнительной власти, которые в нормативных правовых актах, изданных в пределах их компетенции, определяют расходы на приобретение материальных запасов как расходы на приобретение мебели, компьютерной техники, оргтехники, канцелярских и хозяйственных товаров, иных материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемых (используемых) в процессе осуществления деятельности (приказ Ростехнадзора № 123 от 03.03.2009 «Об утверждении и введении в действие Положения о Финансовом управлении», приказ Казначейства России № 299 от 29.07.2016 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций центрального аппарата Федерального казначейства», приказ Минстроя России № 904/пр от 06.12.2016 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральному автономному учреждению «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве», в отношении которого Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации», приказ Минэкономразвития России № 660 от 11.12.2017 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства экономического развития Российской Федерации»).

Таким образом, транспортное средство неоспоримо является выраженным в вещественной форме материальным ресурсом для осуществления государственных полномочий, используемым в процессе осуществления органом местного самоуправления деятельности.

В судебном заседании представители 3 лиц правовые позиции, изложенные в своих отзывах, а также правовые позиции министерства финансов Магаданской области поддержали в полном объёме. Просили суд отказать администрации муниципального образования «Ольский городской округ» в удовлетворении заявленных требований.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив совокупность представленных в материалы дела письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с оспариваемым актом внеплановой выездной проверки использования субвенции бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий области по отлову и содержанию безнадзорных животных, предоставленной муниципальному образованию «Ольский городской округ» в 2017 и 2018 годах от 08.05.2019 Минфином Магаданской области было установлено нецелевое использование субвенции, предоставленной бюджету городского округа на осуществление органами местного самоуправления городских округов отдельных государственных полномочий Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных, в сумме 1 996 900 рублей.

01.08.2019 Минфин Магаданской области вынес в адрес главы администрации Ольского городского округа оспариваемое по настоящему делу представление № 2464/013-31 в котором он пришёл к выводу о том, что приобретение автомобиля ГАЗель не соответствует целям предоставления субвенции на осуществление органами местного самоуправления городских округов отдельных государственных полномочий Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных и является нецелевым использованием субвенции предоставленной бюджету муниципального образования в сумме 1 996 900 рублей, в связи с чем Минфин Магаданской области потребовал от администрации: рассмотреть данное представление, принять меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных проверкой, недопущению их в дальнейшем; рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц администрации, виновных в допущенных нарушениях и недостатках, выявленных проверкой, а также представить в Минфин Магаданской области информацию о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах  (т. 1 л.д. 98-100).

02.08.2019 Минфин Магаданской области вынес оспариваемое распоряжение № 5 «О применении бюджетной меры принуждения» в котором указал, что в соответствии со статьями 306.2 и 306.3 БК РФ им принято решение: применить к администрации за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов меру бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания средств в размере 1 996 900 рублей в срок до 12.08.2019 (т. 1 оборот л.д. 97).

05.08.2019 Минфин Магаданской области направил в адрес финансового органа МО «Ольский городской округ» уведомление о бесспорном взыскании 1 996 900 рублей, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (т. 1 л.д. 97).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) арбитражный суд, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными только при установлении наличия двух критериев в совокупности: несоответствия акта/решения нормативному правовому акту и одновременного нарушения прав и законных интересов заявителя.

Однако ввиду того, что сам по себе акт внеплановой выездной проверки от 08.05.2019 непосредственно не нарушает прав заявителя, ввиду принятия Минфином Магаданской области на его основе последующих решений в виде представления № 2464/013-31 от 01.08.2019 и распоряжения № 5 от 02.08.2019, которые также оспариваются администрацией по настоящему делу, суд пришёл к выводу, что в данном случае не соблюдены условия, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ в связи с чем акт проверки от 08.05.2019 по настоящему делу не подлежит самостоятельному оспариванию, следовательно, в данной части требования заявителя не подлежат удовлетворению.

По требованию заявителя о признании незаконным представления № 2464/013-31 от 01.08.2019 суд установил следующее.

Согласно содержанию оспариваемого представления администрации на основании части 1 статьи 306.4 БК РФ вменено нецелевое использование субсидии на основании следующих фактов, зафиксированных в представлении:

- в техническом задании на поставку грузопассажирского цельнометаллического фургона ГАЗель или эквивалент к контракту от 13.11.2018, администрацией указано, что данный автомобиль приобретён для нужд муниципального образования, а не в целях осуществления отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных;

- при визуальном осмотре установлено, что автомобиль на момент проверки не эксплуатируется, а находится в гараже МКУ «Эксплуатационный центр» (в посёлке Ола), в технически исправном состоянии;

- согласно пункту 4 статьи 5 Закона № 2040-ОЗ  отловленные безнадзорные животные подлежат передаче в приют не позднее 12 часов с момента отлова; на момент приобретения автомобиля ГАЗель приют для безнадзорных животных в муниципальном образовании отсутствует, в связи с этим транспортировка безнадзорных животных в целях их передачи в приют не могла быть осуществлена.

Иных фактических обстоятельств в обжалуемом представлении, повлёкшим вывод о нецелевом использовании субсидии ответчиком не зафиксировано. Следовательно, суд, с учётом требований норм главы 24 АПК РФ проверяет на соответствие нормативным правовым актам не сами правоотношения сторон по вопросу реализации переданных государственных полномочий и взаимодействия друг с другом, а содержание конкретного ненормативного правового акта, являющегося самостоятельный предметом оспаривания.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Однако, ни в пункте 4 статьи 5 Закона № 2040-ОЗ (действовавшего на момент вынесения оспариваемого представления), ни в иных правовых нормах данного регионального закона не содержится обязательного условия о том, что отловленные безнадзорные животные должны быть транспортированы в соответствующий приют, расположенный исключительно в том муниципальном образовании, в котором был произведён их отлов. В процессе судебного разбирательства сторонами не оспаривался факт наличия данных приютов на территории города Магадан и в посёлке Палатка Магаданской области. Данный факт также признаётся судом общеизвестным в пределах нашего региона.

Неточная формулировка технического задания при закупке автомобиля ГАЗель (или эквивалент) также не может означать признание использования субвенции как нецелевое. В процессе рассмотрения дела при изучении оспариваемых актов, а также иных документов, представленных лицами, участвующими в деле, следует, что автомобиль имеется в наличии, находится в технически исправном состоянии, администрацией принимаются меры для заказа и приобретения специального оборудования – соответствующих клеток для безнадзорных животных с учётом требований, установленных Порядком № 730-пп.       

При этом суд учитывает, что согласно статье 1 Закона Магаданской области № 2040-ОЗ от 02.06.2016 «О безнадзорных животных на территории Магаданской области» настоящий Закон регулирует правоотношения в сфере организации проведения на территории Магаданской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения общественной безопасности, защиты граждан от угрозы причинения вреда жизни и здоровью, а также формирования гуманного и ответственного отношения к безнадзорным животным.

С учётом закреплённой в статье 1 Закона № 2040-ОЗ сферы его действия, а также целей, на достижение которых он направлен, суд приходит к однозначному выводу, что в рассматриваемом случае принятие администрацией мер к приобретению транспортного средства для целей последующего его использования после переоборудования для транспортировки безнадзорных животных не подпадает под понятие нецелевого использования, сформулированного в пункте 1 статьи 306.4 БК РФ.

В данном случае с учётом выявленных и зафиксированных ответчиком фактических обстоятельствах по реализации государственных полномочий в рассматриваемой сфере усматривается несоблюдение администрацией положений статьи 34 БК РФ «Принцип эффективности использования бюджетных средств», который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств (результативности).

Суд считает ошибочным довод правительства Магаданской области, что рассматриваемая правовая ситуация подпадает под нормативное регулирование пункта 3 статьи 10 Закона № 2118-ОЗ, согласно которому о невозможности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по независящим от них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать Правительство Магаданской области. 

Напротив, в рассматриваемом случае, субсидия была выделена, специально уполномоченный орган региональной власти – министерство строительства, ЖКХ и энергетики, уведомлялся о действиях администрации, муниципальный контракт от 13.11.2018 на автомобиль был заключён.

Вменение администрации в процессе рассмотрения настоящего дела ответчиком и третьими лицами нарушения  положений Закона Магаданской области № 2118-ОЗ от 09.12.2016 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», а также соответствующей Методики расчёта нормативов для определения общего объёма субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов из областного бюджета для осуществления органами самоуправления государственных полномочий признаётся судом необоснованным, ввиду того, что в оспариваемом представлении № 2464/013-31 от 01.08.2019 нарушения Закона № 2118-ОЗ администрации не вменялось, следовательно, данное представление вынесено на основании иных правовых норм, указанных выше.

Суд также учитывает, что одной из целей осуществления администрацией государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установленных в статье 1 Закона № 2040-ОЗ, является защита граждан от угрозы причинения вреда жизни и здоровью. 

В свою очередь жизнь и здоровье человека являются приоритетными конституционно закреплёнными ценностями в Российской Федерации, следовательно, во всех спорных случаях, должен отдаваться приоритет деятельности, направленной на принятие мер по защите данных конституционных ценностей перед соблюдением процедурных требований по её согласованию и документальному оформлению.  

На основании изложенного, суд пришёл к выводу об ошибочности вменения администрации нарушения пункта 1 статьи 306.4 БК РФ – нецелевое использование рассматриваемой субвенции, следовательно, представление № 2464/013-31 подлежит признанию недействительным, а соответствующее требование заявителя подлежащим удовлетворению.

С учётом того, что оспариваемое распоряжение № 5 от 02.08.2019 вынесено в соответствии со статьями 306.2 и 306.3 БК РФ ввиду ошибочного признания Минфином Магаданской области нецелевого использования администрацией рассматриваемой субвенции, то применение меры бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания средств в размере 1 996 900 рублей является необоснованным. Следовательно, распоряжение № 5 от 02.08.2019 признаётся судом недействительным, а соответствующее требование заявителя подлежащим удовлетворению.

В связи с изложенным, требование администрации о признании использования субвенции в сумме 1 996 900 рублей целевым использованием субвенции является по сути дублирующим требованием, а также не предусмотренным положениями главы 24 АПК РФ, поэтому суд пришёл к выводу о том, что оно не подлежит самостоятельному рассмотрению, а, следовательно, не может быть удовлетворено.  

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле в обоснование своих правовых позиций, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, уточнённые требования администрации муниципального образования «Ольский городской округ» по настоящему делу подлежат частичному удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170; 176; 180-182; 200; 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Частично удовлетворить требования заявителя, администрации муниципального образования «Ольский городской округ». 

2. Признать недействительными и не подлежащими применению:

- представление № 2464/013-31 от 01.08.2019, в части признания приобретения транспортного средства не соответствующего целям предоставления субвенции бюджету муниципального образования;  

- распоряжения № 5 от 02.08.2019 «О применении бюджетной меры принуждения», вынесенных министерством финансов Магаданской области.

3. Отказать администрации муниципального образования «Ольский городской округ» в удовлетворении остальной части заявленных требований.

4. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации обязать министерство финансов Магаданской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации муниципального образования «Ольский городской округ», с учётом пункта 2 резолютивной части судебного решения по настоящему делу, в том числе, обязать министерство финансов Магаданской области возвратить в бюджет муниципального образования «Ольский городской округ» денежные средства в размере 1 996 900 рублей.

5. Решение на основании части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации подлежит исполнению с момента вступления в законную силу.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья                                                                                 А.В. Кушниренко