Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3307/2022

23 марта 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2023 года. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при  ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Строймонтаж-2002 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 25.04.2022 № 172 к  Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города  Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным отказа  от 25.02.2022 № 938-ДИЗО/22 в предоставлении муниципальной услуги, с участием  представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.10.2022, диплом;  ДИЗО – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 1, диплом; слушателя  ФИО4 (по паспорту);  

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж-2002» (далее – ООО  «Строймонтаж-2002», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха  (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений  Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент, ДИиЗО) о признании  недействительным отказа от 25.02.2022 № 938-ДИЗО/22 в предоставлении муниципальной  услуги.  

16.03.2023 Департаментом через систему «Мой арбитр» представлен  дополнительный отзыв.  

16.03.2023 ООО «Строймонтаж-2002» представлены письменные пояснения от  15.03.2023 № 15.  

ООО «Строймонтаж-2002» не согласно с отказом Департамента от 25.02.2022 №  938-ДИЗО/22 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером  14:36:106027:53 по основанию передачи данного земельного участка для использования  под комплексное освоение в целях жилищного строительства по договору, заключенному  с ОАО «Алмазы Анабара» от 03.06.2014 № 644-06.14 о продаже права на застройку  объекта «Комплексная застройка квартала 84» на земельном участке с кадастровым  номером 14:36:106027:53.  

Департамент представил отзыв, дополнение к отзыву, просит в удовлетворении  заявленного требования отказать, по мотиву отсутствия оснований, предусмотренных  статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Из материалов дела следует. 

21.12.2006 между Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска и  ОАО «Центрснаб» заключен договор № 5510 на аренду земельного участка с кадастровым  номером 14:36:106027:0053, расположенного по адресу: г. Якутск, квартал «84», со  сроком действия с 21.12.2006 по 30.12.2009, целевым назначением земельного участка в  соответствии с пунктом 1.2 указанного договора является: комплексное освоение  жилищного строительства.  

18.07.2008 между ОАО «Центрснаб» и ОАО «Алмазы Анабара» (Арендатор) был  заключен договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного  участка земельного участка с кадастровым номером 14:36:106027:0053, расположенного  по адресу: г. Якутск, квартал «84»; целевое назначение не изменилось.  

15.06.2010 между Комитетом земельных отношений Окружной администрации  города Якутска (Арендодатель) и ОАО «Алмазы Анабара» (Арендатор) основании  распоряжения первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 28.04.2010   № 1653/зр заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2010-1098 о  предоставлении в аренду Арендатору земельного участка из земель населённых пунктов  под кадастровым номером 14:36:106027:53, расположенного по адресу: г. Якутск, квартал  «84», площадью 122 041 кв.м. для использования – под комплексное освоение в целях  жилищного строительства, срок действия договора согласован с 15.06.2010 по 15.06.2015  (том 1, л.д. 10-15).  

03.06.2014 между АО «Алмазы Анабара» и ООО «Строймонтаж-2002» заключен  договор № 644-06.14 купли-продажи права на застройку объекта «Комплексная застройка  квартала 84» на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106027:0053,  

расположенном по адресу: г. Якутск, Сайсарский округ, квартал 84, в соответствии с  которым ОАО «Алмазы Анабара» обязалось передать ООО «Строймонтаж-2002» права на  застройку объекта строительства «Комплексная застройка квартала 84», а ООО  «Строймонтаж-2002» возмещает коммерческую стоимость сделки. Сумма сделки  составила 266 056 037, 03 рублей (п. 1.1, 2.1 договора – том 1, л.д. 18-19).  

06.03.2014 Окружной администрацией г. Якутска выдано разрешение на  строительство № RU 14301000-120-08 ОАО «Алмазы Анабара» объекта капитального  строительства «Комплексная застройка квартала 84, 416 квартирный жилой дом (литер  1.1)» на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106027:0053, площадью 122 041  кв.м. (том 1, л.д. 78).  

18.06.2014 между ОАО «Алмазы Анабара» и ООО «Строймонтаж-2002» и  Департаментом имущественных отношений и земельный отношений Окружной  администрации города Якутска заключен договор № 09-4/2014-175 о передаче прав и  обязанностей по договору аренды земельного участка. В соответствии с п. 1.1. договора  ОАО «Алмазы Анабара» передает, а ООО «Строймонтаж-2002» принимает все права и  обязанности по договору аренды земельного участка от 15.06.2010 № 09-1/2010-1098;  договор действует в пределах срока действия договора аренды земельного участка от  15.06.2010 № 09-1/2010-1098 с 15.06.2010 по 15.06.2015 (том 1, л.д. 20-21).  

08.05.2015 вынесено распоряжение Окружной администрации города Якутска об  утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «84» городского  округа «города Якутск» (том 1, л.д. 22).  

02.09.2015 между Департаментом и ООО «Строймонтаж-2002» заключено  дополнительное соглашение к договору о передаче прав и обязанностей от 18.06.2014 №  09-4/2014-175, согласно которому земельный участок предоставлен ООО «Строймонтаж2002» для использования под комплексное освоение в целях жилищного строительства  сроком на 5 (пять) лет, с 02.09.2015 по 02.09.2020 (том 1, л.д. 16-17).  

25.12.2018 Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) вынесено определение о  принятии к производству заявления ООО «Мастер К2» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) о признании ООО «Строймонтаж-2002» несостоятельным (банкротом) и  возбуждении производства по делу № А58-12931/2018.  

12.02.2021 Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) принято решение по делу   № А58-12931/2018 о признании ООО «Строймонтаж-2002» несостоятельным (банкротом),  в отношении должника введена процедура конкурсного производства с применением  правил о банкротстве застройщиков, предусмотренных параграфом 7 главы IX  Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».  

26.01.2022 конкурсный управляющий обратилась в ДИЗО с заявлением о  предоставлении земельного участка, расположенного в квартале «84» с кадастровым  номером 14:36:106027:0053, площадью 122 041 кв.м., в аренду без проведения торгов, в  порядке, предусмотренном пунктом 1.2 Административного регламента «Предоставление  земельных участок без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности  или государственная собственность на которые не разграничена» (том 1, л.д. 53).  

Письмом от 25.02.2022 № 938-ДИЗО/22 Департамент отказал в предоставлении в  аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:106027:53, расположенного по  адресу: г. Якутск, квартал «84», для использования под комплексное освоение в целях  жилищного строительства по основанию отсутствия информации в решении  Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11.02.2021 по делу № А58-12931/2018 о  признании ООО «Строймонтаж-2002» несостоятельным (банкротом) об обязании  застройщика по обеспечению требований кредиторов и интересов должника, а также о  передаче публично-правовой компании «Фонд развития территорий», принявшей на себя  обязательства застройщика перед гражданами по завершению строительства  многоквартирных домов; согласно сведениям из информационной системы обеспечения  градостроительной деятельности от 01.02.2022 № 07-073588, запрашиваемый земельный  участок не соответствует проекту межевания территории квартала «84», утверждённому  распоряжением Окружной администрации города Якутска от 02.06.2021 № 1067р со  ссылкой на пункты 3.2, 3.3 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  (том 1, л.д. 8-9).  

Не согласившись с вынесенным отказом, ООО «Строймонтаж-2002» обратилось в  арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с  настоящим заявлением о признании его недействительным.  

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о  признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух  условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской  Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и  настоящим Кодексом.  

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или  органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями  9 - 11 настоящего Кодекса.  

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного решением  Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6, Департамент является отраслевым  (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуры Окружной  администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления и  распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а  также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена  в ГО «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления ГО  «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных  государственных полномочий.  

Пунктом 1.3 Административного регламента установлено, что структурным  подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной  услуги, является Департамент.  

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением испрашиваемого  земельного участка в аренду, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации,  Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного  кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ), иными  федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации.  

Таким образом, решение вопроса о предоставлении в аренду спорного земельного  участка, находится в пределах полномочий Департамента.  

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 Земельного  кодекса Российской Федерации.  

Как следует из письменных пояснений ООО «Строймонтаж-2002» от 15.03.2023 №  75, конкурсный управляющий обратился в ДИЗО о заключении нового договора аренды  земельного участка, основываясь на пункте 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской  

Федерации, в котором говорится о том, что арендатор земельного участка,  предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства,  после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и  государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для  жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования,  в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если  иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести земельный участок в  собственность или в аренду, просил не о продлении договора, а о заключении нового  договора.  

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1.2.3 Административного регламента  предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги  «Предоставление земельных участков в собственность за плату, в аренду, постоянное  (бессрочное) пользование без торгов из земель, находящихся в муниципальной  собственности или государственная собственность на которые не разграничена»,  утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 №  50п, муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам,  обладающим правом на получение земельного участка без торгов, а именно, в аренду:  земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для  комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого  земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта.  

Пункт 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (данная норма  утратила силу с 01.03.2015) предоставлял арендатору земельного участка,  предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства,  после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и  государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для  жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования,  в границах ранее предоставленного земельного участка исключительное право, если иное  не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в  собственность или в аренду.  

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07.10.2020 по делу №  А58-3035/2020 Департаменту отказано в расторжении договора аренды земельного  участка от 15.06.2010 № 09-1/2010-1098, заключенного между Комитетом земельных  отношений Окружной администрации города Якутска и ОАО «Алмазы Анабара» (по  которому впоследствии был заключен договор от 18.06.2014 № 09-4/2014-175 о передаче  

прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого ООО  «Строймонтаж-2002» приняло все права и обязанности по договору аренды земельного  участка № 09-1/2010-1098 от 15.06.2010).  

Отказывая в расторжении договора аренды земельного участка от 15.06.2010 № 091/2010-1098, судом первой инстанции сделан вывод о том, что действие договора аренды  земельного участка от 15.06.2010 № 09-1/2010-1098 не возобновлено на неопределенный  срок, договор аренды земельного участка от 15.06.2010 № 09-1/2010-1098 прекратил свое  действие 02.09.2020, в связи с чем, договор не может быть расторгнут или признан  расторгнутым в судебном порядке, ввиду отсутствия самой сделки как таковой.  

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021  решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07.10.2020 по делу № А583035/2020 оставлено без изменения, апелляционным судом поддержаны вышеуказанные  выводы суда первой инстанции.  

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом  арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при  рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Исходя из указанного, на момент обращения с заявлением в Департамент, у  общества не имелось действующего договора аренды земельного участка с целевым  назначением – для использования под комплексное освоение в целях жилищного  строительства, что свидетельствует о невозможности предоставления спорного  земельного участка в аренду (заключения нового договора аренды) в границах ранее  предоставленного земельного участка.  

Как следует из возражений Департамента, при обращении с заявлением ООО  «Строймонтаж-2002» не указало конкретные основания предоставления в аренду  земельного участка (что подтверждается содержанием заявления от 26.01.2022 (том 1, л.д.  53)), в связи с чем, заявление общества рассмотрено уполномоченным органом с учетом  наличия возбужденного дела о банкротстве в отношении ООО «Строймонтаж-2002».  

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор  аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением  случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи;  

Подпунктами 3.2, 3.3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской  Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в  

государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в  случае предоставления:  

земельного участка застройщику, признанному в соответствии с Федеральным  законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  банкротом, для обеспечения исполнения обязательств застройщика перед гражданами,  денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов в  соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в  долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о  внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и права  которых нарушены, в случае принятия арбитражным судом в отношении такого  земельного участка мер по обеспечению требований кредиторов и интересов должника в  соответствии с пунктом 1 статьи 201.3 Федерального закона от 26 октября 2002 года N  127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;  

земельного участка застройщику, признанному в соответствии с Федеральным  законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  банкротом, для передачи публично-правовой компании «Фонд развития территорий»,  принявшей на себя обязательства застройщика перед гражданами по завершению  строительства многоквартирных домов или по выплате возмещения гражданам в  соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации».  

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона от 20.04.2021 № 92-ФЗ «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие  подпунктов 3.2 и 3.3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ распространяется также на случаи  прекращения до дня вступления в силу настоящего Федерального закона отношений,  связанных с предоставлением в аренду земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности и ранее предоставленного  застройщику, признанному банкротом в соответствии с Законом № 127-ФЗ, для  строительства многоквартирных домов, сведения о которых в связи с признанием  застройщика банкротом включены в единый реестр проблемных объектов в соответствии  с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом  строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении  изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».  

Таким образом, действие подпунктов 3.2 и 3.3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного  кодекса Российской Федерации распространяется также на случаи прекращения до  

01.05.2021 отношений, связанных с предоставлением в аренду земельных участков  застройщику, признанному в дальнейшем банкротом.  

Пунктом 1 статьи 201.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О  несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что арбитражный суд по ходатайству  заявителя или иного лица, участвующего в деле о банкротстве застройщика, наряду с  мерами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской  Федерации и настоящим Федеральным законом, вправе принять меры по обеспечению  требований кредиторов и интересов должника (обеспечительные меры) в виде запрета на  расторжение арендодателем договора аренды земельного участка с застройщиком,  заключение арендодателем договора аренды земельного участка с другим лицом, помимо  застройщика, и запрета на государственную регистрацию такого договора аренды, а также  запрета на распоряжение арендодателем данным земельным участком иным образом.  

Между тем, обществом при обращении с заявлением в Департамент не представлены  документы, подтверждающие принятие арбитражным судом в отношении истребуемого  земельного участка мер по обеспечению требований кредиторов и интересов должника в  соответствии с пунктом 1 статьи 201.3 Федерального закона от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О  несостоятельности (банкротстве)», а также доказательства передачи публично-правовой  компании «Фонд развития территорий», принявшей на себя обязательства застройщика  перед гражданами по завершению строительства многоквартирных домов или по выплате  возмещения гражданам в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ  «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий».  

Также суд принимает во внимание факт того, что на спорном земельном участке  объект незавершённого строительства не возведен, строительство не было начато с даты  получения разрешения на строительство объекта, тем самым основания для включения  сведений, в связи с признанием застройщика банкротом в единый реестр проблемных  объектов в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в  долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о  внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»,  отсутствуют.  

На основании изложенного, суд считает, что заявителем не доказано нарушение прав  и законных интересов оспариваемым решением, в связи с чем отказ Департамента  соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской деятельности.  

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный  

правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для  удовлетворения заявленных требований.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу  www.kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной  ответственностью "Строймонтаж-2002" к Департаменту имущественных и земельных  отношений Окружной Администрации города Якутска о признании недействительным  отказа от 25.02.2022 № 938-ДИЗО/22 в предоставлении муниципальной услуги отказать.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме).  

Судья А.Н. Устинова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.02.2023 21:09:00

 Кому выдана Устинова Анна Николаевна