АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13971/2022

г. Уфа

12 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2024

Полный текст решения изготовлен  12.04.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                       Чернышовой С.Л., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Агеевой Ю.В., рассмотрел  в  судебном  заседании  заявление

ООО «Авалон» 

(452687, Республика Башкортостан, Нефтекамск Город, Комсомольский Проспект, Дом 43, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)

к Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан

(452680, Республика Башкортостан, Нефтекамск Город, Комсомольский Проспект, Дом 25, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Прокуратура Республики Башкортостан  

(450008, 

<

...>)

- Прокуратура города Нефтекамск

 (452680, 

<

...>)

- Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору 

 (450059, 

<

...>)

признать недействительным постановление Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан  №4032 от 26.10.2018  

при  участии в судебном  заседании:

представитель заявителя (онлайн): ФИО1, доверенность от 10.01.2023, паспорт.

представитель Администрации (онлайн): ФИО2, доверенность от 09.01.24 , паспорт, диплом.

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Авалон» к Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан  о признании недействительным постановление Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан  №4032 от 26.10.2018.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Прокуратура Республики Башкортостан,  Прокуратура города Нефтекамск, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

29.06.2022 через сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru от Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан поступил отзыв на заявление, в удовлетворении требований просит отказать в полном объеме.

25.08.2022 от Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору поступил отзыв на заявление, в котором указал, что исходя из материалов дела, из 19 представленных протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Авалон», лишь в 2 собрания признаны правомочными. В остальных многоквартирных домах собрания в связи с отсутствием кворума не состоялись, решения по вопросам повестки дня, в том числе утверждения размера платы за обязательные работы, услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД, не приняты. Данное обстоятельство говорит о том, что собственниками помещений в МКД фактически не было реализовано право на выбор способа управления и первоначальное установление размера платы за содержание и ремонт помещений. На основании изложенного, у ООО «Авалон» были правовые основания для обращения в орган местного самоуправления для принятия правового акта об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

30.11.2022 от ООО «Авалон» поступило ходатайство о назначении правовой экспертизы постановления администрации городского округа г. Нефтекамск №4032 от 26.10.2022. 

В судебном заседании от 17.01.2023 от Прокуратуры  Республики Башкортостан поступили возражения на заявленные требования  ООО «Авалон», а также возражения по вопросу назначения судебной экспертизы. Прокуратура РБ указывает, что ООО «Авалон» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан 18.05.2022, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Учитывая, что постановление Администрации городского округа город Нефтекамску Республики Башкортостан от 26.10.2018 №4032 опубликовано в установленном законом порядке, срок для обращения в арбитражный суд у ООО «Авалон» пропущен, оснований для его восстановления не усматривается. Правовых оснований для назначения экспертизы не имеется, поскольку применение специальных познаний не требуется.

Определением суда от 28.02.2023 суд отказал в удовлетворении ходатайства ООО «Авалон» о проведении правовой экспертизы по делу ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 82 АПК РФ.

В судебном заседании от 29.03.2023 от Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору поступили копии договоров и протоколов по 15 МКД.

14.04.2023 от Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору поступили копии протоколов общего собрания собственников помещений МКД №43, МКД №43А.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель Администрации против удовлетворения требований возражает, просит отказать

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

09.08.2018   Администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан вынесено Постановление №3036 «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение об установлении размера  платы за содержание жилого помещения», управление которыми осуществляет ООО «Авалон».

Из приложения к постановлению следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений  МКД №43А по адресу 

<

...> определен в размере 26, 68 руб. за квадратный метр.

Прокуратура г. Нефтекамск при проведении антикоррупционной  экспертизы проекта вышеуказанного постановления выявила нарушения требований федерального законодательства, содержащие коррупционный фактор.

26.10.2018   Администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан вынесено постановление №4032 «Об отмене постановления администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 09 августа 2018 года №3036 «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения».

Пунктом 2 Постановления №4032 от 26.10.2018 информационно – аналитическому отделу поручено разместить данное постановление на официальном сайте администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в информационно – телекоммуникационные сети «Интернет» и опубликовать в общественно – политической газете «Красное знамя».

Постановление №4032 от 26.10.2018 размещено на официальном сайте администрации: https://neftcity.ru в разделе «Экономика», подразделе «Орган регулирования тарифов и надбавок», далее «Тарифы жилищно-коммунальной сферы».

Прокурор города Нефтекамск обратился в Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан с иском к ООО «Авалон» об обязании произвести перерасчет фактически начисленных сумм.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 09 июня 2022 года по делу №2-861/2022  исковые требования прокурора г. Нефтекамск РБ к ООО «Авалон» об обязании произвести перерасчет фактически начисленных сумм удовлетворены.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан по делу №33-15083/2022 (№2-861/2022) от 07 сентября 2022 года  решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 09 июня 2022 года отменено. Исковое заявление прокурора г. Нефтекамск Республики Башкортостан к ООО «Авалон» об обязании произвести перерасчет фактически начисленных сумм оставлено  без рассмотрения.

Собственник жилого помещения по адресу 

<

...> – ФИО3  обратилась в суд с административным иском к администрации  городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, главе администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО4 о признании недействующим постановления администрации городского округа г. Нефтекамск РБ от 26 октября 2018 года №4032.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 23 января 2023 года  по делу  № 2а-241/2023 , апелляционным  определением судебной коллегии  по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 17 мая 2023 года, кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05 сентября 2023 года, административное исковое заявление ФИО3 оставлено без удовлетворения.  Кассационная  жалоба   направлена  в  Верховный  суд  Российской  Федерации . Определением  от 05.02.2024    отказано  в передаче дела в суд кассационной инстанции

Полагая, что постановление Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 26.10.2018 №4032 принято незаконно, и не соответствует части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также иным нормативно-правовым актам жилищного законодательства,    Общество с ограниченной ответственностью «Авалон»   также  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что  жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с требованиями ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок и уведомления о принятых им решениях устанавливается помещений в многоквартирном доме. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Жилищным кодексом на собственников помещений в  многоквартирном доме возложена обязанность по принятию решения о выборе   способа  управления, а также об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. (часть 7 статьи 156 и часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

 Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 9.2 ст. 156  ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При  этом  законодатель предусмотрел право органа местного самоуправления  устанавливать   размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений  если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения,  с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Таким  образом , из приведенных норм следует, что установление и изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома осуществляется прежде всего на основании соответствующего решения общего собрания этих собственников, а в домах, где созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, на основании решения органов управления последних. Орган местного самоуправления вправе устанавливать плату за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений лишь в случаях, когда  ими   не  избран способ управления многоквартирным домом, не принято  решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Как следует из материалов дела, собственники помещений МКД №43А, по адресу 

<

...> реализовали свое право выбора способа управления МКД – при помощи управляющей организации – ООО «Авалон».

Протоколом №1 внеочередного общего собрания собственников  помещений МКД №43А по адресу 

<

...> от 13.06.2018 в повестку дня включен вопрос об утверждении перечня и размера платы за обязательные работы, услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД. В связи с отсутствием кворума собрание не состоялось, решения по вопросам повестки дня не приняты.

09.08.2018 на основании обращения директора ООО «Авалон» от 19 июня 2018 года об утверждении с 1 июля 2018 года платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений многоквартирных домов, которые не приняли решение об установлении размера платы на общем собрании собственников помещений, администрацией принято постановление №3036, которым с 01 сентября 2018 года установлена новая плата за содержание жилого помещения в многоквартирном доме для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Размер платы установлен в рублях на 1 кв.м., помещения на срок три года с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год» установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений определен в размере 26, 68 руб.

Между тем, при проведении Прокуратурой г. Нефтекамска антикоррупционной  экспертизы проекта вышеуказанного постановления выявлены нарушения требований федерального законодательства, содержащие коррупционный фактор.

На основании изложенного, Приказом №4032 от 26. 10.2018 года постановление №3036 от 09.08.2018 отменено Администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан является органом местного самоуправления и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131 – ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона №131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации.

В данном  случае  орган  местного самоуправления имел правовые  основания для отмены ранее вынесенного  постановления №3036 от 09.08.2018  «Об утверждении платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение об установлении размера  платы за содержание жилого помещения»

Мотивы доводов  заявителя судом отклоняются как неподтвержденные соответствующими доказательствами и основанные на неверном толковании норм права, регулирующих соответствующие правоотношения.

Кроме того, Прокуратура Республики Башкортостан в своих возражениях от 16.01.2023 указала, что Общество с ограниченной ответственностью  «Авалон» пропустило трехмесячный срок для обжалования ненормативного правового акта, установленного частью 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

В части 1 статьи 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом, либо арбитражным судом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.11.2005 N 11-П, одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц. Это означает, что правосудие можно считать отвечающим требованиям справедливости, если рассмотрение и разрешение дела судом осуществляется в разумный срок. Этой же цели служат (согласно статье 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) сроки совершения процессуальных действий, назначаемые судом или установленные Федеральным законом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть, в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определение Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 N 367-О).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период).

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

В силу материально-правовой природы срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропуск срока на подачу заявления об оспаривании является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10 по делу N А72-1883/2010, от 06.11.2007 N 8673/07 по делу N А41-К1-17840/06, от 31.10.2006 N 8837/06 по делу N А40-48166/05-67-322, пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50).

Как следует из материалов дела, срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не соблюден. Заявитель  указывает, что копия оспариваемого постановления была им получена  в судебном заседании от 05.04.2022 по делу №2-861/2022 от представителя Прокуратуры г.  Нефтекамска. 

Между тем, постановление №4032 от 26.10.2018 года было опубликовано в общественно – политической газете  г. Нефтекамска «Красное знамя»  27 октября 2018 года, выпуск №125.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Между тем, ООО «Авалон» ходатайство о восстановлении  срока  для подачи заявления об оспаривании постановления не заявляло.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 , 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении  требований  ООО "АВАЛОН" – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также  решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова