АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. 

<

***>; факс 

<

***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18920/2025

27.01.2026

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.01.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 27.01.2026.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Башиновой Д.Н., помощником судьи Рязановой К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АКВА-СЕРВИС» (665106, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. НИЖНЕУДИНСК, УЛ. ЛЕНИНА, ЗД. 28, ПОМЕЩ. 2/1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕУДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (665106, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. НИЖНЕУДИНСК, УЛ. ЛЕНИНА, Д. 40, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. КАРЛА МАРКСА, Д. 8, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

о признании незаконным бездействия и взыскании судебной неустойки,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность, диплом;

от третьего лица: не явились,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АКВА-СЕРВИС» (далее – заявитель, ООО «Аква-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕУДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (далее – ответчик, Администрация Нижнеудинского МО):

- о признании незаконным бездействия по установлению границ земельных участков и разработке проектов зон санитарной охраны территорий подземных не централизованных источников водоснабжения;

- о взыскании судебной неустойки в размере 5000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда вплоть до момента его исполнения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Управление Роспотребнадзора по Иркутской области).

В судебном заседании 23.12.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 29.12.2025. В судебном заседании 29.12.2025 объявлен перерыв до 13.01.2026. Информация о перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

До и после перерыва в судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Администрация Нижнеудинского МО требования заявителя признал, заявил ходатайство об отложении судебного заседания либо об объявлении в судебном заседании перерыва в связи с необходимостью предоставления дополнительного времени для получения ответов на запросы и приобщения их к материалам дела.

Представитель заявителя разрешение заявленного ходатайства оставил на усмотрение суда.

Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представило.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, рассмотрев заявленное ходатайство об отложении судебного заседания либо об объявлении в судебном заседании перерыва, суд приходит к следующим выводам.

Из смысла статьи 158 АПК РФ следует, что арбитражный суд вправе отложить судебное разбирательство по обоснованному ходатайству одной из сторон.

В силу части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав представленные в материалы дела документы, приняв во внимание доводы сторон, приведенные в обоснование своих пояснений и возражений, суд полагает, что в материалы дела представлены достаточные доказательства, необходимые для разрешения спора, отложение судебного заседания либо объявление в судебном заседании перерыва суд находит нецелесообразным, направленным на затягивание процесса рассмотрения дела, в связи с этим ходатайство представителя ответчика удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом конкурсной комиссии от 22.07.2019 № 4 о результатах проведения конкурса, 02.08.2019 между Администрацией Нижнеудинского МО и ООО «Аква-Сервис», с участием Губернатора Иркутской области в качестве субъекта РФ, заключено концессионное соглашение № 05-52-13/19 (далее – соглашение).

Предметом соглашения является деятельность по предоставлению услуг по водоснабжению и водоотведению населению и иным потребителям, на территории Нижнеудинского муниципального образования, а так же реконструкция имущества, входящего в объект концессионного соглашения.

Согласно пункту 9.1, соглашение действует до 31 мая 2029 года.

Таким образом, ООО «Аква-Сервис» на территории Нижнеудинского муниципального образования лет является поставщиком услуг холодного водоснабжения и водоотведения.

Предписанием об устранении нарушения обязательных требований от 06.12.2021 № 14 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области установлена обязанность ООО «Аква-Сервис» спланировать для отвода поверхностного стока территорию в пределах 1 пояса зоны санитарной очистки (далее – ЗСО) источников водоснабжения для скважин, расположенных на территории Нижнеудинского МО, а также оборудовать ее ограждением, дорожки к сооружениям оборудовать твердым покрытием, обеспечить охраной. Кроме того, указанным предписанием контролирующий орган обязал получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (источников водоснабжения) для двадцати скважин на территории Нижнеудинского МО.

При этом, 15.12.2023 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области по результатам внеплановой проверки в отношении ООО «Аква-Сервис» выдано предписание об устранении обязательных требований № 274. Данным предписанием контролирующий орган обязал ООО «Аква-Сервис» в срок до 13.12.2025 получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (источников водоснабжения), для скважин, расположенных на территории Нижнеудинского МО в количестве одиннадцати штук.

В целях исполнения требований контролирующего органа ООО «Аква-Сервис» неоднократно в период с января по апрель 2022 года обращалось в адрес собственника объектов водоснабжения – Администрации Нижнеудинского МО, по вопросу выполнения требований предписания. В результате чего, во исполнение предписания от 06.12.2021 № 14 ООО «Аква-Сервис» разработан план мероприятий № 2, согласованный главой Нижнеудинского муниципального образования 26.10.2022, которым предусмотрено выполнение ряда работ на территории подземных источников водоснабжения Нижнеудинского МО. Исполнителем в плане мероприятий № 2 обозначено ООО «Аква-Сервис», с условием установления границ земельного участка и разработки проекта ЗСО Администрацией Нижнеудинского МО. Срок выполнения мероприятий – 03.07.2023.

29.05.2025 ООО «Аква-Сервис» в адрес Администрации направлена претензия с просьбой в срок до 01.07.2025 провести работу по разработке проектов зон санитарной охраны по подземным не централизованным источникам водоснабжения по следующим адресам:

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...> (школа-интернат №5)

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...> (в районе дома 21)

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- Иркутская область, г. Нижнеудинск, район Заимки Муксут

- Иркутская область, г. Нижнеудинск, ул. Р. Шнеерсон, 4/1

- 

<

...>.

Однако, до настоящего времени Администрацией Нижнеудинского МО не совершены действия по установлению границ земельных участков и разработке проектов зон санитарной охраны территорий подземных нецентрализованных источников водоснабжения по вышеуказанным адресам.

Полагая, что указанное бездействие является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Аква-Сервис» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.2 настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. При выборе источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора (пункт 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с протоколом конкурсной комиссии от 22.07.2019 № 4 о результатах проведения конкурса, 02.08.2019 между Администрацией Нижнеудинского МО и ООО «Аква-Сервис», с участием Губернатора Иркутской области в качестве субъекта РФ, заключено концессионное соглашение № 05-52-13/19 (далее – соглашение).

Предметом соглашения является деятельность по предоставлению услуг по водоснабжению и водоотведению населению и иным потребителям, на территории Нижнеудинского муниципального образования, а так же реконструкция имущества входящего в объект концессионного соглашения.

Согласно пункту 9.1, соглашение действует до 31 мая 2029 года.

Таким образом, ООО «Аква-Сервис» на территории Нижнеудинского муниципального образования лет является поставщиком услуг холодного водоснабжения и водоотведения.

Предписанием об устранении нарушения обязательных требований от 06.12.2021 № 14 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области установлена обязанность ООО «Аква-Сервис» спланировать для отвода поверхностного стока территорию в пределах 1 пояса ЗСО источников водоснабжения для скважин, расположенных на территории Нижнеудинского МО, а также, оборудовать ее ограждением, дорожки к сооружениям оборудовать твердым покрытием, обеспечить охраной. Кроме того, указанным предписанием контролирующий орган обязал получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (источников водоснабжения) для двадцати скважин на территории Нижнеудинского МО.

При этом, 15.12.2023 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области по результатам внеплановой проверки в отношении ООО «Аква-Сервис» выдано предписание об устранении обязательных требований № 274. Данным предписанием контролирующий орган обязал ООО «Аква-Сервис» в срок до 13.12.2025 получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (источников водоснабжения), для скважин, расположенных на территории Нижнеудинского МО в количестве одиннадцати штук.

В целях исполнения требований контролирующего органа ООО «Аква-Сервис» неоднократно в период с января по апрель 2022 года обращалось в адрес собственника объектов водоснабжения – Администрации Нижнеудинского МО, по вопросу выполнения требований предписания. В результате чего, во исполнение предписания от 06.12.2021 № 14 ООО «Аква-Сервис» разработан план мероприятий № 2, согласованный главой Нижнеудинского муниципального образования 26.10.2022, которым предусмотрено выполнение ряда работ на территории подземных источников водоснабжения Нижнеудинского МО. Исполнителем в плане мероприятий № 2 обозначено ООО «Аква-Сервис», с условием установления границ земельного участка и разработки проекта ЗСО Администрацией Нижнеудинского МО. Срок выполнения мероприятий – 03.07.2023.

29.05.2025 ООО «Аква-Сервис» в адрес Администрации направлена претензия с просьбой в срок до 01.07.2025 провести работу по разработке проектов зон санитарной охраны по подземным не централизованным источникам водоснабжения по следующим адресам:

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...> (школа-интернат №5)

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...> (в районе дома 21)

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- Иркутская область, г. Нижнеудинск, район Заимки Муксут

- Иркутская область, г. Нижнеудинск, ул. Р. Шнеерсон, 4/1

- 

<

...>.

Однако до настоящего времени Администрацией Нижнеудинского МО не совершены действия по установлению границ земельных участков и разработке проектов зон санитарной охраны территорий подземных нецентрализованных источников водоснабжения по вышеуказанным адресам.

Оспаривая бездействие Администрации Нижнеудинского МО по установлению границ земельных участков и разработке проектов зон санитарной охраны территорий подземных нецентрализованных источников водоснабжения, ООО «Аква-Сервис» указано, что названное бездействие нарушает права и законные интересы общества, поскольку создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, а именно лишают ООО «Аква-Сервис» возможности оформления и получения лицензии на пользование недрами, а также вынуждают ООО «Аква-Сервис» осуществлять эксплуатацию водоисточников без наличия лицензии в нарушение Федерального закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, и представлены доказательства, судом установлено следующее.

Концессионное соглашение, заключенное Администрацией Нижнеудинского МО и ООО «Аква-Сервис» не содержат положений, обязывающих эксплуатирующую организацию разрабатывать проекты зон санитарной охраны и устанавливать ограждения 1-го пояса ЗСО. Напротив, согласно достигнутой договоренности, в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», собственник имущества обязан передать эксплуатирующей организации техническую документацию на эксплуатируемые сооружения.

Учитывая требования СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования и, соответственно, является приложением к концессионному соглашению как неотъемлемая часть технической документации.

Однако спорные объекты водоснабжения были переданы концессионеру без соответствующей технической документации.

Кроме того, отсутствие ограждений ЗСО водоисточников исключает возможность оформления и получения лицензии на пользование недрами. Эксплуатация водоисточников без наличия лицензии является нарушением Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предусматривает административную и уголовную ответственность, либо запрет на пользование недрами в целях добычи подземных вод для водоснабжения населения либо поставку ресурса без взимания платы ввиду отсутствия лицензии.

Отсутствие ограждений ЗСО водоисточников исключает возможность оформления и получения лицензии на пользование недрами. В части безопасности для населения угрозой является отсутствия ограждения первого пояса ЗСО, позволяющего исключить несанкционированный доступ к источнику водоснабжения населения.

При этом в перечне оснований для оказания услуг по водоснабжению, определенном частью 1 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктом 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, отсутствует возможность отключения населения от услуг по водоснабжению в случае истечения срока действия лицензии на пользование недрами, а равно ее отсутствия.

Таким образом, орган местного самоуправления, а именно Администрация Нижнеудинского МО, является единственным органом, обязанным разрабатывать проекты ЗСО и устанавливать ограждения 1-ого пояса ЗСО на территории Нижнеудинского МО.

Однако, как установлено судом, до настоящего времени Администрацией Нижнеудинского МО не совершены действия по установлению границ земельных участков и разработке проектов зон санитарной охраны территорий подземных нецентрализованных источников водоснабжения, по следующим адресам:

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...> (школа-интернат №5)

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...> (в районе дома 21)

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- Иркутская область, г. Нижнеудинск, район Заимки Муксут

- Иркутская область, г. Нижнеудинск, ул. Р. Шнеерсон, 4/1

- 

<

...>.

Вследствие бездействия собственника подземных объектов водоснабжения в течение продолжительного отрезка времени, ООО «Аква-Сервис» лишено возможности выполнить предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в отношении планирования и оборудования территории источников водоснабжения для скважин, а также в плане получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов для скважин, находящихся в зоне обслуживания общества.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что требования истца ответчиком не оспорены и фактически признаны, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие Администрации Нижнеудинского МО, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Аква-Сервис» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым обязать Администрацию Нижнеудинского МО устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Аква-Сервис» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

Поскольку при принятии заявления к производству ООО «Аква-Сервис» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по ее уплате судом не рассматривается.

Рассмотрев требование ООО «Аква-Сервис» о взыскании с Администрации Нижнеудинского МО судебной неустойки, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с частью 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению па всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 174 АПК РФ предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ статья 174 АПК РФ дополнена частью 4, согласно которой арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 АПК РФ, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Глава 24 АПК РФ не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 АПК РФ для ответчика - органа местного самоуправления, при том, что основным исковым требованием является требование провести работу по установлению границ земельных участков и разработке проектов зон санитарной охраны территорий источников водоснабжения, то есть требование по устранению допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя в виде возложения обязанности в установленный судом срок совершить определенные действия.

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 АПК РФ вправе, по требованию заявителя, присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения судебного акта, обязывающего совершить определенные действия, связанные с разработкой проектов зон санитарной охраны.

При этом, сумма судебной неустойки определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Указанный правовой подход отражен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 06-ЭС20-12906 по делу № А55-31496/2016.

В свою очередь в Определении от 31.10.2025 № 305-ЭС25-6589 по делу № А40-87301/2023 Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации указала следующее.

Развивая позицию, закрепленную в постановлении Пленума № 7, Верховный Суд Российской Федерации в пункте 34 постановления Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КоАП РФ и главы 24 АПК РФ» (далее – постановление Пленума № 21) разъяснил, что с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам решения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенное публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации, и от надлежащего судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

По мнению суда, приводимые в пример Верховным Судом РФ действия являются аналогичными требованию, рассматриваемому в настоящем деле (установление границ земельных участков и разработке проектов зон санитарной охраны территорий).

Также в Определении от 31.10.2025 № 305-ЭС25-6589 по делу № А40-87301/2023 Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации указала, что судебная неустойка не может быть присуждена по результатам рассмотрения дел об оспаривании актов ненормативного характера и решений, действий (бездействия) принятых, совершенных (допущенных) в сфере публичных правоотношений (абзац второй пункта 34 постановления Пленума № 21). Исключением, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума № 21, являются споры, хоть и рассматриваемые судом в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, но предметом судебного контроля, в которых выступают решения органов публичной власти, влияющие исключительно на гражданские права и интересы заявителей и не имеющие публичного характера.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования судебная неустойка, возможность присуждений которой установлена положениями статьи 308.3 ГК РФ и части 4 статьи 174 АПК РФ, направлена исключительно на обеспечение своевременного исполнения должником гражданско-правовых обязательств, возложенных на него на основании решения суда.

В свою очередь для заявителя – ООО «Аква-Сервис» данный механизм выступает дополнительной гарантией права на судебную защиту и реализацию гражданских прав общества.

При этом, взыскание судебной неустойки продиктовано обстоятельствами, предшествующими обращению заявителя в суд, в том числе бездействием ответчика.

Как установлено судом из представленных в материалы дела доказательств, первоначальные документы для проведения мероприятий связанных с разработкой ЗСО были готовы у ответчика еще в 2021 году. Однако меры для выполнения своих обязанностей собственника объекта водоснабжения ответчиком не предпринимались. В результате бездействия ответчика возникает угроза привлечения общества к административной (иным видам) ответственности, кроме того, сложившееся положение дел ведет к остановке деятельности шестнадцати источников водоснабжения города Нижнеудинска.

ООО «Аква-Сервис» заявлено требование о взыскании с ответчика судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда по настоящему делу в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Между тем, суд полагает данную сумму чрезмерной, и, исходя из обстоятельств настоящего дела, с учетом того, что взыскание судебной неустойки является мерой побуждения ответчика к своевременному исполнению судебного акта, суд считает достаточной установить неустойку в размере 200 руб. за каждый календарный день с даты вступления решения суда в законную силу до момента фактического исполнения решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования по установлению границ земельных участков и разработке проектов зон санитарной охраны территорий подземных нецетрализованных источников водоснабжения по следующим адресам:

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...> (школа-интернат №5)

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...> (в районе дома 21)

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- 

<

...>

- Иркутская область, г. Нижнеудинск, район Заимки Муксут

- Иркутская область, г. Нижнеудинск, ул.Р Шнеерсон, 4/1

- 

<

...>.

Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с администрации Нижнеудинского муниципального образования (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) неустойку на случай неисполнения решения суда в размере 200 рублей за каждый календарный день с даты вступления решения суда в законную силу до момента фактического исполнения решения.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.И. Гущина