Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

« 09 » сентября 2021 г.

                                   Дело № А12-16275/2021

Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 09.09.2021

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоПетрол» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2008, ИНН: 

<

***>) к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии  (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.09.2004, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.11.2019,

от административного органа – ФИО2 по доверенности №130 от 07.09.2021, ФИО3 по служебному удостоверению,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоПетрол» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №05-29/04 от 11.06.2021, вынесенного Южным межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта)  против заявленного требования возражает, полагая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, представило отзыв и материалы проверки.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным и отмене не подлежит.

Частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.

В пункте 1 примечания к данной статье указано, что за предусмотренные ею административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к топливной продукции.

Объективную сторону названного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) предусмотрено, что под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Исходя из статей 6 и 7 Федерального закона N 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан, окружающей среды является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Соблюдение требований технических регламентов является обязательным в силу статьи 2 Федерального закона N 184-ФЗ.

Согласно статье 7 Федерального закона N 184-ФЗ минимально необходимые требования к безопасности продукции устанавливаются техническим регламентом (пункт 1). Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации (абзац третий пункта 3).

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности установлены ТР ТС 013/2011 (пункт 1.2 статьи 1 ТР ТС 013/2011).

Как усматривается из материалов дела, Приказом Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулировании и метрологии (далее - ЮМТУ Росстандарта) от 26.04.2021 №01-30/216 в целях осуществления государственного контроля (надзора) на основании ежегодного плана проведения плановых проверок ЮМТУ Росстандарта на 2021 год, утвержденного приказом ЮМТУ Росстандарта от 30.10.2020 №114, назначена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОПЕТРОЛ» (далее - ООО «ЭКОПЕТРОЛ», общество, заявитель).

О проведении плановой выездной проверки общество уведомлено надлежащим образом.

По результатам проведенной проверки начальником отдела госнадзора по Волгоградской области, Астраханской области и Республике Калмыкия ЮМТУ Росстандарта составлен акт проверки № 05-26/8 от 01.06.2021, в котором зафиксировано, что находящийся на хранении и реализуемое ООО «ЭКОПЕТРОЛ» на АЗС № 3 в г. Дубовка топливо дизельное ЕВРО, летнее, сорт С, экологического класса К5 (ДТ-Л-К5) по паспорту №11Л2104006 от 30.03.2021 г. ООО «Лукойл - Волгограднефтепереработка» не соответствует обязательным требованиям п. 4.4. ст. 4 «Требования безопасности», Приложения №3 «Требования к характеристикам дизельного топлива» «О требованиях к автомобильному, авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011) (согласно протоколу испытаний №217н от 24.05.2021 г. ФБУ «Ростовский ЦСМ» по показателю: «температура вспышки в закрытом тигле», которая составила «47° С», при норме «не ниже 55°С»).

01.06.2021 административным органом в присутствии директора ООО «ЭКОПЕТРОЛ» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 05-28/03.

Постановлением начальника отдела госнадзора по Волгоградской области, Астраханской области и Республике Калмыкия ЮМТУ Росстандарта от 11.06.2021 г. №05-29/4 ООО «ЭКОПЕТРОЛ» за нарушение продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута (часть 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ) привлечено к административной ответственности с наложением штрафа в размере 500 000 рублей.

Административным органом установлено, что 31.05.2021 в 16:00, на АЗС № 3 ООО «ЭКОПЕТРОЛ», расположенной по адресу: 

<

...>, совершено правонарушение, выразившееся в том, что общество нарушило требования Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному, авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 12.10.2011 г. № 826, (далее -- ТР ТС 013/2011), при хранении и реализации топлива, которые в соответствии с п. 1.2. ст. 1 ТР ТС 013/201 устанавливаются в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно её назначения, безопасности и энергетической эффективности. По результатам испытаний, согласно протоколу испытаний № 217н от 24.05.2021 г. ФБУ «Ростовский ЦСМ», установлено, что топливо дизельное ЕВРО, летнее, сорт С, экологического класса К5 (ДТ-Л-К5) по паспорту № 11Л2104006 от 30.03.2021 г. ООО «Лукойл - Волгограднефтепереработка» с АЗС № 3 в г. Дубовка, находящееся на хранении и реализуемое ООО «ЭКОПЕТРОЛ», не соответствует обязательным требованиям п. 4.4. ст. 4 «Требования безопасности», Приложения №3 «Требования к характеристикам дизельного топлива» «О требованиях к автомобильному, авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011) по показателю: «температура вспышки в закрытом тигле», которая составила «47° С», при норме «не ниже 55°С», что является нарушением: ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184 - ФЗ «О техническом регулировании», а именно: предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Доводы общества о нарушениях, допущенных административным органом при отборе проб, суд находит несостоятельными.

Отбор проб нефтепродуктов произведен в соответствии с ГОСТ 2517-2012 «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб, о чем имеется запись в Акте отбора.

Из материалов дела усматривается, что отбор проб топлива и составление акта отбора образцов на АЗС №3 ООО «ЭКОПЕТРОЛ» производилось в присутствии представителя общества по доверенности №2- 28/04/21 от 28.04.2021г. ФИО5 Акт отбора образцов от 12.05.2021 г., составленный на АЗС №3 ОООО «ЭКОПЕТРОЛ» по адресу: 

<

...> подписан ФИО5 без возражений.

В заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности общество утверждает, что из Акта отбора образцов от 12.05.2021 неясно, сколько (в каком объеме) взято образцов (проб) и во сколько бутылок они были разлиты.

Административный орган пояснил суду, что в рамках плановой выездной проверки бланки для Акта отбора образцов заполняются инспекторами отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта на месте отбора образцов топлива и в присутствии представителя проверяемого субъекта хозяйственной деятельности.

В таблице Акта отбора образцов от 12.05.2021 г. заполнены 2 строки с наименованием отобранных образцов топлива и одна строка перечеркнута «Z» ввиду того, что отбирались пробы одного вида бензина. В строке, где заполнены данные отбираемых образов автомобильного бензина АИ-92-К5 в столбцах 7 и 8 указано: «Проба - 2л, в. т.ч. арбитражная проба - 1л., дополнительная проба на ДНП - 1 л.», из чего следует, что было отобрано 3 литровых бутылки проб: 1 л. для испытаний, 1 л. в качестве арбитражной пробы и 1 л. для испытания на показатель «давление насыщенных паров».

В строке, где заполнены данные отбираемых образцов дизельного топлива ДТ-Л-К5 в столбцах 7 и 8 указано: «Проба 2 л., в т.н. арбитражная проба - 1 л.», из чего следует, что были отобраны 2 литровые бутылки проб: 1 л. для испытаний качественных характеристик дизельного топлива и 1 л. в качестве арбитражной пробы.

Всего, как следует из Акта отбора образцов от 12.05.2021 г. было отобрано 5 литровых бутылок с образцами топлива (3 бутылки с образцами бензина АИ-92-К5 и 2 бутылки с образцами дизельного топлива ДТ-Л-К5).

Таким образом, доводы заявителя о том, что всего было отобрано 8 бутылок с образцами топлива являются несостоятельными.

Доводы общества о том, что невозможно определить, что 12.05.2021в испытательную лабораторию ФБУ «Ростовский ЦСМ» направлены на испытания образцы именно с АЗС общества, суд находит несостоятельными.

В Акте отбора образцов от 12.05.2021 г. ниже таблицы присутствует следующий текст: «Бутылки с пробами герметично закупорены винтовыми крышками с прокладками, обернуты полиэтиленовой пленкой и опломбированы, на бутылки наклеены этикетки. Пломбы №№ (перечислены номера пломб, которыми опломбированы образцы топлива)», что соответствует требованиям пункта 6.3 ГОСТ 2517-2012.

Этикетка оформлена в соответствии с требованиями п. 6.4 ГОСТ 2517-2012.

Так, на каждую бутылку с пробой клеится этикетка, содержащая, среди прочего, следующую информацию: наименование и вид отбираемого топлива, наименование юридического лица и АЗС, где которого отбираются образцы топлива, дата, время отбора образцов топлива, подписи лиц, участвующих в отборе образцов топлива, в том числе и подпись представителя ООО «ЭКОПЕТРОЛ».

Отобранные образцы топлива сопровождаются копией Акта отбора образцов, направлением в аккредитованную испытательную лабораторию.

Таким образом, при отборе каждый образец топлива получает собственную этикетку с указанием наименования и видом топлива, а также с указанием информации где и когда данный образец топлива был отобран. А пломба служит для цели подтверждения целостности пробы (в том числе и арбитражной пробы) и не является идентификатором образца топлива.

Таким образом, суд полагает, что информация, содержащаяся в материалах настоящего дела, в том числе, в Акте отбора образцов, является достаточной для идентификации отобранных образцов, переданных, поступивших образцов нефтепродуктов и результатов их испытаний.

Полномочия осуществлять государственный контроль за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор установлены Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии и его территориальным управлениям Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулировании и метрологии», Положением об Южном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулировании и метрологии от 17.08.2010 г. № 3053.

Таким образом, проверка проведена и спорное постановление вынесено уполномоченным лицом.

Действия общества административным органом квалифицированы верно, нарушений процедуры привлечения к ответственности не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Факт нарушения обществом требований Технического регламента подтверждается материалами дела.

Суд отмечает, что в данном случае обществом нарушены минимальные обязательные требования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному, авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» по показателю безопасности "температура вспышки в закрытом тигле" ниже нормы, что не способствует обеспечению безопасности и безопасному использованию продукции; совершенное правонарушение нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также может причинить существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу, для квалификации правонарушения не требуется наступления каких-либо последствий, в том числе причинение ущерба. Общественно вредным законодатель признал уже само нарушение технических регламентов, требования которых являются обязательными для исполнения. Отсутствие же вредных последствий, в том числе,  ущерба, находящееся за рамками состава, никак не может являться основанием для признания правонарушения малозначительным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Административный орган пояснил суду, что показатель температуры вспышки является классификатором топлива по уровню пожарной опасности, показателем, гарантирующим пожарную безопасность при его хранении, применении и транспортировке. Таким образом, непредусмотренное снижение температуры вспышки нефтепродуктов приводит к повышенной пожароопасности, что может привести к причинению ущерба жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, государственных стандартов, затрагивает права потребителей в сфере обращения соответствующих товаров, имуществу физических или юридических лиц.

Материалами дела подтверждается невыполнение ООО «ЭКОПЕТРОЛ» возложенных на него обязательств по исполнению обязательных требований Технического регламента ТС 013/2011 и не принятием всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законодательством норм.

Правонарушение, совершенное Обществом, посягает на права и законные интересы потребителей (пользователей), в том числе, на получение достоверной информации о приобретаемых ими продуктах и вводит в заблуждение относительно их безопасности.

При назначении административного наказания за данные нарушения были учтены обстоятельства, предусмотренные частью 3 Примечаний статьи 14.43.1 КоАП РФ, и наложен минимальный размер штрафа, установленный частью 2 статьи 14.43.1 Ко АП РФ за данные нарушения - 500 000 руб.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Иные доводы общества о незаконности постановления не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты  его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                                         Лесных Е.А.