ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-56229/2023

10 марта 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  12 февраля 2024 года

 

Постановление изготовлено в полном объеме  10 марта 2024 года

 

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Титова М.Г.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

 

при участии в судебном заседании представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 (доверенность от 30.01.2024), представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области  ФИО3 (доверенность от 21.12.2023), 

 

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33565/2023)  открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2023 по делу №А56-56229/2023, принятое по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании недействительным решения, рассмотренному в порядке упрощенного производства, 

 

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение) от 17.03.2023 №781222400024404.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением арбитражного суда в виде резолютивной части от 16.08.2023 в удовлетворении заявления отказано. Мотивированное решение изготовлено 29.08.2023.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. Податель жалобы указал, что у ОАО «РЖД» отсутствует техническая возможность получения сообщений, инициированных СФР РФ, в связи с отсутствием утвержденного формата информационного взаимодействия, Общество направляет реестры сведений на выплату пособий после получения необходимой информации от работников, в сроки, установленные Постановлением № 2010 (3 рабочих дня с даты получения информации). Поскольку работник ФИО4 уведомил ОАО «РЖД» об электронном листке нетрудоспособности 10.10.2022, Общество направило сведения  12.10.2022, то есть в установленный трехдневный срок. Податель жалобы ссылается на письмо статс-секретаря заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.06.2023 №17-1/10/В-8901.

В отзыве на апелляционную жалобу Отделение просит оставить обжалуемое решение без изменения.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на Интернет-сайте «Картотека арбитражных дел». 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Отделения против её удовлетворения возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Октябрьская Дирекция по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго - филиал Общества до 01.01.2023 было зарегистрировано в качестве страхователя в Филиале № 12 Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. 

08.12.2022 Отделением в адрес страхователя направлено требование №781222400024401 о предоставлении документов на сотрудника ФИО4

Отделением была проведена камеральная проверка Октябрьской Дирекции по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго - филиала Общества за период с 01.10.2022 по 30.11.2022. 

Камеральной проверкой установлено следующее: с 01.09.2022 ФИО4 (СНИЛС 

<

***>) состоит в трудовых отношениях со страхователем, в период работы у страхователя был временно нетрудоспособен, что подтверждается электронными листами нетрудоспособности: № 910142018616 за период с 03.10.2022 по 05.10.2022; №910143019275 за период с 09.10.2022 по 14.10.2022; № 910144634265 за период с 15.10.2022 по 20.10.2022. 

На основании Акта камеральной проверки от 06.02.2023 №781222400024402 Отделением вынесено решение от 17.03.2023 № 781222400024404 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а именно, непредоставление страхователем в течение трех рабочих дней данных по запросу страховщика, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО4 в нарушении пункта 22 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила №2010), в виде штрафа в размере                       5 000 рублей. 

Полагая, что решение Фонда от 17.03.2023 №781222400024404 не соответствует законодательству Российской Федерации о страховых взносах, и нарушают права и законные интересы хозяйствующего субъекта, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного ненормативного акта. 

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, указав, что в рассматриваемом случае Обществом нарушен срок предоставления сведений, который подлежит исчислению с даты заявления застрахованных лиц о закрытии электронного листа нетрудоспособности.  

Апелляционный суд, заслушав позиции сторон, повторно исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, приходит к следующему.

Отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования урегулированы Федеральным закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ). 

В силу пункта 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ страхователями является организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. 

Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора. 

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком. 

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей. 

В силу части 20 статьи 13 Закона № 255-ФЗ в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения. 

Согласно пункту 3 Правил № 2010 информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

Из пункта 10 Правил № 2010 следует, что в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком. 

Страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме. Страхователь представляет страховщику недостающие сведения с использованием системы электронного документооборота страховщика в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения. В случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения. 

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота. 

Согласно пункту 22 Правил № 2010 страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий. 

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения заявителя к ответственности явилось нарушением им требований части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, поскольку сведения для назначения и выплаты пособия застрахованному лицу были предоставлены Обществом с нарушением установленного срока. 

В ходе проверки установлено, что 30.09.2022 в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа был создан процесс №57934378 для сбора сведений о страхователе, застрахованном лице, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности. 

05.10.2022 после закрытия листка нетрудоспособности был сформирован и направлен страхователю запрос о проверке сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО5, одновременно с данными о закрытии листка нетрудоспособности № 910142018616 за период с 03.10.2022 по 05.10.2022. 

Ответ на запрос в течение трех рабочих дней не поступил, что заявителем не оспаривается.

Общество страхователь направил сведения по запросу 12.10.2023, то есть с нарушением 3-дневного срока. 

Возражая против привлечения к ответственности, Общество указало, что у ОАО «РЖД» отсутствует техническая возможность получения сообщений, инициированных СФР РФ, в связи с отсутствием утвержденного формата информационного взаимодействия, Общество направляет реестры сведений на выплату пособий после получения необходимой информации от работников, в сроки, установленные Постановлением № 2010 (3 рабочих дня с даты получения информации). 

Апеллянт настаивает, что работник ФИО4 уведомил ОАО «РЖД» об электронном листке нетрудоспособности 10.10.2022 и в таком случае уведомление ОСФР 12.10.2022 укладывается в установленный пунктом 22 Правил срок в размере 3 рабочих дней.

Кроме того, Общество ссылается на письмо Статс-секретаря заместителя министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.06.2023 №17-1/10/В-8901.

Проанализировав доводы апеллянта, суд приходит к выводу о том, что приведенные доводы не являются основанием для освобождения общества от ответственности и признания решения отделения незаконным.

С 18.12.2017 применяются Правила информационного взаимодействия, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.12.2017 N 1567, согласно которым взаимодействие по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах", оператором которой является Фонд социального страхования Российской Федерации (оператор), и информационных систем участников информационного взаимодействия. 

Материалами дела также установлено и Обществом не оспаривается, что работником оформлен электронный листок нетрудоспособности, который в соответствии с пунктом 17, 19 Правил N 2010 был размещен в информационной системе страховщика (СЭДО) 05.10.2023. В автоматическом режиме страхователю направлена информация о данном страховом случае. 

Информационная система страховщика присвоила процессу по данному страховому случаю № 57934378. Оператор информационной системы страховщика обеспечивает также направление страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности (пункт 21 Правил). 

Указанная информация направляется страхователю автоматически. Для получения информации об электронном листке нетрудоспособности страхователь должен быть подключен к сервису электронного взаимодействия с Социальным Фондом РФ "Социальный электронный документооборот" (СЭДО). 

Пунктом 22 Правил N 2010, как и в части 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ, указано, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии ЭЛН по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий. 

При этом, действующее законодательство с учетом Правил информационного взаимодействия, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.12.2017 N 1567, и Правил N 2010, определяет, что датой получения данных о закрытии ЭЛН является дата направления страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности посредством размещения информации на сервисе электронного взаимодействия с Социальным Фондом РФ "Социальный электронный документооборот" (СЭДО), а не дата предоставления застрахованными лицами соответствующей информации. 

С учетом части 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ срок представления сведений необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по запросу Фонда от 05.10.2022 - 10.10.2022; сведения страхователем представлены с нарушением срока - 12.10.2023. 

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за нарушение страхователем установленного срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет наложение штрафа в размере 5 000 руб.

При таких обстоятельствах Обществом допущено нарушение срока предоставления сведений, что является основанием для привлечения к ответственности. 

Ссылка заявителя в апелляционной жалобе на письмо статс-секретаря заместителя министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.06.2023 №17-1/10/В-8901 отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельная, поскольку изложенные в нем разъяснения не являются основанием для иного исчисления сроков предоставления сведений, поскольку такой порядок установлен федеральным законодательством.

Доводы жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

С учетом изложенного, оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы заявителя апелляционный суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2023  по делу № А56-56229/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

 

М.Г. Титова