АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4287/2022

г. Владивосток

12 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 года . 

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Колтуновой Н.В.,

при ведении протокола секретарем  судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по общества с ограниченной общества «СтройДорСервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 27.02.2007) 

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 01.06.2021) 

о признании незаконными и отмене постановлений от 22.12.2021 №361 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде  штрафа в сумме  300 000 руб.,  

при участии в заседании:  

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.04.2022, паспорт

от ответчика- не явились

установил:

общество с ограниченной общества «СтройДорСервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений от 22.12.2021 №361 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением суда от 09.03.2022 из материалов дела №А51-1247/20202 в отдельное производство выделено требование Общества с ограниченной ответственностью "Стройдорсервис" о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу от 22.12.2021 № 361 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ  с присвоением делу №А51-4287/2022 и о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу от 22.12.2021 № 365 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ  с присвоением делу №А51-4286/2022.

Представитель общества на удовлетворении заявленного требования настаивает по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему. Указывает, что  привлечение к административной ответственности по трем постановлениям, вынесенным по одному акту проверки незаконно.

В случае установления оснований для привлечения к ответственности заявителя, просит суд применить положения статьи 4.1 КоАП РФ и назначить административный штраф ниже низшего предела, снизив его до 150 000 руб., а также учесть наличие у общества задолженности по налогам, существенной финансовой нагрузки по кредитным договорам, существенное снижение объема прибыли.

Административный орган с доводами заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что материалами административного производства административное правонарушение и вина общества в его совершении являются доказанными, в связи с чем общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Кроме того, ссылается на соблюдение процессуальных норм действующего законодательства при проведении проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении.  

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом, в  судебном заседании 28.09.2022 был объявлен перерыв до 01.04.2019. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. 

После перерыва судебное заседание продолжено 05.10.2022 в том же составе суда, в отсутствие представителей сторон.

В ходе судебного разбирательства заявителем было заявлено ходатайство назначении судебной технической экспертизы.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

В силу частей 1 и 2 статьи 64 АПК РФ заключение эксперта является одним из видов доказательств по делу, которое должно служить установлению наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы, арбитражный суд исходит из отсутствия целесообразности ее проведения с учетом обстоятельств дела, подлежащих доказыванию.

Заявителем также было заявлено ходатайство об истребовании в Федеральном казенном учреждении «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в  Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства протокола технического совета и сметную документацию в отношении дополнительного соглашения № 4 к государственному контракту от 23 марта 2020 года № 02-20/СД на оказание услуг по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток на участках км 240+000 - км 551+000, км 244+460 - км 245+140, км 551+000 - км 664+000, км 674+618 - км 730+000.

Согласно положениям части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В данном случае считает, что имеющихся в деле доказательств достаточно для полного и всестороннего рассмотрения спора, в связи с чем отказывает в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено следующее.

На основании задания на проведение выездного обследования от 11.11.2021 №2, изданного во исполнение Плана проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2021 год, в рамках осуществления функций по контролю (надзору) в сфере дорожного хозяйства, в соответствии со статьей 75 Федерального закона № 248-ФЗ, пунктом 65 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», 15.11.2021 в период с 08 часов 00 минут по 17 часов 00 минут должностными лицами Управления было проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование (осмотр) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток на участке км 240+000-км 551+000-км 664+000, км 674+618-км 730+000.

В ходе выездного обследования (осмотра) Управлением выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (далее – ТР ТС 014/2011), а также требований межгосударственных стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического Регламента Таможенного Союза (TP ТС 014/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159, которые зафиксированы административным органом в акте выездного обследования автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск – Владивосток на участке км 240+000-км 551+000-км 664+000, км 674+618-км 730+000 , а именно:

разрушение оголовков труб на км 723+348 (слева), км 721+635 (слева), км 714+865 (слева), км 710+950 (слева), км 704+514 (слева), чем нарушены п. 13.3 ТР ТС 014/2011 и п. 9.1 ГОСТ 33180-2014;

раскрытые швы между звеньями водопропускных труб на км 723+348, км 721+680, км 721+635, км 714+865, км 710+950, км 704+514, чем нарушены п. 13.3 ТР ТС 014/2011 и п. 9.1 ГОСТ 33180-2014;

повреждение защитного слоя в пролетных строениях с оголением арматуры на км 721+200 (слева), км 708+250 (слева), чем нарушены п. 13.3 ТР ТС 014/2011 и п. 8.1 ГОСТ 33180-2014;

размыв русла водотоков у оголовков водопропускной трубы на км 714+865 (слева), чем нарушены п. 13.3 ТР ТС 014/2011 и п. 9.1 ГОСТ 33180-2014;

разрушенный (размороженный) водоотводной лоток путепровода на км 708+465 (слева), км 708+280 (слева), чем нарушены пп. «а» п. 13.1 ТР ТС 014/2011 и п. 8.1 ГОСТ 33180-2014;

разрушение тротуарных плит моста с оголением арматуры на км 708+450 (слева), км 708+280 (слева), км 701+400 (слева), чем нарушены п. 13.3 ТР ТС 014/2011 и п. 8.1 ГОСТ 33180-2014;

протечки в деформационных швах тротуара на км 708+280 (слева), чем нарушены пп. «а» п. 13.1 ТР ТС 014/2011 и п. 8.1 ГОСТ 33180-2014;

повреждения отдельных элементов лестничных сходов (ступеньки) на км 708+165 (слева), чем нарушены пп. «а» п. 13.1 ТР ТС 014/2011 и п. 8.1 ГОСТ 33180-2014;

смещение секций трубы по вертикали и горизонтале на км 723+348, км 721+635, км 714+865, чем нарушены п. 13.3 ТР ТС 014/2011 и п. 9.1 ГОСТ 33180-2014;

Высота перил менее 110 см: (105 см) на км 708+440 (слева), чем нарушены п. 13.6 ТР ТС 014/2011, п. 7.21 ГОСТ 33128-2014 и п. 8.1 ГОСТ 33180-2014.

Содержание искусственных сооружений на автомобильной дороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток на участке км640+000-км км 664+000, 674+618-км 730+000 осуществляет ООО «Стройдорсервис» на основании государственного контракта от 23.03.2020 № 02-20/СД, заключенного между ООО «Стройдорсервис» и ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства»; сроки оказания услуг согласно пункту 3.2 контракта – с момента заключения контракта до 24:00 30.06.2023.

Установив, что эксплуатация искусственных сооружений на автомобильной дороге осуществляется с нарушением требований технических регламентов и государственного стандарта, что охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, письмом от 26.11.2021 №10/2361 Управление известило ООО «Стройдорсервис» о необходимости обеспечить явку представителя 21.12.2021 для составления протокола об административном правонарушении и 22.12.2021 для рассмотрения дела об административном правонарушении (уведомление направлено по электронной почте и получено обществом 26.11.2021).

21.12.2021 в отсутствие представителя ООО «Стройдорсервис» Управление составило протокол №361 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Копия протокола направлена почтовой связью на юридический адрес общества 21.12.2021.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 22.12.2021 Управление вынесло в отношении ООО «»Стройдорсервис постановление по делу об административном правонарушении №361, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.; копия постановления направлена обществу почтой 22.12.2021.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность оспариваемого постановления в полном объеме,  суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Таким образом, объективная сторона данных правонарушений заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

При признании лица субъектом ответственности необходимо исходить из того, обязано ли данное лицо соблюдать требования указанных технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Данная правовая позиция была выражена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 № 304-АД17-7163, от 13.11.2017 № 308-АД17-8224.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; оценке соответствия регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона № 184-ФЗ технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В силу статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 названного Закона).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Действие Закона № 257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (часть 2 статьи 1 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом сохранность автомобильной дороги – это состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование (пункт 20 статьи 3 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации  дорожного  движения, в  том  числе   посредством   поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, принят в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; б) охраны окружающей среды, животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока установлены пунктом 13.1 статьи 3 ТР ТС 014/2011 и перечисленные в подпунктах «а» - «и», к которым относятся в том числе: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно- транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги; своевременного информирования участников дорожного движения об изменениях в организации движения, в том числе связанных с проведением дорожных работ, сезонными ограничениями движения, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами и авариями или другими обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ 33180-2014, состояние мостовых сооружений должно соответствовать требованиям таблицы 3. Разрушенные, размороженные элементы лотков не заменены - не допускается. Повреждения отдельных элементов лестничных сходов в зоне искусственных дорожных сооружений - не допускается. Протечки в деформационных швах в тротуарах - не допускаются.

В силу пункта 13.3 статьи 3 ТР ТС 014/2011, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода.

Согласно пункта 8.1 ГОСТ 33180-2014, состояние мостовых сооружений должно соответствовать требованиям таблицы 3. Разрушение тротуарных плит моста и их обрушение с оголением арматуры - не допускаются. Повреждение защитного слоя не устранены, оголение арматуры (или на арматуру не нанесено защитное антикоррозионное покрытие - не допускаются.

В соответствии с пунктом 9.1 ГОСТ 33180-2014, состояние водопропускных труб должно соответствовать требованиям таблицы 4. Раскрытые швы между звеньями водопропускных труб - не допускаются. Повреждения оголовков трубы по окончании послепаводковой очистки (разрушения звена водопропускной трубы) - не допускаются. Размыв русла водотоков у оголовков водопропускных труб - не допускается. Смещение секций трубы по вертикали и горизонтали - не допускается (пункты 9 - 11,26 Акта).

Поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (пункт 13.6 статьи 3 ТР ТС 014/2011).

В силу пункта 7.21 ГОСТ 33128-2014, высота пешеходных удерживающих ограждений должна быть не менее 1,1 м. В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ 33180-2014, состояние мостовых сооружений должно соответствовать требованиям таблицы 3, а именно высота перил менее 110 см - не допускается.

Факт нарушения обществом указанных положений ТР ТС 014/2011, ГОСТ 33180-2014 и 33128-2014, подтверждается Актом выездного обследования автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» «Хабаровск - Владивосток» на участке км 640+000 - км 664+000, км 674+618 - км 730+000, км 639+980 - км 674+618 и А-371 «Владивосток - остров Русский» на участке км 0+000 - км 3+100 от 23 ноября 2021 года № 11-2021, соответствующими фотоматериалами (фототаблицей), свидетельствами о поверке средств измерения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 64 Закона № 44-ФЗ к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из материалов дела следует, что между Федеральным казенным учреждением «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ ДСД «Дальний Восток», «Заказчик») и обществом с ограниченной ответственностью «Стройдорсервис» (далее - ООО «Стройдорсервис», «Подрядчик») по результатам аукциона в электронной форме заключен государственный контракт от 23.03.2020 №02-20/СД на выполнения работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Устройство слоев износа на автомобильной дороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток на участке км 240+000-км 551+000-км 664+000, км 674+618-км 730+000, Приморский край (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 Контракта, Исполнитель по заданию Заказчика принимает на себя обязательства оказывать услуги: «Содержание искусственных сооружений на автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток на участках км 240+000 - км 551+000, км 551+000 - км 664+000, км 674+618 - км 730+000» (далее - Объект), в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта (далее - предмет контракта).

Согласно пункту 2.2 раздела 2 Контракта, состав Объекта, его описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры указаны в приложении №2 1 к Контракту. Заказчик передает, а Исполнитель принимает Объект на содержание по Акту передачи Объекта на содержание, форма которого приведена в приложении № 2 к Контракту.

В силу пункта 2.5 раздела 2 Контракта, существенными условиями Контракта для сторон являются: предмет Контракта, цена Контракта, сроки начала и окончания оказания услуг по содержанию Объекта, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательств по Контракту Исполнителем в период действия Контракта.

Согласно пункта 3.2 раздела 3 Контракта, сроки оказания услуг по содержанию Объекта: начало - с момента заключения Контракта, но не ранее 00:00 часов 01 июля 2018 года, окончание - 24:00 часа 30 июня 2023 года.

В силу пункта 3.4 раздела 3 Контракта, предельные сроки устранения дефектов содержания не должны превышать значений, приведенных в приложении № 5, № 7 к Контракту.

В соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 Контракта, требования к составу и организации услуг по содержанию Объекта установлены в приложениях № 3«Перечень услуг по содержанию Объекта, предусмотренных в рамках контракта» и N° 5 «Требования к содержанию искусственных сооружений» (далее - Требования).

При планировании и организации оказания услуг по содержанию Объекта Исполнитель обязан выполнить обязательства, указанные в пунктах 7.3.2, 7.3.19, 7.3.35, 7.3.37, 7.3.39 - 7.3.47, 7.3.50 Контракта (пункт 8.3 раздела 8 Контракта).

В соответствии с пунктом 7.3 раздела 7 Контракта, Исполнитель принимает на себя обязательства, в том числе:

разработать и согласовать с Заказчиком в течение одного месяца с момента заключения Контракта проект производства оказания услуг по содержанию Объекта в соответствии с требованиями приложения № 6 «Требования к проекту оказания услуг по содержанию искусственных сооружений» к Контракту. Проект оказания услуг по содержанию Объекта должен быть разработан с учетом требований Перечня нормативных документов, обязательных при оказании услуг по содержанию, представленного в приложении № 10 к Контракту (пункт 7.3.2 Контракта);

организовать дорожно-патрульную службу (ДПС) и ежедневный (без исключения выходных и праздничных дней) мониторинг этой службой состояния искусственных сооружений с ведением Журнала ежедневных осмотров (пункт 7.3.25 Контракта);

возникающие дефекты элементов искусственных сооружений Исполнитель обязан фиксировать в Журнале ежедневных осмотров, с обязательным выполнением фото - и видеофиксации, принимать своевременные меры по устранению возникающих дефектов в соответствии с требованиями приложений № 5, № 7 к Контракту. Обеспечить передачу фото - видеоматериалов в ЦПУ (центральный пункт управления) Заказчика в требуемый срок, обеспечить при необходимости видеотрансляцию с Объекта в режиме реального времени (пункт 7.3.28 Контракта);

вести с момента начала оказания услуг по содержанию Объекта и до момента их завершения Журналы ежедневных осмотров, Журналы оказания услуг, Журналы входного, операционного и лабораторного контроля и другую документацию на русском языке, оформленные и заверенные в установленном порядке (пункт 7.3.40 Контракта);

фиксировать возникающие дефекты элементов искусственных сооружений в Журнале ежедневных осмотров состояния искусственных сооружений, элементов обустройства с указанием сроков их ликвидации (пункт 7.3.41 Контракта).

В соответствии с пунктом 10.3 Контракта, сумма платежа за отчетный месяц уменьшается в случае обнаружения дефектов содержания, по совокупности которых оценка уровня содержания Объекта за отчетный месяц окажется ниже требуемого уровня содержания, установленного в разделе 8 Контракта.

Перечень услуг по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге, включенного в Объект и указанный в приложении №2 3 Контракта, аналогичен разделу IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог по искусственным и защитным дорожным сооружениям утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402.

В силу пункта 1.9 Требований приложения №2 5 Контракта, требуемые значения технико-эксплуатационных показателей и показателей (дефектов содержания), характеризующих уровень содержания искусственных сооружений, отнесенных к Объекту содержания, для весенне-летне-осеннего сезона и для зимнего сезона, должны обеспечиваться при соблюдении обязательных требований технических регламентов по безопасности сооружений, утвержденных в установленном законом порядке и действующим на момент исполнения контракта.

Если обязательными нормативными документами технического регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены или будут установлены иные требования, чем предусмотренные приложением № 5 Контракта, то на момент исполнения контракта применяются требования, установленные действующими нормативными документами (пункт 1.10 Требований приложения № 5 Контракта).

Согласно пункту 1.12 Требований приложения №2 5 Контракта, при выполнении требований документов технического регулирования (ГОСТ, СП и др.), упомянутых в Приложении № 10 Контракта, Исполнитель должен использовать редакцию документа, действующую на момент исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 Требований приложения № 5 Контракта, Исполнитель обязан обеспечить оказание услуг по содержанию Объекта в соответствии с требованиями к эксплуатационным показателям и значениям показателей дефектов содержания, характеризующих уровень содержания Объекта весенне-летне-осеннего периода и зимнего периода.

Сроки ликвидации дефектов приняты с учетом категории автомобильной дороги (пункт 3.2 Требований приложения № 5 Контракта).

В силу пункта 5.1 Требований приложения № 5 Контракта, все поставляемые для оказания услуг по содержанию Объекта материалы, конструкции и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, санитарно-эпидемиологические заключения, свидетельства о государственной регистрации, подтверждающие безопасность продукции, технические паспорта, результаты испытаний, удостоверяющие их качество, пройти входной лабораторный контроль. Копии этих сертификатов, технических паспортов и результатов испытаний должны быть предоставлены Заказчику до начала оказания услуг, осуществляемых с использованием этих материалов, конструкций и оборудования.

Исполнитель обязан за свои средства с использованием лаборатории в ходе приемки поступающих материалов, конструкций и изделий, а также оказанных услуг, обеспечитьпредусмотренныенастоящим приложением и Перечнем нормативно-технической документации, обязательной при оказании услуг (приложение № 10 к Контракту) испытания и измерения, представить результаты этих испытаний Заказчику до приемки им оказанных услуг (пункт 5.2 Требований приложения № 5 к Контракту).

В приложении № 10 Контракта приведен Перечень нормативных документов, обязательных при оказании услуг по содержанию.

На основании изложенного следует, что ООО «Стройдорсервис» в целях исполнения обязательств по оказанию услуг в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, должно проводить ежедневный (без исключения выходных и праздничных дней) мониторинг состояния искусственных сооружений (Объекта) с ведением Журнала ежедневных осмотров, в котором должно фиксировать возникающие дефекты искусственных сооружений с обязательным выполнением фото и видеофиксации, и принимать своевременные меры по устранению возникающих дефектов в соответствии с требованиями приложения № 5 к Контракту.

При этом, работы по содержанию Объекта, в том числе по устранению выявленных дефектов проводятся на основании проекта оказания услуг по содержанию Объекта с учетом соблюдения нормативных документов, предусмотренных приложением № 10, к которым относятся межгосударственные стандарты, включенные в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 014/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 года № 159.

Таким образом, с учетом выявленных недостатков (дефектов) при проведении выездного обследования (осмотра) автомобильной дороги следует, что общество с ограниченной ответственностью «Стройдорсервис» при выполнении работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток на участке км 640+000 - км 664+000, км 674+618 - км 730+000 допустило нарушение требований технического регламента (ТР ТС 014/2011) обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, за которое частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Статья 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административный орган безосновательно разделил выявленные  по результатам контрольного мероприятия нарушения на нарушения к содержанию  автомобильной дороги и нарушения     к содержанию  искусственных сооружений на ней, и 22.12.2021 постановлениями №361, №362, №365,  привлек общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде  административного штрафа  в размере 300 000 руб. по каждому постановлению.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам, множественность постановлений, вынесенных по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, оформленного единым актом выездного обследования автомобильной дороги  и  искусственных сооружений на них от 26.11.2021, в котором установлены нарушения одного и  того же Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011, свидетельствует о нарушении прав общества.

В соответствии  Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.10.2022 по делу №А51- 1247/2022 суд признал привлечение Общества к административной ответственности, установленный п. 2 ст. 14.43 по результатам рассмотрения акта проверки от 26.11.2021 правомерным, вместе с тем, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизил размер штрафных санкций до 150000 руб., изменив постановление  № 362 от 22.12.2021 в части размера штрафных санкций

По правилам части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В спорной ситуации совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, было обусловлено совершением ООО «СтройДорСервис»  единого действия (бездействия) по неисполнению требований TP ТС 014/2011 и соответствующих  ГОСТов.

Суд полагает, общество фактически будет множественно  привлечено к административной ответственности за неисполнение требований одного и того же TP ТС 014/2011 и межгосударственных стандартов, выявленных в ходе одного контрольного мероприятия, что приведет к избыточной мере государственного принуждения и нарушит справедливый баланс публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

С учетом изложенного оспариваемое Обществом постановление № 361 от 22.12.2021 суд признает не подлежащим исполнению в части уплаты денежного штрафа в случае его неисполнения по состоянию на 05.10.2022.

Иные доводы сторон судом не оцениваются как не имеющие правового значения.

В силу части 4 статьи  208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

  Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

р е ш и л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной общества «СтройДорСервис» отказать.

Постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу от 22.12.2021 №361 о привлечении общества с ограниченной общества "СтройДорСервис" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать не подлежащим исполнению в части уплаты денежного штрафа в случае его неисполнения по состоянию на 05.10.2022.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья Н.В.Колтунова