ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А38-255/2018

г. Владимир

26 апреля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2019 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.С., 

судей Новиковой Л.П., Насоновой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республики Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл на решение  Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19.02.2019 по делу № А38-255/2018, принятое судьей Щегловой Л.М., по иску  акционерного общества «Марспецмонтаж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Республике Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл и Министерства финансов Республики Марий Эл,  о взыскании долга по соглашению о предоставлении субсидии.

В отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в  том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Акционерное общество «Марспецмонтаж» (далее – АО «Марспецмонтаж») обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с иском к Республике Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл и Министерству финансов Республики Марий Эл, о взыскании с Республики Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл за счет казны Республики Марий Эл 241 485 руб. 41 коп. долга  за октябрь 2017 года по соглашению о предоставлении субсидии от 25.05.2016. 

        Требование основано на статьях 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 15 Закона Республики Марий Эл от 20.12.2016 №50-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Постановлении Правительства Республики Марий Эл №195 от 21.07.2008 «Об утверждении Правил субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013-2020 годы» и мотивировано ненадлежащим исполнением ответчиком обязательства по предоставлению субсидии. 

         Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19.02.2019 с Республики Марий Эл в лице Министерства здравоохранения                       Республики Марий Эл за счет казны Республики Марий Эл в пользу                    АО «Марспецмонтаж» взыскано 241 485 руб. 41 коп. долга, 7830 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

         Не согласившись с принятым судебным актом,                                          Республика Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как принятое с нарушением норм материального права. 

Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель указывает, что Республика Марий Эл в период с 2015 по 2017 годы не имеет права исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Считает, что предоставление Республикой Марий Эл субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат на выполнение работ, оказание услуг в форме компенсации процентов за пользование кредитными средствами осуществлено с нарушением пункта 3 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 Нормативно-правовые акты Республики Марий Эл, регламентирующие субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными) организациями на строительство (реконструкцию), в данной части противоречат федеральному закону, имеющему большую юридическую силу, и не подлежат применению.

АО «Марспецмонтаж» в отзыве на апелляционную жалобу указало, что возможность заключения договора (соглашения) о предоставлении субсидий вытекает из бюджетного законодательства и пункта  8 Постановления Правительства Республики Марий Эл от 21.07.2008 № 195 «Об утверждении Правил субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными) организациями на строительство(реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013 - 2020 годы».

Пункт 10 части 1 статьи 15 Закона Республики Марий Эл от 20.12.2016 г. № 50-3 «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусматривает предоставление субсидий в 2017 году из республиканского бюджета Республики Марий Эл юридическим лицам, привлеченным в установленном порядке в качестве подрядчиков (субподрядчиков) для строительства (реконструкции) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013 - 2020 годы», на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным на строительство (реконструкцию) таких объектов.

Порядок предоставления субсидий установлен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 21.07.2008 № 195 «Об утверждении Правил субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными) организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013 - 2020 годы».

16.05.2016 постановлением Правительства Республики Марий Эл № 223 «Вопросы привлечения финансовых средств» разрешено истцу привлечь кредит в ПАО «Норвик Банк» в сумме 46 656 500 руб. на строительство фельдшерских здравпунктов со сроком погашения до 30 ноября 2017 года, с уплатой процентов за пользование кредитными ресурсами в размер 16,5 процента годовой процентной ставки (пункт 1 постановления), Министерству финансов Республики Марий Эл поручено предусмотреть в бюджете Республики Марий Эл выделение бюджетных ассигнований на погашение кредиторской задолженности за выполненные работы в пределах сумм привлеченного кредита и на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитными ресурсами (пункт 2 постановления).

Указанные нормативно-правовые акты не признаны в установленном законом порядке не законными и не действительными. Просит оставить решение в силе.

Дело рассматривается в соответствии со  статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей  сторон, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

          Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 21.07. 2008 № 195 «Об утверждении Правил субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013-2020 годы», установлены условия субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными подрядными (субподрядными) организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы. 

Получателями субсидий являются юридические лица, привлеченные в установленном порядке в качестве подрядчиков (субподрядчиков) для строительства (реконструкции) объектов программ, и привлекающие кредиты банков для строительства (реконструкции) таких объектов. Субсидирование процентных ставок подрядным (субподрядным) организациям производится по кредитам, привлеченным на строительство (реконструкцию) объектов программ. 

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 15 Закона Республики Марий Эл от 20.12.2016 № 50-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году из республиканского бюджета Республики Марий Эл предоставляются субсидии юридическим лицам, привлеченным в установленном порядке в качестве подрядчиков (субподрядчиков) для строительства (реконструкции) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013 - 2020 годы», на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным на строительство (реконструкцию) таких объектов. 

11.04.2016 между ОАО «Марспецмонтаж» (в настоящее время – АО «Марспецмонтаж») (подрядчик) и Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, действующим от имени Республики Марий Эл (государственный заказчик), заключен государственный контракт                            № 0108200000116000007, согласно которому подрядчик обязался выполнить работы по строительству фельдшерских здравпунктов в рамках реализации государственной программы Республики Марий Эл «Развитие здравоохранения» в целях комплексного развития единой сети фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских здравпунктов в 2014- 2016 годах, а государственный заказчик по правилам встречного исполнения обязался принять результат и оплатить выполненные работы.

25.05.2016 между ПАО «Норвик Банк» (кредитором) и                             ОАО «Марспецмонтаж» (заемщиком) заключен договор № 2021-9288, согласно которому кредитор открыл заемщику кредитную линию в сумме 46 656 500 руб. сроком действия по 30.11.2017 включительно в целях пополнения оборотных и внеоборотных средств для опережающего финансирования на выполнение работ по строительству фельдшерских здравпунктов по государственному контракту от 11.04.2016                                       № 0108200000116000007. 

При наличии кредитных ресурсов кредитор обязался предоставлять заемщику кредиты в пределах лимита выдачи денежных средств по кредитной линии в виде отдельных траншей путем перечисления денежных средств, предоставляемых заемщику в качестве кредитов, на расчетный (текущий) счет заемщика на условиях, предусмотренных договором, а истец принял на себя обязательство возвратить суммы кредитов и уплатить кредитору плату за пользование денежными средствами в размере и сроки, предусмотренные договором, а также выполнить иные обязательства в порядке и сроки, предусмотренные договором. При этом приложение к договору содержит информацию о сроке предоставления кредита, сумме транша и сроке возврата кредита (т.1, л.д. 31-37). 

25.05.2016 между Министерством здравоохранения Республики Марий Эл (государственным заказчиком) и ОАО «Марспецмонтаж» (подрядчиком) подписано соглашение, по условиям которого государственный заказчик принял на себя обязательство по субсидированию за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными подрядчиком на основании договора от 25.05.2016 № 2021-9288 о предоставлении кредитной линии (т.1, л.д. 38-41). 

Согласно пункту 1.5 указанного соглашения субсидия на возмещение затрат по уплате процентов по кредитному договору предоставляется исходя из величины процентной ставки по кредиту, установленной кредитным договором, и составляет 16,5 процентов годовых.

09.11.2017 АО «Марспецмонтаж» направило Республике Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл документы для предоставления субсидии за октябрь 2017 года в размере 241 485 руб. 41 коп. 

Республика Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл обязанности по предоставлению субсидии не исполнила, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском. 

          В силу пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации возникли взаимные обязательства сторон. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (пункт 2 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

 Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. 

 В соответствии с пунктом 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. В Гражданском кодексе Российской Федерации такой вид договоров, как договор о предоставлении субсидии, не поименован. При этом возможность заключения подобного договора вытекает из бюджетного законодательства. 

 Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. При этом из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Проанализировав условия соглашения, суд пришел к выводу о том,  что оно соответствует требованиям гражданского и бюджетного законодательства. 

При этом судом первой инстанции принято во внимание, что решением Арбитражного суда РМЭ от 03.10.2018 по делу № А38-1604/2018 отказано Республике Марий Эл в лице Министерства здравоохранения РМЭ о признании недействительным (ничтожным) соглашения от 25.05.2016 о предоставлении субсидий на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитом. Указанное решение оставлено без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2019, то есть вступило в законную силу. 

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде. 

В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не пере- даны иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования. 

При рассмотрении данного дела указанные обстоятельства не установлены.

В связи с изложенным суд правомерно  признал должником Республику Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл, обязанную отвечать за счет казны в силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 6.1 соглашения от 25.05.2016 основанием для расчета выплаты субсидий являются фактически произведенные подрядчиком за отчетный период расходы, на которые предоставляется субсидия. 

Судом установлено, что АО «Марспецмонтаж» по кредитному договору от 25.05.2016 №2021-9288 были уплачены проценты по кредиту за октябрь 2017 года, соответствующие документы представлены ответчику (т.1, л.д. 42).

Следовательно, у Министерства здравоохранения Республики Марий Эл возникло встречное обязательство по предоставлению обществу субсидии за счет средств бюджета Республики Марий Эл для возмещения затрат по уплате процентов за пользование кредитами. 

09.11.2017 истец обратился к ответчику с требованием о возмещении затрат по уплате процентов в сумме 241 485 руб. 41 коп. (т.1, л.д. 43-44). 

Однако обязательство по предоставлению истцу субсидии за октябрь 2017 года ответчиком надлежащим образом не исполнено. 

Поскольку факт уплаты процентов по кредиту за октябрь 2017 года подтвержден документально, однако доказательств возмещения затрат по уплате процентов в сумме 241 485 руб. 41 коп. ответчиком не представлено, требование о взыскании 241 485 руб. 41 коп. задолженности по субсидии удовлетворено судом, как обоснованное нормами материального права, подтвержденное представленными доказательствами.

          Апелляционный суд считает выводы суда соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

 Решение законно и обоснованно, принято при полном, объективном, всестороннем исследовании доказательств, представленных в дело, которым дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  вопрос об отнесении расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривается, так как  заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд         П О С Т А Н О В И Л:

 

           решение  Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19.02.2019 по делу № А38-255/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Республики Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл - без удовлетворения.

          Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

 

          Председательствующий судьяТ.С. Родина

         СудьиЛ.П. Новикова

 

Н.А. Насонова