АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир                                                                         Дело № А11-6739/2022

"06" декабря 2022 года 

Резолютивная часть решения объявлена – 29.11.2022.

Полный текст решения изготовлен – 06.12.2022.

В судебном заседании 22.11.2022 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 29.11.2022 в 10 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира" (600017, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 23.03.2022 № 033/06/33-155/2022 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Инсамед" (188640, 

<

...>, офис 302.1; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии представителей:

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира": не явились, извещены;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области: ФИО2 – по доверенности от 10.01.2022 № 01-51/5 (сроком действия до 31.12.2022);

от общества с ограниченной ответственностью "Инсамед": не явились, извещены;

от Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области: не явились, извещены, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира" (далее – Учреждение, ГБУЗ ВО "ГКБ СМП") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление) от 23.03.2022 № 033/06/33-155/2022 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование заявленного требования Учреждение указало, что рассматриваемая закупка проводилась в рамках реализации государственной программы "Развитие здравоохранения Владимирской области", утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 30.04.2013 № 494 (за счет средств бюджета Владимирской области). 

По мнению заявителя, при планировании и осуществлении закупок следует исходить из целей государственной программы, направленной на приведение материально-технической базы учреждений здравоохранения в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи, их дооснащения оборудованием для оказания медицинской помощи и необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд.

Как пояснил заявитель, необходимость закупки продукции с указанными заказчиком характеристиками обусловлена требованиями статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации№ (далее – Закон № 323-ФЗ), в которой предусмотрено, что одним из основных принципов охраны здоровья является доступность и качество медицинской помощи. Под качеством медицинской помощи Закон № 323-ФЗ определяет совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата. Также потребность закупки оборудования с указанными в описании объекта закупки характеристиками обусловлена тем, что Учреждение оказывает высокотехнологичную медицинскую помощь пациентам с различными диагнозами в экстренном порядке, что требует сложной диагностики на аппарате.

Учреждение отметило, что ни одна из позиций, указанных в КТРУ, по своим техническим характеристикам в полном объеме не соответствует потребности заказчика в части обеспечения качественной медицинской помощи и не имеет полноценного описания товара. При этом поставка медицинского оборудования, не соответствующего требованиям заказчика, может отрицательно отобразиться на качестве оказания медицинской помощи, состоянии здоровья, как пациентов, так и медицинского персонала, а также привести к срыву лечебного процесса.

Также заявитель обратил внимание суда на то, что согласно пункту 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Таким образом, в целях повышения качества оказываемой медицинской помощи заказчик формирует описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Описание объекта закупки содержит требования к характеристикам оборудования в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации "Изделия медицинские электрические. Аппараты рентгенографические палатные передвижные цифровые. Технические требования для государственных закупок" ГОСТ Р 57088-2016, а позиции КТРУ не отображают технические характеристики аппаратов, необходимых к поставке, не позволяют сформулировать в полном объеме требования к закупаемому оборудованию, что может привести в дальнейшем к поставке аппарата, соответствующего требованиям описания объекта закупки по КТРУ, но с неудовлетворительными диагностическими и техническими характеристиками, при этом по высокой цене.

Согласно позиции Учреждения, законодательство в сфере закупок не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара. 

По мнению заявителя, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона № 0128200000122000413 со стороны заказчика допущено не было, соответственно, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

Подробнее позиция Учреждения изложена в заявлении и в письменных пояснениях по делу от 13.10.2022.

Управление в отзыве от 12.08.2022 № 91/22 и дополнении к нему от 24.11.2022 № МФ/2310/22 просило отказать в удовлетворении заявленного требования.

Определением от 21.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Инсамед" (далее – ООО "Инсамед"), Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее – Департамент).

Департамент в отзыве от 21.11.2022 № ДИЗО-13318/04-11 указал, что нарушений законодательства с его стороны при осуществлении спорной закупки не допущено.

ООО "Инсамед" в судебное заседание не явилось, заключение по существу спора не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.03.2022 в Управление поступила жалоба ООО "Инсамед" на положения документации при проведении электронного аукциона на закупку аппарата рентгенологического цифрового передвижного (извещение № 0128200000122000413).

По результатам рассмотрения данной жалобы антимонопольным органом принято решение от 23.03.2022 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/33/155/2022, в соответствии с которым жалоба ООО "Инсамед" на положения документации при проведении электронного аукциона на закупку аппарата рентгенологического цифрового передвижного (извещение № 0128200000122000413) признана обоснованной; заказчик признан нарушившим требования части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Поскольку аукцион № 0128200000122000413 признан несостоявшимся, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной торговой площадки решено не выдавать.

Поскольку аукцион № 0128200000122000413 признан несостоявшимся предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной торговой площадки решено не выдавать.

Не согласившись с данным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 04.03.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение проведении электронного аукциона на закупку аппарата рентгенологического цифрового передвижного – № закупки 0128200000122000413).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 104 500 руб.

Объектом электронного аукциона № 0128200000122000413 явилась закупка аппарата рентгенологического цифрового передвижного с кодом ОКПД2-26.60.11.113 (аппараты рентгенографические).

Указанный код ОКПД2 входит в систему кодов каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

В описании объекта закупки (приложение № 2 к извещению) помимо характеристик, указанных в позициях КТРУ (возможность проведения рентгеноскопии (пункт 5.2 описания объекта закупки), возможность автономной работы, автоматизированное рабочее место врача-рентгенолога, анодное напряжения максимальное (пункт 7.5 описания объекта закупки), анодный ток максимальный (пункт 7.8 описания объекта закупки)), содержались дополнительные характеристики товара:

 

Наименование показателей 

Значения показателей (характеристик) товара

Инструкция по заполнению  заявок участниками (указывается заказчиком по каждому показателю) 

5

Общие требования

 

Строка не заполняется участником

5.1.

Компактность аппарата, маневренность и удобство при перемещении его по лечебному учреждению, а также при позиционировании его непосредственно у кровати больного. 

Наличие

Указывается в неизменном виде

5.2.

Выполнение рентгенографии в цифровом формате. 

Наличие

Указывается в неизменном виде

5.3.

Запись, обработка и хранение результатов исследований.

Наличие

Указывается в неизменном виде

5.4.

Автоматическое управление экспозицией, мгновенный контроль качества снимка.

Наличие

Указывается в неизменном виде

5.5.

Возможность проведения рентгеноскопии

Нет

Указывается в неизменном виде

6.

Рентгеновский излучатель

 

Строка не заполняется участником

6.1.

Двухфокусная рентгеновская трубка

Наличие

Указывается в неизменном виде

6.2.

Скорость вращения анода, об/мин

Не менее 3000

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

6.3.

Угол мишени анода, градусы

Не более 15

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

6.4.

Вращающийся анод

Наличие

Указывается в неизменном виде

6.5.

Диаметр минимального фокусного пятна, мм 

Не более 0,6

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

6.6.

Диаметр максимального фокусного пятна, мм 

Не более 1,3

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

6.7.

Максимальная входная мощность при работе на минимальном фокусном пятне, кВт

Не менее 10

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

6.8.

Максимальная входная мощность при работе на максимальном фокусном пятне, кВт

Не менее 30

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

6.9.

Теплоемкость анода, кДж

Не менее 80

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

6.10.

Теплоемкость трубки в сборе, кДж

Не менее 600

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

6.11.

Защита трубки от перегрузки

Наличие

Указывается в неизменном виде

6.12.

Общая фильтрация, мм Al

Не более 3,8

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

7.

Рентгеновское питающее устройство (РПУ)

 

Строка не заполняется участником

7.1.

Высокочастотный генератор

Наличие

Указывается в неизменном виде

7.2.

Выходная мощность РПУ, кВт

Не менее 30

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

7.3.

Частота высоковольтного преобразования генератора, кГц

Не менее 40

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

7.4.

Минимальный охват диапазона изменения анодного напряжения, кВ, нижняя граница диапазона

Не более 40 

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

 

Минимальный охват диапазона изменения анодного напряжения, кВ, верхняя граница диапазона

Не менее 125

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

7.5.

Анодное напряжение, максимальное, кВ

≥ 125,00

Участник указывает в заявке показатель, более указанного значения или равный ему 

7.6.

Шаг установки анодного напряжения, кВ

Не более 1

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

7.7.

Минимальный охват диапазона изменения анодного тока, мА, нижняя граница диапазона

Не более 50 

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

 

Минимальный охват диапазона изменения анодного тока, мА, верхняя граница диапазона

Не менее 400

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

7.8.

Анодный ток, максимальный, мА

> 350,00 и ≤ 630,00

Участник указывает в заявке конкретный показатель в пределах заданного диапазона, более 350,00 , но менее или равный 630,00

7.9.

Минимальный охват диапазона изменения количества электричества, мА·с, нижняя граница диапазона

Не более 0,2 

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

 

Минимальный охват диапазона изменения количества электричества, мА·с,верхняя граница диапазона

Не менее 200

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

7.10.

Минимальный охват диапазона изменения времени экспозиции, с, нижняя граница диапазона

Не более 0,005

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

 

Минимальный охват диапазона изменения времени экспозиции, с, верхняя граница диапазона

Не менее 3

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

7.11.

Интервал между повторными снимками, с

Не более 90

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

7.12.

Управление по 2-м точкам: кВ, мАс

Наличие

Указывается в неизменном виде

7.13.

Программы органоавтоматики

Наличие

Указывается в неизменном виде

8.

Пульт управления

 

Строка не заполняется участником

8.1.

Дистанционное управление экспозицией

Наличие

Указывается в неизменном виде

8.2.

Выносная кнопка включения высокого напряжения

Наличие

Указывается в неизменном виде

8.3.

Длина провода выносной кнопки, метров 

Не менее 4

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

8.4.

Число программ системы органоавтоматики, шт.

Не менее 250

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

9.

Штативное устройство аппарата

 

Строка не заполняется участником

9.1.

Вынос излучателя по горизонтали относительно передних колес, см

Не менее 50

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

9.2.

Вынос излучателя по горизонтали относительно вертикальной стойки, см

Не менее 110

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

9.3.

Минимальный охват диапазона изменения фокусного расстояния, cм, нижняя граница диапазона

Не более 60 

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

 

Минимальный охват диапазона изменения фокусного расстояния, cм, нижняя граница диапазона

Не менее 195

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

9.4.

Отсек для перевозки цифрового плоскопанельного детектора для рентгенографии

Наличие

Указывается в неизменном виде

9.5.

Габариты аппарата в транспортном состоянии (ВхШхГ), мм

Не более 1580х680х1360

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

9.6.

Габариты аппарата в рабочем состоянии (ВхШхГ), мм

Не более  2300х680х1950

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

9.7.

Диаметр передних колёс, мм 

Не более 80

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

9.8.

Диаметр задних колёс, мм

Не менее 200

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

9.9.

Наличие антистатических колес

Наличие

Указывается в неизменном виде

9.10.

Расположение тормоза колёс на ручке палатного аппарата

Наличие

Указывается в неизменном виде

9.11.

Вес штатива, кг

Не более 240

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

10.

Коллиматор

 

Строка не заполняется участником

10.1.

Максимальный размер рабочего поля, мм

Не менее 430х430

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

10.2.

Автоматическое отключение светового центратора, с

Не менее 30

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

10.3.

Встроенная рулетка для измерения фокусного расстояния 

Наличие

Указывается в неизменном виде

11.

Плоскопанельный детектор для рентгенодиагностики

 

Строка не заполняется участником

11.1.

Встроенная в аппарат система получения изображений от плоскопанельного детектора

Наличие

Указывается в неизменном виде

11.2.

Тип ПД согласно применению

Для общей рентгенодиагностики

Указывается в неизменном виде

11.3.

Тип ПД по способу установки

Переносной

Указывается в неизменном виде

11.4.

Функциональное назначение ПД

ПД для рентгенографии (статический детектор)

Указывается в неизменном виде

11.5.

Тип преобразователя - на основе аморфного кремния

На основе аморфного кремния

Указывается в неизменном виде

11.6.

Размеры детектора ДхШхВ, см

Не более 50х48х2,2

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

11.7.

Масса детектора, кг

Не более 4

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

11.8.

Размер активной области детектора, см

Не менее 34х41,5

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

11.9.

Размер матрицы детектора, пикселей

Не менее 2304x2800

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

11.10.

Шаг пикселя, мкм

Не более 150

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

11.11.

Пространственное разрешение, пл/мм

Не менее 3,0

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

11.12.

Разрядность аналогово-цифрового преобразователя, бит

Не менее 16

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

11.13.

Цикл получения изображения, с

Не более 25

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

11.14.

Беспроводная передача данных

Наличие

Указывается в неизменном виде

11.15.

Внутренний источник питания

Наличие

Указывается в неизменном виде

11.16.

Минимальное количество экспозиций от полностью заряженного внутреннего источника питания

Не менее 30

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

11.17.

Получение снимка напрямую с цифрового детектора без промежуточной оцифровки кассеты 

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.

Автоматизированное рабочее место рентгенлаборанта

 

Строка не заполняется участником

12.1.

Объем оперативной памяти, Гб

Не менее 4

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

12.2.

Объем запоминающего устройств, Гб

Не менее 120

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

12.3.

Встроенный в корпус аппарата АРМ (консоль) рентгенолаборанта с сенсорной панелью управления

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.4.

Размер диагонали экрана сенсорной панели, дюйм

Не менее 17

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

12.5.

Число пикселей экрана, ед.

Не менее 1280х1024

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

12.6.

Графическое и цифровое отображение параметров экспозиции

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.7.

Русский язык интерфейса программного обеспечения

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.8.

Ведение базы данных пациентов 

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.9.

Ввод и хранение данных кириллическими и латинскими символами

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.10.

Управление параметрами исследования:

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.10.1.

- выбор области исследования по схематичному изображению человека

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.10.2.

- выбор режимов органоавтоматики

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.10.3.

- возможность создания и сохранения пользовательских программ органоавтоматики

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.11.

Кол-во возможных категорий комплекции пациента, шт.

Не менее 3

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

12.12.

Кол-во возможных категорий возраста пациента, шт.

Не менее 2

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

12.13.

Возможность сохранения настроек для последующего использования

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.14.

Режим съемки на пленочную рентгеновскую кассету

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.15.

Наличие функций программного обеспечения для работы с изображением: 

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.15.1.

- яркость / контрастность

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.15.2.

- инверсия

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.15.3.

- зеркальное отображение изображения 

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.15.4.

- поворот изображения на 90 градусов

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.15.5.

- плавное масштабирование

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.16.

Расчёт и сохранение эффективной дозы в мЗв

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.17.

Возможность автоматического сохранения изображения на сервере

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.18.

Возможность подключения к серверу по проводному каналу связи

Наличие

Указывается в неизменном виде

12.19.

Наличие руководства пользователя на русском языке

Наличие

Указывается в неизменном виде

13.

Автоматизированное рабочее место врача (АРМ врача)

 

Строка не заполняется участником

13.1.

Монитор для работы с СПО

Наличие

Указывается в неизменном виде

13.2.

Тип монитора 

Цветной ЖК

Указывается в неизменном виде

13.3.

Размер монитора по диагонали, дюйм

не менее 19

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.4.

Разрешение, пикселей

не менее 1280х1024

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.5.

Медицинский диагностический монитор, шт.

не менее 1

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.6.

Тип медицинского диагностического монитора 

Монохромный ЖК

Указывается в неизменном виде

13.7.

Размер монитора по диагонали, дюйм

не менее 21

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.8.

Разрешение, пикселей

не менее 1600х1200

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.9.

Шаг пикселя, мкм

не более 270

Участник указывает в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему

13.10.

Яркость монитора, кд/м2

не менее 1900

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.11.

Контрастность

не менее 1400:1

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.12.

Цветовая температура, К

не менее 7500

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.13.

Разрядность цветовой кодировки, бит

не менее 12

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.14.

Горизонтальный угол обзора, градусы

не менее 175

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.15.

Вертикальный угол обзора, градусы

не менее 175

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.16.

Датчик освещенности монитора

Наличие

Указывается в неизменном виде

13.17.

Датчик наружной освещенности

Наличие

Указывается в неизменном виде

13.18.

Период калибровки монитора, ч

не менее 50 000

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.19.

Соответствие функции передачи оттенков серого цвета дополнительного монитора стандарту DICOM

Наличие

Указывается в неизменном виде

13.20.

Системный блок

Наличие

Указывается в неизменном виде

13.21.

Операционная система, совместимая с поставляемым СПО 

Наличие

Указывается в неизменном виде

13.22.

Объем оперативной памяти, Гбайт

не менее 8

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.23.

Объем запоминающего устройства, Тбайт, 

не менее 1

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.24.

Объем видеопамяти, Гбайт

не менее 1

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.25.

Число ядер процессора, шт.

не менее 2

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.26.

Частота процессора, ГГц

не менее 3

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.27.

Интерфейс сетевой

Наличие

Указывается в неизменном виде

13.28.

Привод дисков перезаписывающий DVD/CD-RW

Наличие

Указывается в неизменном виде

13.29.

Источник бесперебойного питания

Наличие

Указывается в неизменном виде

13.30.

Устройства ввода информации

Наличие

Указывается в неизменном виде

13.31.

Клавиатура

Наличие

Указывается в неизменном виде

13.32.

Манипулятор типа «мышь»

Наличие

Указывается в неизменном виде

13.33.

Печатающее устройство

Наличие

Указывается в неизменном виде

13.34.

Тип печати

Черно-белая

Указывается в неизменном виде

13.35.

Технология печати

Лазерная

Указывается в неизменном виде

13.36.

Поддерживаемые форматы листов

А4

Указывается в неизменном виде

13.37.

Максимальное разрешение печати, dpi

не менее 600

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

13.38.

Скорость печати страниц формата А4, страниц/мин

не менее 18

Участник указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

14.

Специализированное программное обеспечение (СПО) для АРМ врача

 

Строка не заполняется участником

14.1.

Русский язык отображения информации

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.2.

DICOM-совместимость

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.3.

Поддержка следующих функций DICOM стандарта:

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.4.

DICOM Verification SCP

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.5.

DICOM Storage SCP

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.6.

DICOM Storage SCU

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.7.

DICOM Worklist SCP

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.8.

DICOM Print SCU

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.9.

DICOM Query/Retrieve SCP

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.10.

импорт/экспорт файлов изображений в формате DICOM

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.11.

Перечень модальностей для отображения изображений в формате DICOM 

CT, MR, CR, DX, RF, XA

Указывается в неизменном виде

14.12.

Поддержка и отображение DICOM изображений для анализа данных, полученных в других лечебно-профилактических учреждениях

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.13.

Мультимодальный анализ изображений

CR-DX

Указывается в неизменном виде

14.14.

Модуль управления базой данных медицинской информации: создание и ведение карточек пациентов, протоколов исследований и изображений

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.15.

Модуль протоколирования результатов исследований

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.16.

Модуль анализа и обработки медицинских диагностических изображений

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.17.

Модуль учета значений эффективных доз пациентов

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.18.

Система формирования и ведения специализированных формализованных протоколов исследований

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.19.

Система автоматизированного формирования протоколов исследований с использованием встроенных справочников и шаблонов описаний

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.20.

Модуль проверки орфографии при описании результатов исследований

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.21.

Система документирования результатов исследований на Windows и DICOM принтерах

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.22.

Печать в формате DICOM или стандартном протоколе операционной системы с поддержкой цветной печати и опции полноразмерной печати

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.23.

Установка истинного размера изображения на экране монитора и при печати на Windows и DICOM принтерах

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.24.

Запись DICOM-файлов на CD/DVD-диск, USB носители, непосредственно на рабочей станции пользователя

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.25.

Передача DICOM изображения во внешние DICOM-совместимые системы

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.26.

Система ведения медицинских электронных атласов по органам и патологиям

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.27.

Система получения, обработки и выдачи статистической информации

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.28.

Система удаленных телемедицинских консультаций

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.29.

Создание и ведение единой базы данных регистрационных карточек пациентов, протоколов исследований и медицинских диагностических изображений

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.30.

Автоматическое управление архивацией изображений с разделением базы данных изображений по томам требуемого объема

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.31.

Поиск пациентов по следующим критериям: фамилия, инициалы пациента, идентификатор пациента, пол, дата рождения

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.32.

Быстрый поиск регистрационных карточек пациентов и протоколов исследований с возможностью произвольной установки фильтров отбора по всем имеющимся полям базы данных

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.33.

Автоматическое формирование списка назначений для диагностического оборудования по DICOM Worklist при создании назначения на исследование

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.34.

Составление заключений и шаблонов заключений

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.35.

Автоматизированное заполнение протоколов исследований с использованием встроенных справочников и шаблонов

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.36.

Экспорт протокола исследования в Microsoft Word

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.37.

Разделение окна просмотра изображений на нужное количество панелей (до 16) с загрузкой выбранных серий и навигацией по сериям

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.38.

Возможность одновременной визуализации нескольких изображений в серии (до 35) с навигацией в пределах загруженной серии

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.39.

Отображение линии сканирования (проекции) текущего изображения на изображениях других серий с синхронизацией при навигации

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.40.

Функция 3D курсора (автоматическое указание местоположения выбранной точки изображения на изображениях других серий с синхронизацией при навигации)

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.41.

Мультипланарная реконструкция выбранной серии изображений во взаимно перпендикулярных плоскостях

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.42.

Инструменты обработки и анализа диагностических изображений (текст, яркость и контрастность, масштабирование, сдвиг, стрелки, линейка, углы, поворот, отражение, площадь)

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.43.

Внесение текстовых аннотаций и измерений на изображении

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.44.

Функция установки цветной палитры изображений из набора (от 5) (псевдо раскраска изображений)

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.45.

Фильтрация изображений (набор фильтров: сглаживающие, медианные, высокочастотные)

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.46.

Выделение произвольных и эллиптических областей с вычислением средней плотности и площади

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.47.

Функции гамма-коррекции

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.48.

Просмотр видеофрагмента или серии изображений в режиме «кино»

Наличие

Указывается в неизменном виде

14.49.

Импорт/экспорт файлов изображений следующих форматов

BMP, JPG, TIFF, DICOM, AVI

Указывается в неизменном виде

15.

Сеть питания

 

Строка не заполняется участником

15.1.

Напряжение питания, В

220

Указывается в неизменном виде

15.2.

Частота, Гц

50

Указывается в неизменном виде

 

Исходя из объекта закупки, а также анализа кодов КТРУ, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что заказчик в рассматриваемом случае должен был применить КТРУ исходя из функционального назначения закупаемого товара. Однако заказчиком КТРУ применен не был.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Заказчиком при описании в документации о закупке объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (при необходимости); при составлении описания объекта закупки используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (пункты 1, 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила № 145).

Пунктом 2 Правил № 145 установлено, что каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки; документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); контракте (подпункт "а"); описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (подпункт "б").

Пунктом 9 Правил № 145 формирования КТРУ предусмотрено, что каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно пункту 10 названных Правил.

Согласно пункту 10 Правил № 145 формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящихПравил;

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации,включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Пунктом 12 Правил № 145 формирования КТРУ установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил № 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4 Правил № 145).

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил № 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень № 878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – постановление Правительства № 878) утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и  муниципальных нужд. Этот перечень содержит, в том числе код ОКПД2-26.60.11.113 Аппараты рентгенографические.

В Извещении и Техническом задании электронного аукциона указан код ОКПД2-26.60.11.113.

В соответствии с пунктом 2.2 приложения № 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" заказчик установил ограничение допуска для участников в соответствии с Постановлением Правительства № 878.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2021 № 1432 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, добавлена позиция - 26.60.11.113.

Следовательно, закупаемый заказчиком товар с кодом по ОКПД 2 "26.60.11.113" включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В случае применения ограничений, установленных Постановлением № 878, заказчик не вправе указывать дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги при закупке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Между тем заказчиком в Техническом задании аукционной документации установлены дополнительные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции КТРУ.

Таким образом, при описании объекта закупки Учреждение, установив дополнительные характеристики товара в противоречие с положениями подпункта "а" пункта 5 Правил № 145, допустило нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного оспариваемое решение Управления соответствует действующему законодательству, в связи с чем в удовлетворении требования Учреждению надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                     Е.В. Ушакова