АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Барнаул                                                                                        Дело № А03-14998/2018

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 февраля 2019 года.

 

Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Редукторсервис», г.Барнаул (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Алтайской таможне, г.Барнаул об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10605000-1363/2018 от 26 июля 2018 года,

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 03.07.2017). 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Редукторсервис» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Алтайской таможне (далее по тексту – административный орган, таможенный орган, таможня) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10605000-1363/2018 от 26 июля 2018 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что являясь субъектом малого предпринимательства может быть освобождено от административной ответственности.

Таможенный орган в отзыве на заявление в обоснование возражений по заявленному требованию указал, что доводы, изложенные Обществом в заявлении несостоятельны, а вынесенное постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного органа против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Общество в сентябре 2017 года по договору с ТОО «Казахмыс Смэлтинг» (Республика Казахстан) произвело поставку товаров в Республику Казахстан (счет-фактура № 41 от 11.09.2017).

16.05.2018       Обществом по данным поставкам в Алтайскую таможню представлена статистическая форма учета перемещения товаров (системный номер 1300171003-12192427, регистрационный номер 10605000/220518/С482124, далее - статистическая форма) с нарушением сроков, установленных действующим законодательством.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом таможни в отношении заявителя 09.06.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 10605000-001363/2018.

По результатам рассмотрения дела 26.07.2018 административным органом вынесено оспариваемое постановление № 10605000-1363/2018, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ за непредставление необходимых сведений в виде административного штрафа в размере               20 000 руб.

Считая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.10 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 311-ФЗ), российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (абзац 4 пункта 5 Правил).

В силу пункта 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Абзац 1 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, заявитель в сентябре 2017 года производил поставку товаров в Республику Казахстан. 

Следовательно, до 11.10.2017 включительно Общество обязано предоставить статистическую форму. 

Вместе с тем указанная форма предоставлена Обществом только 16.05.2017.

Согласно объяснениям директора Общества ФИО3 от 24.05.2018, нарушение срока предоставления статистической формы вызвано тем, что данные статистические формы заполнены и зарегистрированы в установленный законом срок на сайте Федеральной таможенной службы, на бумажном носителе передавались в Федеральную таможенную службу в ящик, находящийся на проходной по адресу ул.Сизова, 47.

В заявлении Общество указывает, что статистическая форма с системным номером 1300171003-12192427 предоставлена на бумажном носителе в Алтайскую таможню в отделение таможенной статистики, находящееся по адресу 

<

...>. Как отметил заявитель, в здании по данному адресу не организована регистрация в соответствии с установленными правилами делопроизводства - документы скидывают в обычный почтовый ящик, находящийся на проходной без регистрации входящей корреспонденции. О том, что данная статистическая форма не зарегистрирована в Алтайской таможне Общество извещено только в мае 2018 года.

Приказом Сибирского таможенного управления от 25.12.2014 № 500 определено, что таможенным органам допускается осуществлять прием корреспонденции, доставляемой курьерами сторонних организаций и другими юридическими и физическими лицами, через накопительный ящик. Выемка документов из накопительного ящика осуществляется уполномоченными должностными лицами отдела документационного обеспечения Алтайской таможни в соответствии с приказом Алтайской таможни от 25.09.2014 № 515 «Об организации работы отдела документационного обеспечения» дважды в день.

Ключ от накопительного ящика хранится у уполномоченных лиц отдела документационного обеспечения. Предпосылок для утраты документов, а также фактов утраты документов из накопительного ящика не зафиксировано. Жалобы от посторонних лиц относительно утраты корреспонденции из накопительного ящика за период с 2014 по 2018 годы не поступали.

В 2017 году от Общества через накопительный ящик таможни поступило 7 писем, которые переданы по реестру в заинтересованные структурные подразделения. Административный орган в ходе судебного разбирательства пояснил, что в октябре 2017 года письма от Общества в Алтайскую таможню не поступали.

Утверждение Общества о том, что оно предоставило статистическую форму в таможенный орган, не подтверждено доказательствами.

Порядок подачи статистических форм и ответы на часто задаваемые вопросы по заполнению статистической формы опубликованы ФТС России на сайте http://www.customs.ru/, а также размещены в справочной информационной системе КонсультантПлюс («Часто задаваемые вопросы по заполнению статистической формы учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза»).

В Личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, которым участники внешнеэкономической деятельности пользуются при оформлении статистических форм, содержится исчерпывающая информация относительно порядка внесении изменений в статистическую форму в виде вопросов-ответов.

Исходя из целей функционирования Личного кабинета, данный сервис предназначен, в том числе, для оформления статистической формы, однако оформление статистической формы не свидетельствует об исполнении обязанности по ее предоставлению в таможенный орган - распечатанную статистическую форму необходимо заверить подписью заявителя, поставить печать организации, которую заявитель представляет (для юридических лиц), затем самостоятельно (заявителем или доверенным (уполномоченным) лицом заявителя) либо посредством заказного почтового отправления представить в любой таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе.

Кроме того, в Личном кабинете участник внешнеэкономической деятельности может запросить информацию по конкретным статистическим формам по кнопке «Запросить» и получить регистрационный номер статистической формы (при ее регистрации таможенным органом).

То есть у участника внешнеэкономической деятельности имеется достаточно возможностей, как для подачи статистической формы, так и для контроля за ее рассмотрением таможенным органом.

Подробные разъяснения по работе с Личным кабинетом содержатся на сайте ФТС России.

В своих объяснениях от 24.05.2018 директор Общества ФИО3 прямо не подтвердила, что статистическая форма сдана в почтовый ящик, также она не сообщила дату подачи статистической формы в Алтайскую таможню.

Следовательно, доказательств надлежащего исполнения обязанности по предоставлению в таможенный орган статистической формы (как самостоятельно в таможенный орган, так и посредством заказного почтового отправления) Обществом не предоставлено.

Даже если предположить, что статистическая форма направлена в адрес таможенного органа, необходимо отметить, что Общество не проявило разумную осмотрительность и не проконтролировало регистрацию статистической формы таможенным органом через Личный кабинет, хотя такое право и возможность у него имелись.

Таким образом, поскольку заявителем нарушен установленный срок представления статистической формы учета перемещения товаров за сентябрь 2017 года, Таможня обоснованно составила по выявленному факту протокол об административном правонарушении от 09.06.2018 № 10605000-001363/2018 и правильно квалифицировала деяния заявителя по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

О вине Общества в допущенном правонарушении свидетельствует тот факт, что у общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у Общества реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному представлению в таможенный орган статистической формы. Равно как и не представлено доказательств отсутствия у совершенного Обществом правонарушения существенной угрозы охраняемым отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Так, предоставление лицом недостоверных сведений или несвоевременное предоставление статистической формы не позволяет надлежащим образом обрабатывать содержащихся в ней сведения, препятствует формированию, публикации и предоставлению заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (данные цели определены в пункте 4 Правил).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда личности, обществу, государству. При оценке малозначительности должен быть также решен вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем, пренебрежительном отношении заявителя к исполнению предусмотренных законом публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, с учетом установленного судом и подтвержденного материалами дела наличия в действиях заявителя состава данного правонарушения, отсутствие исключительности случая, сделать вывод о малозначительности правонарушения у суда не имеется.

Суд также не усматривает оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку установлено, что Общество не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Частью 3 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Редукторсервис».

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Редукторсервис» в удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья                                                                                                 Л.Г.Куличкова