АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

«06» августа 2021 г.                                                                                   Дело №А45-12209/2021

резолютивная часть 04.08.2021

полный текст 06.08.2021

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Решетниковой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная компания Эвипро", г. Новосибирск (ИНН 

<

***>)

к Администрации рабочего поселка Кольцово, р.п. Кольцово

третьи лица: 1) Федеральное бюджетное учреждение науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии  «Вектор»» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»; 2)Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области.

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе выдать разрешение на строительство по заявлению от 09.02.2021 № 26/9.94/10/78926

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.04.2021, паспорт, диплом

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 6 от 17.02.2020, паспорт, диплом 

третьих лиц: 2) не явились, извещены 1) ФБУН ГНЦ ВБ  «Вектор» - ФИО4 по доверенности от 29.03.2021 №1004/1042, паспорт, копия диплома

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственная компания Эвипро" (по тексту- заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации рабочего поселка Кольцово (по тексту- заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными действия, выразившегося в отказе выдать разрешение на строительство по заявлению от 09.02.2021 № 26/9.94/10/78926.

Требования заявителем мотивированы тем, что в 2019 году было выдано разрешение на строительство здания склада на земельном участке  кадастровый номер 54:19:164801:1141, со сроком действия до 24.10.2019, строительство объекта было завершено, однако, при обращении устно заявителя в Администрацию с целью разрешения вопроса о вводе объекта в эксплуатацию было указано на то, что по состоянию на сентябрь 2019 года были установлены ограничения в отношении земельного участка в связи с установлением санитарно-защитной зоны для Федерального бюджетного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии  «Вектор»» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Обществом были приняты меры для разрешения спорной ситуации с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В январе 2021 года было получено письмо от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о том, что санитарная зона для здания Общества не требуется, взаимное негативное воздействие предприятий отсутствует. В феврале 2021 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство, а фактически о продлении срока ранее выданного разрешения, что было необходимо для ввода в эксплуатацию построенного объекта, однако, получило немотивированный отказ с указанием на несоответствие ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Общество считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным, поскольку  нарушает его право на использование по назначению земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, санитарная зона была установлена после начала строительства и после выдаче разрешения на строительство от апреля 2019 года. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнительных пояснениях по делу. 

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, указывает на то, что представленный пакет документов не соответствовал ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (по тексту- ГрК РФ) ввиду  невозможности осуществления капитального строительства на спорном земельном участке с учетом установленной санитарно-защитной зоны для  Федерального бюджетного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии  «Вектор»» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Кроме того было отмечено в ходе судебного разбирательства, что ранее было выдано разрешение на строительство и при истечении его срока должно быть подано заявление о внесении изменений в ранее выданное разрешение в части срока его действия, однако, заявитель обратился с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство, при том, что объект фактически построен. Общество не обращалось с заявлениями о продлении срока действия разрешения на строительство, не подавало заявлений о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Обращаясь с новым заявлением о выдаче разрешения на строительство, Общество должно было представить пакет документов, соответствующий требованиям законодательства и обстоятельствам, имеющим место на момент подачи заявления.  С учетом того, что объект уже построен и требует ввод его в эксплуатацию, Общество выбрало ненадлежащий способ зашиты права. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление и озвучены в ходе судебного разбирательства. 

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

1) Федеральное бюджетное учреждение науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии  «Вектор»» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (по тексту- ФБУН ГНЦ ВБ «ВЕКТОР» Роспотребнадзора), которое возражало против удовлетворения заявленных требований, указывало на то, что объект заявителя не связан с фармацевтической деятельностью, осуществление которой допустимо в  санитарно-защитной зоне. Поддержаны доводы и возражения Администрации.

2) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (по тексту- Управление Роспотребнадзора) в отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, находит отказ в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя Управления Роспотребнадзора, извещенного надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  пришел к выводу об  отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.  При этом суд исходит из следующего. 

ООО «НПК ЭВИПРО» обратилось в Администрацию с заявлением от 09.02.2021 № 26/9.94/10/78926 о выдаче разрешения на строительство в отношении складского здания с офисными и техническими помещениями, расположенного по адресу: 

<

...> стр. 33 на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164801:1141, принадлежащем Заявителю на праве собственности, так как срок действия ранее выданного ООО «НПК ЭВИПРО» разрешения на строительство № 54-RU 54305000-294-2019 от 24.04.2019 истек 24.10.2019.

По результатам рассмотрения заявления 15.02.2021 Администрацией выдано уведомление № 2.13/507 об отказе в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям. 

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 2.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, утвержденного постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 19.05.2016 № 464, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органа является несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Мотивы отказа были изложены в письме № 2.13/1070 от 31.03.2021 в ответ на запрос Общества о даче пояснений.

Так, Администрация указала, что принадлежащий Заявителю земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:1141 полностью расположен в границе санитарно-защитной зоны ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора (далее – СЗЗ), установленной постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.12.2016 № 192. Сведения о границе СЗЗ внесены в Единый государственный реестр недвижимости 04.09.2019, реестровый (учетный) номер 54:19-6.403.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются дополнительные ограничения, запреты в использовании земельных участков (включая все, что находится над и под их поверхностью, если иное не предусмотрено специальными федеральными законами) для осуществления иных видов деятельности, несовместимых с целями установления таких зон.

Закрытый перечень запрещенных видов использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, содержится в пункте 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее – Правила). Также режим территории санитарно-защитной зоны регламентирован (в части, не противоречащей Правилам) главой V санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

Согласно пункту 30 Правил со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных Правилами.

Кроме того, на основании информации ООО «НПК ЭВИПРО», поступившей в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области в феврале 2020 года, согласно которой планируется строительство складского здания на территории санитарно-защитной зоны ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора, Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области в адрес администрации рабочего поселка Кольцово в марте 2020 года было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому администрации рабочего поселка Кольцово указывалось на необходимость принятия мер по обеспечению соблюдения требований в части ограничения использования земельных участков, расположенных в санитарно-защитной зоне ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора.

Также согласно пункту 31 Правил в границах СЗЗ планируемого к реконструкции объекта до дня ввода его в эксплуатацию не допускается использование земельных участков для целей строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

При установлении санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора учитывалась реконструкция лабораторного корпуса 6а ФБУН ГНЦ «Вектор» Роспотребнадзора, все расчеты негативного воздействия при установлении санитарно-защитной зоны ФБУН ГНЦ «Вектор» Роспотребнадзора на окружающую среду были сделаны с учетом указанного лабораторного корпуса. 

Разрешение на строительство/реконструкцию лабораторного корпуса 6а №RU54305000-118 было выдано 08.11.2010 и продлено до 01.04.2020.

28.02.2020 администрацией рабочего поселка Кольцово выдано разрешение №RU54305000-307-2020 на завершение реконструкции указанного лабораторного корпуса (срок действия – до 14.02.2022), объект в эксплуатацию не введен.

Таким образом, со дня вступления в силу Правил, то есть с 12.03.2018, необходимо учитывать ограничения использования земельных участков в санитарно-защитной зоне имущественного комплекса ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора, установленные пунктом 31 Правил.

Не согласившись с выданным уведомлением об отказе в выдаче разрешения на строительство и изложенными мотивами отказа, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании оспариваемых действий и решений незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемой ситуации судом не установлено совокупности условий для удовлетворения заявленных требований.

В части 7 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 191-ФЗ, введенной Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-Ф3, было определено, что до 1 января 2020 года подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет.

Указанная норма в данном случае не применима, поскольку оспариваемое решение принято заинтересованным лицом 15.02.2021 и более того, правоотношения по разрешению на строительство, действующему до 24.10.2019 года, прекратились, поскольку Общество не обращалось с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство № 54-RU54305000-294-2019 от 24.04.2019 года в части срока его действия, а обратилось 09.02.2021 года с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство.

Действующее законодательство не предусматривает возможности неоднократной подачи заявлений о выдаче разрешения на строительство на один и тот же объект, при том, что фактически на момент подачи заявления от 09.02.2021 года строительство объекта завершено. 

Положения пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» не подлежат применению к сторонам в силу прямого указания статьи 5 Федерального закона от 29.12.2020 № 468-ФЗ, так как с новым заявлением Общество обратилось 09.02.2021 года,  и кроме того, данное заявление не содержало требования о продлении срока действия ранее выданного разрешения на строительство. 

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 6 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается, в частности, органом местного самоуправления.

В части 7 указанной статьи Кодекса установлен перечень необходимых документов, представляемых в уполномоченный орган застройщиком для получения разрешения на строительство. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации; а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса); 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно части 8 статьи 51 ГрК РФ к заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации. В соответствии с частью 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Согласно части 11 указанной статьи Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в частности, орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к разрешению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 2) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в том числе орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, перечень случаев отказа в выдаче разрешения носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию. При этом отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заинтересованным лицом.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, администрация сослалась на несоответствие ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, что не противоречит части 13 статьи 51 ГрК РФ, пункту 2.9 Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, утвержденного Постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 19.05.2016 № 464

Согласно уведомлению Администрации р.п. Кольцово от 15.02.2021 № 2.13/507 "о выдаче разрешения на строительство" и письму от 31.03.2021 с разъяснением мотивов отказа в адрес Общества указано, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:1141 расположен в границе санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора.

В соответствии с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.03.2020 № 01/1434, выданным администрации рабочего поселка Кольцово Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области, санитарно-защитной зоны или какая-либо ее часть в отношении объектов I и II класса опасности не может рассматриваться, как резервная территория объекта использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны. Администрацию обязали принять меры по обеспечению соблюдения требований в части ограничения использования земельных участков, расположенных в санитарно-защитной зоне ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора.

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона линий и сооружений связи, санитарно-защитная зона. Согласно пункту 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, Федеральным законом. В силу пункта 7 статьи 107 ЗК РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно подпункту 1 пункта 2 данной статьи могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. В соответствии с пунктом 3 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6 статьи 56 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 8.1, 8.18 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 694, Управление осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 1200-03) установлены требования на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Постановление) постановлением определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее -Правила).

В соответствии с письмом Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 01/6290-2018-32 от 18.05.2018 "О применении постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 1200-03, действуют в части не противоречащей Правилам.

Согласно Правил и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее -санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и II класса опасности (или), а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 192 от 20.12.2016 для имущественного комплекса ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора установлена санитарно-защитная зона, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости 04.09.2019.

Для имущественного комплекса ФБУН ГНЦ ВБ "ВЕКТОР" Роспотребнадзора, расположенного на территории рабочего поселка Кольцово Новосибирской области установлен размер санитарно-защитной зоны следующих размеров 225-930 метров от границы территории предприятия.

13.03.2020 Администрации рабочего поселка Кольцово Новосибирского района Новосибирской области выдано предостережение № 01/1434 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложения по принятию мер по обеспечению соблюдения требований пунктов 5.2, 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части ограничения использования земельных участков, расположенных в санитарно-защитной части ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора с целью недопущения взаимного негативного воздействия на продукцию, среду обитания и здоровье человека.

Согласно письму Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 14.01.2021  № 01/60 об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны адресованное Обществу склад не является объектом воздействия на окружающую среду и за контуром объекта формируются уровни химического, физического воздействия, не превышающие санитарно-эпидемиологические требования, в соответствии с пунктом 1 Правил N 222 не требуется установление санитарно-защитной по проекту санитарно-защитной зоны объекта "Здание склада на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164801:1141".

Однако, вопреки доводам заявителя, в указанном письме не содержится указания на возможность строительства заявленного объекта в санитарной зоне ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор». 

Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пунктом 1 Правил № 222 предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с требованиями пункта 3 Правил № 222 в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу пункта 25 Правил № 222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с требованиями пункта 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленности или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

При выборе площадки для места строительства складских зданий и выдаче разрешений на строительство учитывается класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Из материалов дела следует, что в соответствии с проектом склад размещается в санитарно-защитной зоне ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора.

ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора является объектом, выполняющим научные исследования и разработки в области естественных и технических наук (в том числе работа с микроорганизмами I-V группами патогенности), производство лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий и в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относится к химическим объектам и производствам класс I с санитарно-защитной зоной 1000 м.

Основной вид деятельности ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора связан как с разработкой современных диагностических, профилактических и лечебных препаратов против особо опасных инфекций, так и с опытно-экспериментальным и опытно-промышленным производством биотехнологической продукции - получением готовых лекарственных форм таких препаратов.

- Питательные среды, культуры клеток и растворы для вирусологических исследований и производства коревой вакцины. Коллекция культур клеток обеспечивает ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" и его филиала охарактеризованными перевиваемыми и диплоидными клетками, которые используются при проведении мониторинга инфекций, вызываемых агентами 1-4 групп патогенности, изучении патогенеза ООИ, при разработке вакцин и лечебных противовирусных препаратов против ООИ, проведении доклинических и клинических испытаний, контроле вакцин и лекарственных препаратов;

- Диагностические тест-систем в соответствии с требованиями GMP, для выявления особо опасных вирусных инфекций (геморрагические лихорадки Марбург, Эбола, Ласса, ФИО5, ФИО6, денге, желтая лихорадка, КГЛ, лихорадка Западного Нила и др.);

- Новых форм вакцин для орального применения (живые вакцины против натуральной оспы ФИО7, ФИО8, ДНК-вакцина против натуральной оспы, поливалентная ДНК-вакцина против патогенных для человека ортопоксвирусов (натуральная оспа, оспа коров, оспа обезьян), ДНК-вакцина против геморрагической лихорадки с почечным синдромом, ДНК-вакцина против Крымской геморрагической лихорадки, вакцины против лихорадки Западного Нила, гепатита С и др.) орального применения;

- При проверке профилактических и лечебных препаратов против опасных вирусных инфекций (против геморрагических лихорадок Марбург, Эбола, относящихся к 1-й группе патогенности) используются средние лабораторные животные - обезьяны.

Размер санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора установлен в соответствии с пунктом 2 раздел 7.1.9 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция", как для производства, использующего в технологии микроорганизмы 1-2 группы патогенности (Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.12.2016 N 192).

Как указано в пункте 2.2 градостроительного плана N RU 5430500000402 при размещении объектов на данном земельном участке необходимо руководствоваться пунктами 5.1, 5.4 гл.V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

Других пунктов, в том числе пункта 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, на который ссылается заявитель, не предусмотрено в градостроительном плане на земельный участок, которые должны учитываться при размещении объектов на данном земельном участке, с учетом установленной санитарно-защитной зоны.

Пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливает, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В отношении указанного земельного участка применяются нормы, действующие в отношении земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Правила № 222, а также нормы Правил землепользования и застройки городского округа рабочего поселка Кольцово Новосибирской области, утвержденные решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 06.09.2017 № 57.

Так, участок, который принадлежит заявителю на праве собственности входит в зону объектов фармацевтической промышленности (ПФ), а помимо этого также в санитарно-защитную зону имущественного комплекса ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора.

Согласно статье 41 Правил землепользования и застройки городского округа рабочего поселка Кольцово Новосибирской области, утвержденные решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 06.09.2017 № 57, зона объектов фармацевтической промышленности (ПФ) включает в себя участки территории городского округа, предназначенные для формирования и развития научно-производственных объектов в сфере фармацевтической промышленности, коммунальных и складских объектов, непосредственно связанных с функционированием данной зоны.

В зоне предусматривается также размещение необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых потребностей человека.

В соответствии с пунктом 5.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, производства лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий допускается размещение новых профильных, однотипных объектов, при исключении взаимного негативного воздействия на продукцию, среду обитания и здоровье человека.

Общество отношения к научно-производственным объектам, связанным с фармацевтической деятельностью не имеет, склад, который планируются построить, не связан с обеспечением функционирования данной фармацевтической зоны.

Так, согласно представленном проекту «Оценка риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, поступающих в атмосферный воздух от объекта ООО «НПК ЭВИПРО» от 10.11.2020 и экспертному заключению по проекту № 3-2-18 от 16.12.2020 складское здание предназначено для хранения и отпуска потребителю комплектующих для дата-центров: телекоммуникационного, серверного оборудования, в том числе метизной продукции. В здании предполагается размещение не только склада, но и офисных помещений. 

Таким образом, можно сделать вывод, что складское здание с офисными и техническими помещениями, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164801:1141, не является профильным, однотипным объектом ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона.

Доводы Общества, что приведенные основания не были приведены в оспариваемом уведомлении, суд находит несостоятельными, поскольку мотивы отказа в выдаче разрешения на строительство были приведены в письме от 31.03.2021 года, что не нарушает прав и интересов заявителя и  не является безусловным основанием для признания незаконными действий в отказе выдачи разрешения на строительство, которые являются предметом настоящего спора (уведомление от 15.02.2021 самостоятельным предметом не заявлено Обществом). 

Кроме того, как указано выше, ООО «НПК ЭВИПРО» обратилось в Администрацию с заявлением от 09.02.2021 № 26/9.94/10/78926 о выдаче разрешения на строительство в отношении складского здания с офисными и техническими помещениями, которое фактически уже было построено и в отношении него ранее  выдано ООО «НПК ЭВИПРО» разрешение на строительство № 54-RU 54305000-294-2019 от 24.04.2019, срок действия которого истек 24.10.2019.

Для целей завершения строительства и ввода в эксплуатацию здания Общество должно было подать заявление о внесении изменений в разрешение на строительство от 24.04.2019 года в части продления срока его действия или обратиться с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Выдача вновь разрешения на строительство в отношении того же объекта и фактически построенного не предусмотрена ст. 51 ГрК РФ. 

В связи с чем, Обществом выбран неверный способ защиты права.

Из данных картотеки арбитражный дел усматривается, что Общество обратилось с исковым заявлением о признании права собственности на построенный спорный объект (дело А45-14394/2021, 30.07.2021 года решением суда требования удовлетворены.

Таким образом, оспариваемые действия по отказу в выдаче разрешения на строительство соответствовали требованиям законодательства, не нарушают прав и интересов заявителя, поскольку не препятствуют оформлению права собственности в установленном законом порядке (с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Общество не обращалось, отказано в выдаче такого разрешения Администрацией не было, а также реализовано право на судебную защиту в части признания права собственности на возведенный объект). 

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                                                Т.А. Наумова