АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-3190/2020

30 июня 2020 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТ», город Саратов

заинтересованное  лицо: 

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, город Нижний Новгород

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №08-11\332Ю\2019 от 03.02.2020 

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 21.02.2020, удостоверение адвоката обозревалось, 

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТ» (далее – ООО «ПРОЕКТ») с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №08-11\332Ю\2019 от 03.02.2020. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Через канцелярию суда от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа. 

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 часов 10 минут 22.06.2020, вынесено протокольное определение.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля и надзора за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проведена проверка сроков фиксации  ООО «ПРОЕКТ» информации об объемах оборота (поставки) алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС, единая информационная система).

В результате проверки внесения информации в ЕГАИС выявлены случаи нарушения  ООО «ПРОЕКТ» требований Правил функционирования ЕГАИС и Приказа № 149, а именно факты представления ООО «ПРОЕКТ» в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленных Приказом № 149 сроков по следующим товарно-транспортным накладным:

- TTN-0302640334, номер накладной 6233, объем продукции 12,553, дата накладной 03.07.2019, дата фиксации накладной 03.07.2019, дата отгрузки 20.06.2019, нарушение 13 дней;  

- TTN-0303010962, номер накладной 6065, объем продукции 3, дата накладной 04.07.2019, дата фиксации накладной 04.07.2019, дата отгрузки 17.06.2019, нарушение 17 дней;  

- TTN-0303012235, номер накладной 6495, объем продукции 6,3, дата накладной 04.07.2019, дата фиксации накладной 04.07.2019, дата отгрузки 25.06.2019, нарушение 9 дней;  

- TTN-0303810490, номер накладной 6807, объем продукции 5,2208, дата накладной 08.07.2019, дата фиксации накладной 08.07.2019, дата отгрузки 03.07.2019, нарушение 5 дней;  

- TTN-0303772428, номер накладной 6406, объем продукции 2,12, дата накладной 08.07.2019, дата фиксации накладной 08.07.2019, дата отгрузки 24.06.2019, нарушение 14 дней.

Сопроводительным письмом от 31.07.2019 №у4-8739/08-11 в адрес ООО «ПРОЕКТ» направлены определения от 31.07.2019: о возбуждении дела об административном правонарушении №08-11/332Ю/2019, об истребовании сведений по делу. 

Согласно определению об истребовании сведений у организации запрошены первичные бухгалтерские документы, а также письменное и документарное обоснование причин возникновения административного правонарушения, объяснения и иные документы (доказательства) для правильного рассмотрения дела по существу, в том числе:

- сведения об отгрузке АП по № 6233 от 03.07.2019 (адрес отгрузки: 410080, Саратовская область, Сокурский тракт, г. Саратов, д. б/н, литер А - место совершения административного правонарушения), дата отпуска груза отражена 20.06.2019, а указанная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 03.07.2019, то есть после выезда транспортного средства с продукцией с территории ООО «ПРОЕКТ» и дата ТТН в заявке указана 03.07.2019;

- сведения об отгрузке АП по № 6065 от 04.07.2019 (адрес отгрузки: 410080, Саратовская область, Сокурский тракт, г. Саратов, д. б/н, литер А - место совершения административного правонарушения), дата отпуска груза отражена 17.06.2019, а указанная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 04.07.2019, то есть после выезда транспортного средства с продукцией с территории  ООО «ПРОЕКТ» и дата ТТН в заявке указана 04.07.2019;

- сведения об отгрузке АП по № 6495 от 04.07.2019 (адрес отгрузки: 410080, Саратовская область, Сокурский тракт, г. Саратов, д. б/н, литер А - место совершения административного правонарушения), дата отпуска груза отражена 25.06.2019, а указанная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 04.07.2019, то есть после выезда транспортного средства с продукцией с территории  ООО «ПРОЕКТ» и дата ТТН в заявке указана 04.07.2019;

- сведения об отгрузке АП по № 6807 от 08.07.2019 (адрес отгрузки: 410080, Саратовская область, Сокурский тракт, г. Саратов, д. б/н, литер А - место совершения административного правонарушения), дата отпуска груза отражена 03.07.2019, а указанная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 08.07.2019, то есть после выезда транспортного средства с продукцией с территории  ООО «ПРОЕКТ» и дата ТТН в заявке указана 08.07.2019;

- сведения об отгрузке АП по № 6406 от 08.07.2019 (адрес отгрузки: 410080, Саратовская область, Сокурский тракт, г. Саратов, д. б/н, литер А - место совершения административного правонарушения), дата отпуска груза отражена 24.06.2019, а указанная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 08.07.2019, то есть после выезда транспортного средства с продукцией с территории  ООО «ПРОЕКТ» и дата ТТН в заявке указана 08.07.2019.

В ходе производства по делу об административном правонарушении  ООО «ПРОЕКТ» не представлены истребованные заверенные копии ТТН  и пояснения, подтверждающие отгрузку алкогольной продукции.

Таким образом, по мнению административного органа, ООО «ПРОЕКТ» нарушены требования пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пункта 5.1.1 Приложения № 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149, пункта 21 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459.

07.11.2019 МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу был составлен протокол №2/332Ю об административном правонарушении, действия ООО «ПРОЕКТ» квалифицированы по статье 14.19 КоАП РФ.

03.02.2020 МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу в отношении ООО «ПРОЕКТ» вынесено постановление о назначении административного наказания №08-11/332Ю/2019.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №08-11/332Ю/2019 от 03.02.2020, указывая на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем. 

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила).

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя: 1) внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку; 2) хранение, систематизацию, изменение и защиту информации, содержащейся в единой информационной системе; 3) формирование резервных копий документов и массивов документов единой информационной системы.

На основании пункта 15 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила функционирования ЕГАИС) организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил функционирования ЕГАИС, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС.

Согласно подпунктам 18, 20 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС единая информационная система содержит следующую информацию: 

18) сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза); 

20) номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации).

Согласно пункту 21 Правил функционирования ЕГАИС направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации осуществляется по форме, в формате и в сроки, утвержденные Министерством финансов Российской Федерации.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, фиксируют информацию в ЕГАИС, содержащуюся в товарно-транспортной накладной. 

Согласно постановлению Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 N 78 товарно-транспортная накладная является первичным учетным документом и предназначена для учета движения товароматериальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом. 

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ определен перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. К таким документам относится, в том числе, товарно-транспортная накладная.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом с обязательными установленными реквизитами. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни.

В соответствии пунктом 5.1.1 приложения № 5 «Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149) заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции. 

На основании приложения № 5 к Приказу № 149 в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции. 

При выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация с использованием программно-аппаратных средств направляют в ЕГАИС заявку о фиксации с уточненными данными (пункт 24 Правил ЕГАИС).

В результате проверки внесения информации в ЕГАИС выявлены случаи нарушения  ООО «ПРОЕКТ» требований Правил функционирования ЕГАИС и Приказа № 149, а именно факты представления ООО «ПРОЕКТ» в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленных Приказом № 149 сроков по следующим товарно-транспортным накладным:

- TTN-0302640334, номер накладной 6233, объем продукции 12,553, дата накладной 03.07.2019, дата фиксации накладной 03.07.2019, дата отгрузки 20.06.2019, нарушение 13 дней;  

- TTN-0303010962, номер накладной 6065, объем продукции 3, дата накладной 04.07.2019, дата фиксации накладной 04.07.2019, дата отгрузки 17.06.2019, нарушение 17 дней;  

- TTN-0303012235, номер накладной 6495, объем продукции 6,3, дата накладной 04.07.2019, дата фиксации накладной 04.07.2019, дата отгрузки 25.06.2019, нарушение 9 дней;  

- TTN-0303810490, номер накладной 6807, объем продукции 5,2208, дата накладной 08.07.2019, дата фиксации накладной 08.07.2019, дата отгрузки 03.07.2019, нарушение 5 дней;  

- TTN-0303772428, номер накладной 6406, объем продукции 2,12, дата накладной 08.07.2019, дата фиксации накладной 08.07.2019, дата отгрузки 24.06.2019, нарушение 14 дней.

В ходе производства по делу об административном правонарушении  ООО «ПРОЕКТ» не были представлены заверенные копии ТТН  и пояснения, подтверждающие отгрузку алкогольной продукции.

Согласно представленным обществом пояснениям с приложением первичных документов, 20.06.2019 была сформирована в системе «1С» и выгружена в ЕГАИС ТТН № 6233, в связи с устным отказом покупателя в принятии данной ТТН 25.06.2019 обществом данная ТТН в ЕГАИС отозвана, 03.07.2019 обществом по таким же номером 6233 в «1С» формируется новая ТТН с использованием формы подбора товара из ранее сформированной ТТН и выгружается в ЕГАИС, но с другим идентификатором накладной в ЕГАИС, и в эту же дату она принята покупателем.

Аналогичная ситуация сложилась и по остальным накладным.

В ходе судебного разбирательства Обществом были даны пояснения, что при выгрузке информации из программы 1 «С» дата отгрузки была выставлена некорректно, в Управление были представлены правильно оформленные ТТН, что не оспаривается административным органом.

В подтверждение указанного довода обществом в материалы дела представлены: Договор на выполнение работ по настройке и сопровождению программного продукта от 01.10.2017, заключенный между ООО «ПРОЕКТ» и ООО «СТЕКСЕРВИС», сертификат специалиста ФИО3, запрос ООО «ПРОЕКТ» руководителю ООО «СТЕКСЕРВИС» по спорным ТТН, ответ ООО «Е-Стек.РУ» на запрос, в котором сообщается, что дата отгрузки может быть выставлена программой 1С некорректно, данная ошибка зарегистрирована 18.05.2020 и добавлена в каталог ошибок продукта «1С:Управление торговлей 11», в ближайшее время данная ошибка будет исправлена.

Общество указывает, что формально это нарушение относится к ст. 14.19 КоАП РФ, но не является вменяемым составом (фактически нарушения срока фиксации не имеется).

В соответствии с п. 24, 25 Правил N 1459 при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация с использованием программно-аппаратных средств направляет в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными. 

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, организация направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, заявление с уточненными данными, при этом организация вносит уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации. Организация, осуществляющая импорт продукции в Российскую Федерацию, вносит уточнения в ранее направленную информацию по решению территориального органа о возможности уточнения этой информации, согласованному с уполномоченным таможенным органом.

Территориальный орган рассматривает заявление и принимает решение о возможности или невозможности уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, в течение 30 дней со дня получения заявления.

Из материалов дела установлено, что ООО «ПРОЕКТ» внесена недостоверная информация в систему ЕГАИС об отгрузке алкогольной продукции по ТТН № 6233 от 03.07.2019, ТТН № 6065 от 04.07.2019, №6495 от 04.07.2019, №6807 от 08.07.2019, №6406 от 08.07.2019, выразившаяся в неверном указании даты фактической отгрузки алкогольной продукции в заявках о фиксации информации в ЕГАИС, т.е. фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета осуществлялась в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу нашел свое подтверждение довод заявителя о том, что совершение административного правонарушения произошло в связи с некорректной работой программы «1С» - однако, данное обстоятельство не исключает вину юридического лица по смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.10.2019 по делу №А65-4898/2019, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 04.06.2020 по делу №А12-28476/2019.

Общество, являясь профессиональным участником общественных отношений в данной сфере, не могло не знать об установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 обязанности по направлению информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему

При этом доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Технический сбой в компьютерной программе таким обстоятельством не является, поскольку общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства при реализации алкогольной продукции.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13.07.2015 № 304-АД15-7137, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками (представителями).

Между тем, доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для выполнения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.

Противоправные действия ООО «ПРОЕКТ», осуществившего фиксацию в ЕГАИС сведений об объемах оборота (поставки) алкогольной продукции, а именно неверное внесение информации о дате отгрузки алкогольной продукции является нарушением порядка учета алкогольной продукции при ее обороте. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТ» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

 В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. 

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Довод заявителя о нарушении Управлением срока проведения административного расследования суд признает необоснованным в виду следующего.

Определение от 31.07.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определение от 31.07.2019 об истребовании сведений было отправлено по почте сопроводительным письмом от 30.07.2019 №у4-8739/08-11, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 60399438035848 (в соответствии со списком № 532 внутренних почтовых отправлений от 02.08.2019) не вручены организации по причине истечения срока хранения и возврата почтовой корреспонденции (возврат письма 26.08.2019).

Определение от 30.08.2019 о продлении срока проведения административного расследования, отправленное вместе с материалами дела по почте сопроводительным письмом от 30.08.2019 № у4-10105/08-11, согласно уведомлению о вручении с почтовым идентификатором № 60399439035489 (в соответствии со списком № 620 внутренних почтовых отправлений от 02.09.2019) вручено 10.09.2019.

Извещение от 30.09.2019 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, отправленное вместе с материалами дела по почте сопроводительным письмом от 30.09.2019 № у4-11178/08-11 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 60399440035423 (в соответствии со списком № 702 внутренних почтовых отправлений от 02.10.2019) не вручено по причине истечения срока хранения и возврата почтового отправления (возврат письма 25.10.2019).

Кроме того, остальные процессуальные документы о рассмотрении дела также возвращались в Управление за истечением сроков хранения.

Причиной продления сроков проведения административного расследования являлось систематическое неполучение Обществом почтовой корреспонденции.

Кроме того, согласно позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 15.03.2016 N 308-АД16-684 по делу N А53-19931/2015, нарушение административным органом срока проведения административного расследования, предусмотренного частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ, не является безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности. 

Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности, в связи с чем процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса. 

Частью 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Помимо прочих условий, установленных статьи 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьи 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле доказывается постановлениями от 03.09.2019, 08.11.2019, которым общество уже было привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ. Следовательно, административное правонарушение, совершенное обществом по статье 14.19 КоАП РФ, не является впервые совершенным административным правонарушением и преференция, предусмотренная статьей 4.1.1. КоАП РФ не может быть применена.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

КоАП РФ не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо состава административного правонарушения. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Установление содержания понятия малозначительности делегировано судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным решать дело об административном правонарушении. 

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

В соответствии пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. 

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье 

Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В обоснование заявленного ходатайства о применении статьи 2.9 КоАП РФ Общество  ссылается на то, что при выгрузке информации из программы 1 «С» дата отгрузки была выставлена некорректно, что не повлекло искажения сведений о фактическом обороте алкоголя, поскольку фиксация сведений в ЕГАИС произошла в день выезда транспортных средств территории предприятия-поставщика алкогольной продукции - существенной угрозы охраняемым общественным отношениями заявителем не создано. 

Вместе с тем данное обстоятельство не влияет на факт наличия в действиях ООО «ПРОЕКТ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, выраженного в неверном внесении информации о дате отгрузки алкогольной продукции в Заявке о фиксации в ЕГАИС, не отменяет вины Общества в совершенном правонарушении, в связи с чем не учитывается судом в отдельности как влияющее на малозначительность административного правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности (не повлекло значительного нарушения интересов общества и государства, не привело к искажению информации об объемах поставленной обществом алкогольной продукции), обстоятельства совершения правонарушения (сама заявка в ЕГАИС сформирована обществом своевременно) в совокупности с незначительным количеством товарно-транспортных накладных (5 ТТН), по которым в ЕГАИС неверно указана дата отгрузки, пришел к выводу, что противоправные действия ООО «ПРОЕКТ» не достигли уровня общественной опасности, необходимой для применения мер государственного воздействия в виде штрафа.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ соответствует не только интересам лица, привлекаемого к административной ответственности, но и интересам государства, поскольку нерационально принимать административные меры, необходимость в которых отсутствует.

Охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, в то же время факт возбуждения административного дела и объявления устного замечания выполняют предупредительную функцию. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, количество товарно-транспортных накладных, учитывая принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным расценить совершенное правонарушение как малозначительное и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободить ООО «ПРОЕКТ» от административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. 

Руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные ООО «Проект» требования – удовлетворить.

Постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу № 08-11/332Ю/2019 от 03.02.2020 отменить, ограничившись устным замечанием.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области Е.В. Антонова