Арбитражный суд Челябинской области

454091, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-39890/2022

г. Челябинск

22 мая 2023 г.

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2023 г.

         Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2023 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Н.А. Кунышева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, каб. 607, дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 г. Челябинск, о взыскании излишне перечисленных пособий, при участии третьего лица - ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4 – представителя по доверенности №25/69 от 09.01.2023 года, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явилось, извещено.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 01.12.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 г. Челябинск о взыскании излишне понесенных расходов в сумме 17 267,28 рублей.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 05.12.2022 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон. 

Определение от 01.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по  общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства и назначил рассмотрение дела на 13.03.2023 года.

В судебном заседании 13.03.2023 от заявителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве.

Определением от 13.03.2023 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Определением от 14.03.2023 суд произвел по делу А76-39890/2022  замену истца ГУ ЧРО ФСС  по Челябинской области на его правопреемника Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов в дела следует, Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее — Страхователь, Ответчик, ИП ФИО2) состоит на учете в качестве страхователя в Государственном учреждении — Челябинском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — Страховщик, Истец, Отделение Фонда) с 07.04.2021г.

19.05.2022г. Ответчиком в Отделение Фонда был представлен реестр для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 910119622713 застрахованному лицу — ФИО3 (далее — ФИО3, застрахованное лицо) (СНИЛС 

<

***>) за период с 11.04.2022г. по 25.04.2022г.

Выплата пособия по временной нетрудоспособности назначена и произведена Отделением  Фонда  застрахованному лицу  за  период  с   14.04.2022г.   по  25.04.2022г  в размере 5 558,40 руб., что подтверждается приказом Отделения Фонда № 2791-ПВ ПОВ от 24.05.2022г., выпиской из списка застрахованных лиц к приказу Отделения Фонда № 2791-ПВ ПОВ от 24.05.2022г., а также платежным поручением № 192065 от 26.05.2022г.

В соответствии со ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ, ст. 26.15 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Закон № 125-ФЗ), Отделением Фонда в лице Филиала № 2 была проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения страхователя за период с 01.04.2022г. по 31.05.2022г.

По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом Филиала № 2 Отделения Фонда 01.09.2022г. вынесено решение № 740222400010906 о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового (А обеспечения, которым предложено Страхователю возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с непредставлением страхователем сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения в сумме 6 389,40 руб.

В ходе проверки было установлено, что ранее Отделением Фонда в лице Филиала № 2 в адрес Ответчика было направлено требование о предоставлении сведений и документов от 15.06.2022г. № 740222400010901, согласно которому Страхователю необходимо было предоставить в течение 10 рабочих дней со дня вручения настоящего требования следующие документы:

-Листок нетрудоспособности по временной нетрудоспособности № 910119622713 ФИО3;

-Расчет пособия к ЭЛН № 910119622713 ФИО3;

-Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между Страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой стаж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет) в отношении ФИО3;

-Ведомость (расчетный листок) по начислению заработной платы с расшифровкой по видам выплат за расчетный период 2020-2021гг. и проверяемый период с 01.04.2022г. по 31.05.2022г. в отношении ФИО3;

-Карточка индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за расчетный период 2020-2021гг. в отношении ФИО3;

-Табель учета рабочего времени за период с 01.01.2021г. по 31.05.2022г. в отношении ФИО3;

-Справка о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений за два календарных года, предшествующих году прекращения работы, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2013г. № 182н по предыдущему работодателю (при наличии) в отношении ФИО3

По состоянию на 22.07.2022г. в ответ на требование документы, подтверждающие полноту и достоверность представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения (пособия по временной нетрудоспособности) в отношении ФИО3 Ответчиком так представлены и не были.

С согласно ч. 1 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ, отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Поскольку ИП ФИО2 не предоставлены 48 документов, а именно:

1)Расчет пособия к ЭЛН № 910119622713 - 1;

2)Ведомость по начислению заработной платы с расшифровкой по видам выплат за расчетный период 2020-2021гг. и проверяемый период - 26;

3)Карточка   индивидуального   учета   сумм    начисленных    выплат   и   иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за расчетный период - 2;

4)Табель учета рабочего времени за расчетный и проверяемый период - 17

5)Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и сумм начисленных страховых взносов — 1, страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных п. 1 и 2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ, в виде штрафов в общей сумме 10 877,88 руб.

01.09.2022г. Филиалом № 2 Отделения Фонда вынесены решения:

-о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 6 389,40 руб. (№ 740222400010906);

-о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в виде штрафа в размере 10 877,88 руб. (№ 740222400010907) (9 600, 00 руб. = 48 непредставленных документов * 200 руб. (п. 1 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ) + 1 277,88 руб. (п. 2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ)).

Вышеуказанные решения направлены в адрес Страхователя и считаются полученными по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма (п. 13 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ).

Решения Филиала № 2 Отделения Фонда от 01.09.2022 № 740222400010906 и № 740222400010907 Страхователем не были оспорены, вступили в законную силу.

В добровольном порядке решения от 01.09.2022 № 740222400010906 и № 740222400010907 Ответчиком не исполнены, в связи с чем в соответствии с п. 3 ст. 26.9 Закона № 125-ФЗ в адрес ИП ФИО2 направлены требования от 05.10.2022г.:

-№ 740222700001802 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения;

-№ 7402221000001901 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Указанные требования, в соответствии с п. 7 ст. 26.9 Закона № 125-ФЗ, считаются полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления.

Требования в срок, указанный в требованиях — до 28.10.2022г. (10 календарных дней со дня получения требования) и на дату настоящего искового заявления Страхователем не исполнены.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв 28.03.2023 с указанием на направление фонду необходимых документов по требованию, но не полученных фондом по неизвестной причине, а также ходатайство о применении смягчающих ответственность обстоятельств.

 Со стороны фонда в материалы дела поступило мнение от 06.04.2023 на документы, поступившие от ответчика в ходе судебного разбирательства, согласно которому указанные документы соответствуют сведениям, отраженным страхователем в реестре от 19.05.2022,  направленном в фонд для назначения пособия по временной нетрудоспособности.

 В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее — Закон № 255-ФЗ), страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а единовременно пособие при рождении ребенка - в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления сведений о государственной регистрации рождения, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

Средний дневной заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности определяется путем деления суммы начисленного заработка за период, указанный в ч. 1 ст. 14, на 730 (ч. 3 ст. 14 Закон № 255-ФЗ).

Согласно ч. 3.1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ, средний дневной заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности определяется путем деления суммы начисленного заработка за период, указанный в ч. 1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ , на число календарных дней в этом периоде, за исключением календарных дней, приходящихся на следующие периоды:

периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком;

период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период не начислялись страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (за период по 31.12.2016г. Включительно) (далее — Закон № 212-ФЗ) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 01.01.2017г.).

Размер пособия по временной нетрудоспособности определяется путем умножения размера дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности (ч. 5 ст. 14 Закон № 255-ФЗ).

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

В качестве одного из способов возмещения вреда ст. 1082 ГК РФ указывает на возмещение причиненных убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ). 

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда; если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Исходя из вышеизложенного, обязанность по возмещению убытков, возникает при наличии совокупности условий для применения гражданско-правовой ответственности: должна быть доказана противоправность действий причинителя вреда, его вина, наличие и размер понесенных убытков, причинная связь между противоправными действиями и возникшими убытками.

Поскольку ответчиком в материалы дела и фонду представлен полный пакет документов, подтверждающих обоснованность выплаты и размер выплаченного пособия, суд считает, что оснований для удовлетворения требований о взыскании убытков в виде излишне понесенных расходов на выплату пособия в сумме 6 389,40 руб. не имеется, в связи с чем в данной части требований следует отказать.

В силу ч. 1 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 200 руб. за каждый не представленный документ.

Согласно требованию от 15.06.2022г. № 740222400010901 Отделением Фонда запрошен 48 документов

Согласно требованию от 15.06.2022г. № 7740222400010901Отделением Фонда запрошен 48 документов:

1)Расчет пособия к ЭЛН № 910119622713 - 1;

2)Ведомость по начислению заработной платы с расшифровкой по видам выплат за расчетный период 2020-2021гг. и проверяемый период - 26;

3)Карточка   индивидуального   учета   сумм    начисленных    выплат   и   иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за расчетный период - 2;

4)Табель учета рабочего времени за расчетный и проверяемый период - 17

5)Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и сумм начисленных страховых взносов — 1,

В связи с непредставлением истребованных документов страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных п. 1 и 2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ, в виде штрафов в общей сумме 10 877,88 руб.

Согласно решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в виде страхователю начислен штрафа в размере 10 877,88 руб. (№ 740222400010907) (9 600, 00 руб. = 48 непредставленных документов * 200 руб.

Из представленного фондом мнения от 21.04.2023 на отзыв и документов, представленных ответчиком, следует, что ответчиком не представлены в установленный срок   по требованию о предоставлении сведений и документов   от   15.06.2022г.   №   740222400011201 в количестве 31 документ, что влечет привлечение к ответственности в виде штрафа в сумме 6 200 руб.:

1) Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений - 1;

2)Ведомость (расчетный листок) по начислению заработной платы с расшифровкой по видам за расчетный период 2020-2021гг. - 14

3) Табель учета рабочего времени за расчетный и проверяемый период – 14

4) карточка индивидуального учета - 2.

          Из материалов дела следует, что требование о предоставлении сведений и документов   от   15.06.2022г.   №   740222400011201 направлено страхователю почтой по адресу: 

<

...>, что следует из представленного в материалы дела списка почтовых отправлений (РПО 800944735206574) от 16.06.2022. 

            Указанный адрес является местом регистрации предпринимателя, отраженным в ЕГРИП и не оспорен указанный самим предпринимателем, что следует из ходатайства ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие от 10.03.2023..

         Из представленного фондом отчета Почты России следует, что отправленное требование (РПО 800944735206574) возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Вместе с тем, исходя из пункта 1 статьи 26.18 Закона N 125-ФЗ, должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы.

Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

            В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

               Таким образом, из материалов дела следует, что поскольку фондом представлены доказательства направления требования от 15.06.2022 по надлежащему адресу, оно считается полученным страхователем и, следовательно, должно было быть последним исполнено.

           На основании изложенного, суд считает, что фондом страхователь обоснованно привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в сумме 6 200 руб.

Ответчик в отзыве  просил применить по делу смягчающие ответственность обстоятельства, ссылаясь на своевременное направление необходимых документов, но неполучение их фондом по неизвестным причинам.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом того, что фондом не оспорено направление ответчиком первоначально документов, не полученных фондом, учитывая принципы справедливости и соразмерности при назначении наказания, суд считает необходимым снизить размер штрафа в два раза до 3 100 руб. и в данной части исковые требования удовлетворить.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 % от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 руб. и не менее 1 000 руб.

Согласно решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 01.09.2022г. № № 740222400010907 страхователь привлечен к ответственности в виде штрафов в общей сумме 5 000 руб.

               В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

               Согласно ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указывается размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащего уплате штрафа.

Пунктом 1 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ установлено, что виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Пунктом 2 ст. 26.24 Закона № 125-ФЗ определяется умышленная форма вины страхователя при совершении правонарушения.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия).

         Вместе с тем,  в нарушение части 9 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ в решении фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 01.09.2022г. № № 740222400010907 обстоятельства совершенного правонарушения по ч. 2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ не изложены вообще (со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства), также не описано в чем выразилась вина страхователя в совершении правонарушения. Из указанного решения следует, что фондом отражена норма (ч.2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ), перечень не представленных документов (количество которых не соответствует периоду работы застрахованного лица)  и резолютивная часть о  привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

            Таким образом, суд считает, что с учетом представления в материалы дела документов, подтверждающих правомерность выплаченного предпринимателем пособия и подтверждающие обоснованность понесенных страхователем расходов, не представления фондом доказательств, подтверждающих представление предпринимателем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения пособия, а также с учетом нарушения фондом ч.9 ст. 26.20  и п. 1 ст. 26.24 Закона № 125-ФЗ, оснований для взыскания штрафа в сумме 5 000 руб. не имеется, в связи с чем в данной части  требования фонда не подлежат удовлетворению.

           В связи с частичным удовлетворением исковых требований с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 1000 руб. на основании ст. 110 АПК РФ, сниженная судом с учетом размера удовлетворенных требований. 

        Руководствуясь ст. ст. 167-168,176,110 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

  Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области штраф в сумме 3 100 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

 Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 1 000 руб.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа http.fasuo.arbitr.ru.

Судья   Н.А. Кунышева