АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru,

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                        Дело № А27-1447/2018

«02» апреля 2018 года 

Резолютивная часть объявлена «29» марта 2018 года

Полный текст изготовлен «02» апреля 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Иващенко А.П. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, республика Хакасия, г. Абакан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Кемеровская область, г. Тайга (ОГРНИП 315424600000327, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: без участия (извещен), 

   от ответчика: без участия (извещен),

у с т а н о в и л:

Управление Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее – Управление, административный орган) заявлено требование о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – правонарушитель, ИП ФИО2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола от 18.12.2017 № 6/1026-в.

Заявленное требование обосновано тем, что индивидуальный предприниматель  осуществлял розничную продажу лекарственных препаратов для ветеринарного применения без наличия лицензии, оформленной в установленном порядке.

Представитель административного органа, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, заявлений и ходатайств в суд не направил.

Индивидуальный предприниматель, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, заявлений и ходатайств в суд не направил. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.   

11.12.2017 в 13.00 часов 30 минут в ходе проведения надзорных мероприятий на основании приказов заместителя Руководителя Управления от 06.12.2017 №1024 -в и № 1026-в (копии прилагаются) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее ИП ФИО2) с целью проверки соблюдений требований законодательства РФ в сфере лицензирования установлено, что в зоомагазинах при осмотре помещений по адресу: 

<

...>) 

<

...>, располагаются и предлагаются к реализации (с ценниками) лекарственные препараты для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на фармацевтическую деятельность, а именно:

Кот баюн, настой для перорального применения, производитель ООО «Веда», № рег. удостоверения 32-3-38.12-1227№ПВР-3-2.9/00714, стоимостью 20 руб., 1 упаковка;

Алезан, производитель ООО «НВЦ «Агроветзащита С-П», №ПВР-2-2.0/02522, годен до 03.06.2018, стоимостью 310 руб., 1 упаковка;

Дирофен -паста 20, производитель ООО НПО «Апи-Сан», № рег. удостоверения 77-3-7.12- 0659№ПВР-3-2.1/00730, годен до 10.2019, 2 упаковки, стоимостью 230 руб.;

ФИО3 А, Эз, Е, раствор, производитель ООО ПКФ «Гамма», № рег. удостоверения 32-3-8.15-2848№ПВР-3-1.9/00169, годен до 18.01.2018, 1 флакон, стоимостью 120 руб.;

Отоферанол Голд, капли, производитель АО «ТОП-ВЕТ», № рег. удостоверения 78-3-6.13- 1392№ПВР-3-2.2/00981, годен до 03.2019, стоимостью 128 руб. 2 упаковки;

Четыре с хвостиком, капли для регуляции половой охоты, производитель ООО «АВЗ С-П», № рег. удостоверения 77-3-1.14-1973№ПВР-3-1.14/03025, 4 упаковки, стоимостью 130 руб.;

Четыре с хвостиком, таблетки для регуляции половой охоты, производитель ООО «АВЗ С- П», № рег. удостоверения 77-3-29.13-1695№ПВР-3-29.13/02965, стоимостью 70 руб., 3 упаковки;

СексКонтроль стоп-он, капли, производитель ЗАО «НПФ «Экопром», № рег. удостоверения 32-3-12.15-2908№ПВР-3-12.15/03231, годен до 11.2019, стоимостью 190 руб., 3 упаковки;

СексБарьер, таблетки, производитель ООО «НВП«Астрафарм», № рег. удостоверения 77-3- 20.11-0494№ПВР-3-1.0/00311, годен до 06.2018, стоимостью 130 руб., 4 упаковки;

СексБарьер, капли, производитель ООО «НВШАстрафарм», № рег. удостоверения 77-3- 29.13-1718№ ПВР-3-0.3/01205, годен до 09.2019, стоимостью 245 руб., 3 упаковки;

Барс, капли, производитель ООО «АВЗ С-П», № рег. удостоверения 77-3-7.0-0149№ПВР- 2-1.9/00110, годен до 05.2019, стоимостью 200 руб., 1 упаковка;

Чистотел, ошейник, производитель ЗАО «НПФ «Экопром», № рег. удостоверения 32-3- 1.17-3554№ПВР-3-3.8/02129, стоимостью 120 руб., 2 упаковки;

Чистотел, ошейник для собак, производитель ЗАО «НПФ «Экопром», № рег. удостоверения 32-3-1.17-3554№ПВР-3-3.8/02129, стоимостью 120 руб., 2 упаковки;

Фитоэлита здоровые почки, таблетки, № рег. удостоверения 32-3-6.13-1338№ПВР -3- 2.9/00065, годен до 02.2019, стоимостью 120 руб., 1 упаковка;

Вермистоп, для котят, суспензия, производитель ООО НПО «Апи-Сан», № рег. удостоверения 77-3-6.14-2756№ПВР-3-2.4/01382, годен до 06.2019, стоимостью 140 руб., 3 упаковки;

Вермистоп, для собак, суспензия, производитель ООО НПО «Апи-Сан», № рег. удостоверения 77-3-6.14-2756№ПВР-3-2.4/01382, годен до 12.2018, стоимостью 140 руб., 3 упаковки;

Празицид, таблетки, производитель ООО НПО «Апи-Сан», годен до 10.2018, № рег. удостоверения 77-3-7.12-0725№ПВР-3-5.1/00850, стоимостью 35 руб. за 1 таблетку, (в 1 упаковке 20 таблеток), всего 2 упаковки;

АзиноксПлюс, таблетки, производитель ООО «АВЗ С-П», годен до 07.2020, № рег. удостоверения 77-3-7.0-0141№ПВР-2-4.3/01340, стоимостью 35 руб. за 1 таблетку, (в 1 упаковке 6 таблеток)всего 1 упаковка;

Стоп-Зуд, суспензия, производитель ООО НПО «Апи-Сан», годен до 12.2018, № рег. удостоверения 77-3-13.13-2877№ПВР-3-1.8/02093, стоимостью 320 руб., 2 упаковки.

Лекарственные препараты сняты с реализации, опечатаны и помещены на ответственное хранение ИП ФИО2 в помещении по месту осуществления деятельности: 

<

...>, что подтверждается актами осмотра от 11.12.2017.

По факту административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 18.12.2017 № 6/1026-в. Материалы дела направлены в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

Объектами административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1 ст. 2 данного закона).

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.2 ст. 2 Закона о лицензировании).

Так, в соответствии с п. 47 ст. 12 Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Как следует из ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ  «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

При этом лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.4 ст. 55 Закона № 61-ФЗ).

Кроме этого, пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ «О лицензировании фармацевтической деятельности» от 22.12.2011 № 1081 установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Как установлено материалами дела, ИП ФИО2 в зоомагазине реализует лекарственные препараты для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на фармацевтическую деятельность.

Факт выявленных Управлением нарушений подтвержден материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 18.12.2017 № 6/1026-в, актом осмотра территории, помещений от 11.12.2017, фотоматериалами, иными материалами административного дела и не опровергается правонарушителем.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд  приходит к выводу о доказанности в действиях предпринимателя события вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. 

Таким образом, заявленные требования Управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, введенной в действие с 04.07.2016, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено ИП ФИО2, впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется), данным нарушением при осуществлении предпринимательской деятельности не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует.

В связи с этим имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Согласно части 3 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Следовательно, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ дополнительное наказание в виде конфискации предметов правонарушения применению не подлежит.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. 

Лекарственные средства для ветеринарного применения, снятые с реализации согласно акта осмотра территории, помещений от 11.12.2017, подлежат изъятию, с последующим уничтожением.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированную по адресу: Кемеровская область, 

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРНИП 315424600000327, дата внесения записи – 02.02.2015 и назначить наказание в виде предупреждения с изъятием продукции согласно акта осмотра территории, помещений от 11.12.2017 с последующим уничтожением.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                       А.П. Иващенко