ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-6126/2018

г. Челябинск

01 июня 2018 года

Дело № А07-37537/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ивановой Н.А., 

судей Плаксиной Н.Г., Арямова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рейд» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.03.2018 по делу № А07-37537/2017 (судья Кутлин Р.К.).

Общество с ограниченной ответственностью «Рейд» (далее – заявитель, ООО «Рейд», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене постановления от 26.10.2017               № 2/374Ю о назначении административного наказания, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, МРУ Росалкогольрегулирование по Приволжскому Федеральному округу, Управление), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 26.03.2018 (резолютивная часть решения объявлена 30.03.2018) в удовлетворении заявления отказано.

ООО «Рейд» (далее также – податель жалобы) не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Рейд» указывает, что при проверке в единой государственной автоматизированной информационной системе контрагентов общество получало положительный ответ с подтверждением статуса предпринимателей, как «активный» и «подтверждена ФНС», а также ответы с подтверждением фиксации информации об накладных в информационной системе. В противном случае отгрузка алкогольной  продукции  через единую государственную автоматизированную информационную систему не была бы возможна.

Общество считает, что МРУ Росалкогольрегулирование по Приволжскому Федеральному округу, представляя информацию посредством единой государственной автоматизированной информационной системы о контрагентах, как действующих (указывая подтверждение статуса органами ФНС) и разрешая отгрузки алкогольной продукции в их адрес, вводило ООО «Рейд» в заблуждение недостоверностью информации о контрагентах.

По мнению заявителя нельзя признать действия ООО «Рейд» по внесению в декларации объемов поставки алкогольной продукции (пива) в адрес контрагентов искажением информации и (или) нарушением порядка при декларировании обора алкогольной продукции, так как общество со своей стороны добросовестно исполнило обязанности по декларированию при оптовых поставках алкогольной продукции.

Также податель жалобы обращает внимание, что согласно изменениям внесенным в статью 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», с 01.01.2018 отменено декларирование оборота алкогольной продукции, как оптовая продажа алкогольной продукции, в том числе пива.

Заявитель указывает, что разрешая жалобы на постановление по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ. 

На основании изложенного, ООО «Рейд» считает, что дело об административном правонарушении за нарушение порядка декларирования оборота (оптовой продажи) алкогольной продукции подлежит прекращению в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по такому основанию, как признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Отзыв в материалы дела представлен не был.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет, в судебное заседание  представители участвующих в деле лиц не явились. 

В соответствии со  статьями 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением в ходе осуществления контроля за достоверностью данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования – этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об использовании производственных мощностей, проверены данные ООО «Рэйд», отраженные в декларациях за 1 квартал 2017 года по формам согласно приложениям к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованною для производства винодельческой продукции винограда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815. 

Были выявлены искажения (несоответствия) деклараций, что является нарушением требования Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утверждённого приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231, Правил о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 15.13 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «Рейд» 11.09.2017, в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол №2/374Ю об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ (т.2 л.д.7-11).

О времени и месте составления данного протокола заявитель был уведомлен извещением от 11.08.2017 (т.1 л.д.106).

Определением от 11.09.2017 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.10.2017 (т.2 л.д.12). 

26.10.2017 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирование по Приволжскому Федеральному округу ФИО2 вынесено постановление № 2/374Ю о привлечении ООО «Рейд» к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб. (т.1 л.д.6-9).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Указанная норма включает в себя несколько самостоятельных составов административного правонарушения, объективная сторона которых выражается в совершении действий (бездействия), направленных на нарушение сроков подачи названных деклараций, либо включение в них заведомо искажённых данных.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Федеральный закон № 171-ФЗ, отнеся алкогольную продукцию к объектам, ограничено оборотоспособным, определил как участников оборота алкогольной продукции, так и специальные условия, связанные с её производством и оборотом. Одним из таких условий является обязательное декларирование.

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции обязывает осуществлять декларирование. Декларирование, как способ государственного регулирования этой деятельности, имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. 

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма их производства и (или) оборота.

При этом согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в числе прочего, запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее – Правила №815), согласно которым предусмотрены несколько форм деклараций об объемах производства и (или) оборота алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданскою кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица (индивидуального предпринимателя) возникает момента внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

На основании статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия, в том числе: 

оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием; 

розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Как следует из материалов дела и установлено Управлением, за проверяемый отчетный период (1 квартал 2017 года) ООО «Рэйд» осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции (пива, напитков, изготавливаемых на основе пива) в соответствии с декларацией об объеме использования этилового спирта, декларацией об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, декларацией об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, декларацией об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №5, 6, 7 к Правилам №815), которые представлены в форме электронных документов в первичном виде 19.04.2017.

На дату возбуждения дела об административном правонарушении ООО «Рэйд» уточненные декларации не представлены.

В результате анализа данных деклараций ООО «Рэйд» за 1 квартал 2017 года выявлены их искажения (несоответствия), указывающие на нарушения Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утверждённого приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231. 

Принятые декларации в форме электронных документов отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее АИС «Паспорт»), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем». 

Подсистема декларирования АИС «Паспорт» содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях в форме электронных документов, журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля, механизмы формирования оперативной отчетности.

Согласно Порядку заполнения предусмотрено следующее:

-организация заполняет декларации № 1-12 за квартал, являющийся отчетным периодом (п. 1.2);

-по декларации № 5 в графе 22 «всего» указывается общий объем отгруженной организацией продукции. Показатели графы 22 должны быть равны сумме показателей граф 18-20. При этом, в графе 16 «организациям розничной торговли» указывается объем продукции, отгруженный (поставленный, переданный) организациям и (или) индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную продажу продукции, в соответствии с сопроводительными документами; в графе 15 «организациям оптовой торговли» - объем продукции, отгруженный организациям оптовой торговли в соответствии с сопроводительными документами: в графе 17 «на экспорт» - объем продукции, отгруженный на экспорт, в соответствии с сопроводительными документами (п. 5.2); 

-по декларации № 6 в графе 17 «дата поставки» указывается дата поставки продукции организации-получателю в соответствии с сопроводительными документами. При поставке продукции на экспорт дата поставки соответствует дате, указанной на штампе «Выпуск разрешен» в таможенной декларации: в графе 18 «номер товарно-транспортной накладной»-номер товарно-транспортной накладной; в графе 20 «объем поставленной продукции» - объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (п. 8.2);

-по декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков

по форме согласно приложению № 12 к Правилам (далее - декларация № 12) в разделе I в графе 8 «закупки от организаций оптовой торговли» указывается объем продукции, закупленный у организаций оптовой торговли, в соответствии с сопроводительными документами (п. 14.2);

-по декларации № 12 в разделе II в графе 9 «дата закупки (дата отгрузки поставщиком) указывается дата закупки продукции организацией-получателем, которая соответствует дате отгрузки продукции, указанной поставщиком в товарно-транспортной накладной или таможенной декларации; в графе 10 «номер товарно-транспортной накладной» номер товарно-транспортной накладной; к графе 12 «объем закупленной продукции» - объем продукции, закупленный в соответствии с сопроводительными документами (товарно-транспортной накладной или таможенной декларации) (п. 14.5).

При сопоставлении данных за 1 квартал 2017 года выявлены объемы поставленной продукции по декларации № 6 ООО «Рэйд» в адрес недействующих индивидуальных предпринимателей.

Информация о дате прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей получена на основании просмотра онлайн-сервиса сведений о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, размещенных на сайте ФНС России по адресу https://egrul.nalog.ru/#.

На основании вышеизложенного, Управление верно пришло к выводу, что поставки ООО «Рэйд» алкогольной продукции (пива, напитков изготавливаемых на основе пива) в объеме 156,888 дал в адрес граждан, а не индивидуальных предпринимателей, на основании Порядка заполнения для деклараций №№ 5, 6 не могут признаваться ООО «Рэйд» в качестве отгрузки продукции индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную продажу продукции.

На основании представленного ООО «Рэйд» пакета документов (копии товарно-транспортных накладных, справки разделов «А» и «Б») установлено, что ООО «Рэйд» действительно осуществляло поставку алкогольной продукции (пива, напитков, изготавливаемых на основе пива) в 1 квартале 2017 года в адрес физических лиц в суммарном объеме 156,888 дал.

Таким образом, факт искажения ввиду неправомерного отражения указанных данных по декларации № 6 за 1 квартал 2017 года на 156,888 дал. материалами дела подтверждён, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно признал установленным наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность  за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие в действиях (бездействии) заявителя вины исследовано и установлено административным органом  в ходе производства по делу об административном правонарушении, что нашло отражение в оспоренном постановлении.

Судом первой инстанции установлено, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако, не принял необходимых мер, что свидетельствует о виновном характере совершенного им деяния. Совершенное нарушение является нарушением порядка декларирования и не требует обязательной формы вины в виде умысла.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, как и срок давности привлечения к ней, административным органом не нарушены.

 Довод общества, что дело об административном правонарушении за нарушение порядка декларирования оборота (оптовой продажи) алкогольной продукции подлежит прекращению в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по такому основанию, как признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, подлежит отклонению.

Из буквального толкования пункта 5 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, может стать отмена закона, установившего административную ответственность.

В рассматриваемом случае норма, установленная статей 15.13 КоАП РФ не отменена, обязанность ООО «Рейд» подачи деклараций без заведомо искажённых данных не устранена. 

В связи с вышеизложенным, обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно и всесторонне, спор разрешён в соответствии с требованиями действующего законодательства. Доводы заявителя апелляционной жалобы подтверждения не нашли, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.03.2018 по делу № А07-37537/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рейд» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

   Н.А. Иванова

Судьи:

   Н.Г. Плаксина

   А.А. Арямов