Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, 

<

...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-214/2025

г. Владивосток

24 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Самофала,

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Военторг-Восток»,

апелляционное производство № 05АП-2878/2025 

на решение от 14.05.2025 

судьи Н.А. Тихомировой 

по делу № А51-214/2025 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению акционерного общества «Военторг-Восток» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации 

о признании незаконным решения,

при участии:

от АО «Военторг-Восток»: представитель ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 15.01.2025, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1254-6), паспорт.

от УМС г. Владивостока: представитель ФИО2 по доверенности от 23.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 25611), копия свидетельства о заключении брака, служебное удостоверение.

от Минобороны РФ: представитель М.Л. Полушко (при участии онлайн) по доверенности от 16.08.2024, сроком действия до 04.03.2029, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1165), паспорт.

от ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Военторг-Восток» (далее – заявитель, АО «Военторг-Восток», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – ответчик, УМС г. Владивостока, управление) о признании незаконным решения от 28.11.2024 №17276/1у/28; об обязании ответчика в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 25:28:060129:228 путем направления для подписания договора купли – продажи земельного участка.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ), федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, АО «Военторг-Восток» обжаловало его в порядке апелляционного производства. По тексту жалобы заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих доводов апеллянт указывает, что согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) испрашиваемый земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, вид его разрешенного использования - склады, бытовое обслуживание, магазины, общественное питание, объекты дорожного сервиса, обеспечение дорожного отдыха, ремонт автомобилей, благоустройство территории. Объект общества является складом. В связи с чем полностью соответствует целям использования, указанным в направленном в управление заявлении о предоставлении в собственность земельного участка. Заявитель считает, что в настоящем случае положения абзаца 2 пункта 2, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не подлежали применению. При этом, указывает, что расположение земельного участка в запретной зоне военного объекта не ограничивает его в обороте и не является основанием для отказа в приобретении в собственность, а лишь накладывает специальный режим использования земельного участка в зоне действия данных ограничений. В данном случае спорный земельный участок испрашивается в целях эксплуатации уже существующего объекта недвижимого имущества, что, по мнению заявителя, не исключает возможность его приватизации по мотиву расположения в границах запретных районов военных объектов. Кроме того, ответчиком не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок используется в целях обеспечения обороны и безопасности, его расположение в пределах военного объекта и эксплуатация объекта общества препятствует его нормальному функционированию.

От Минобороны РФ, УМС г. Владивостока поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела.

По тексту своего письменного отзыва управление выразило несогласие с доводами жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Минобороны РФ в своем отзыве также возразило по доводам жалобы, указало, что испрашиваемый земельный участок полностью находится в границах зоны с особыми условиями использования территории запретная зона военного объекта - Владивостокское лесничество Минобороны России. 

ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ отношение к апелляционной жалобе не выразило, отзыв на неё не представило.

ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда своих представителей не направило, заявлений, ходатайств не представило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ приступила к рассмотрению дела в отсутствие представителей ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ.

В судебном заседании представитель АО «Военторг-Восток» поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представители УМС г. Владивостока и Минобороны РФ отклонили их по мотивам, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН АО «Военторг-Восток» на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:060130:49: нежилое здание «холодильник» площадью 561,2 кв. м, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, остров Русский, ул. Экипажная, д. 4, в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:28:060129:228. 

24.06.2024 АО «Военторг-Восток» обратилось в УМС г.Владивостока с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:060129:228, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, о. Русский (п. Экипажный), для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:060130:49. 

Решением УМС г. Владивостока, оформленным письмом от 28.11.2024 №17276/1у/28, заявителю отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по причине его нахождения в запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество Минобороны Российской Федерации с учетным номером 25.28.2.133. 

Не согласившись с решением Управления, посчитав его незаконным и нарушающим права АО «Военторг-Восток» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого отказано судом первой инстанции.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, как соответствующие материалам дела и закону, и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам статьи 39.1 ЗК РФ к основаниям возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности отнесен договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно статье 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, согласно пункту 1 которой, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По общему правилу приобретение земельного участка в собственность осуществляется за плату по договору купли-продажи, без проведения торгов (статьи 39.1, 39.3 ЗК РФ). При этом без проведения торгов осуществляется продажа, в частности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ закреплен порядок предоставления, в том числе в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка с указанием его кадастрового номера; основание предоставление земельного участка без проведения торгов; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО «Военторг-Восток» на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:060130:49: нежилое здание «холодильник» площадью 561,2 кв. м, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, остров Русский, ул. Экипажная, д. 4, в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:28:060129:228, что послужило основанием для обращения общества в УМС г. Владивостока с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность.

Основанием для отказа в предоставлении обществу спорного земельного участка явилось расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории – запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество Минобороны Российской Федерации с учетным номером 25.28.2.133.

Оценив оспариваемый отказ, принятый решением от 28.11.2024 №17276/1у/28, на основании требований статьи 71 АПК РФ в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у УМС г. Владивостока правовых и фактических оснований для его принятия в силу следующего.

Земельным законодательством установлены ограничения оборотоспособности земельных участков. Так, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается названным Кодексом, федеральными законами (статья 27 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - Положение № 405).

В силу пункта 2 названного Положения под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения N 405).

Аналогичные положения были установлены в ранее действовавшем Положении об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 N 135, утратившим силу с 14.05.2014 в связи с изданием Положения N 405.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405 Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации было указано на необходимость в срок до 31.12.2015 осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением N 405.

Соответственно до осуществления мероприятий по установлению границ запретных зон и иных зон военных объектов в порядке, предусмотренном названным постановлением, в частности до 31.12.2015, сохраняются ограничения, установленные ранее.

Такой подход отвечает принципу земельного законодательства о сочетании интересов общества и законных интересов граждан (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и не противоречит основам гражданского законодательства, в силу которых допускается ограничение гражданских прав в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 Положения N 405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Согласно представленной выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 25:28:060129:228 полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: запретной зоне военного объекта - Владивостокское лесничество Минобороны России.

На основании решения межведомственной комиссии № 1/МК (иная зона с особыми условиями использования территорий - 25.28.2.133) запретная зона военного объекта Владивостокское лесничество Минобороны России установлена в границах Владивостокского лесничества Минобороны России 08.10.2015. 

Таким образом, довод заявителя жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный участок расположен в запретном районе военного объекта, судебной коллегией отклоняется.

В этой связи, учитывая, что общество обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без учета действующих ограничений, которые распространяются на земельный участок с кадастровым номером 25:28:060129:228, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для принятия положительного решения по заявлению.

Между тем следует учитывать, что исходя из положений пункта 2, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, вопреки утверждениям апеллянта, испрашиваемый земельный участок, расположенный в запретном районе, относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в собственность, так как такая возможность действующим законодательством не предусмотрена.

Довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок фактически не используется для нужд обороны и не является ограниченным в обороте, и к перспективному использованию не спланирован, также не свидетельствуют об отсутствии у данного объекта недвижимости установленных ограничений. Доказательств иного в материалах дела отсутствуют.

Апелляционным суд не принимает ссылку апеллянта на то, что согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, вид его разрешенного использования - склады, бытовое обслуживание, магазины, общественное питание, объекты дорожного сервиса, обеспечение дорожного отдыха, ремонт автомобилей, благоустройство территории. Объект общества является складом.  

В указанной выписке имеются сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 25:28-6.125 от 16.02.2016, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" п. 12, вид/наименование: Запретная зона военного объекта-Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации.

Следовательно, в спорной ситуации отсутствует возможность приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с ограничениями, установленными федеральным законодательством.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что решение управления об отказе в предоставлении земельного участка от 28.11.2024 было принято при наличии к тому правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, на основании чего суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, исходя из отсутствия оснований для ее удовлетворения, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 рублей, понесенные заявителем при подаче апелляционной жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на АО «Военторг-Восток».

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.05.2025 по делу №А51-214/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Д.А. Самофал

Судьи

О.Ю. Еремеева

С.В. Понуровская