АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж                                                                                    Дело №А14-12538/2024

«09» октября 2024 года

Дата объявления резолютивной части решения – 25.09.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 09.10.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «РОССЕТИ ЦЕНТР» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), г.Москва в лице филиала ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР»-«Воронежэнерго», г.Воронеж

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Строй Комплекс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж

о признании незаконными и отмене постановления и представления от 04.07.2024 по делу №036/04/9.21-583/2024 об административном правонарушении 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №Д-ВР/12 от 28.05.2024 (сроком по 18.10.2024), диплом, паспорт,

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности №ДЧ/2074/24 от 27.03.2024 (сроком до 31.12.2024), диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности №7 от 01.09.2024 (сроком на 1 год), диплом, паспорт

установил:

публичное акционерное общество «РОССЕТИ ЦЕНТР» в лице филиала ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР»-«Воронежэнерго» (далее - заявитель по делу, ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (заинтересованное лицо, УФАС по Воронежской области, Воронежское УФАС России) о признании незаконными и отмене постановления и представления от 04.07.2024 по делу №036/04/9.21-583/2024 об административном правонарушении.

Определением суда от 26.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строй Комплекс» (далее –  третье лицо, ООО «Строй Комплекс»).

03.09.2024 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от третьего лица поступил отзыв на заявление.

10.09.2024 через канцелярию суда от административного органа поступил отзыв на заявление с приложениями.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщены отзывы с приложениями.

Суд в судебном заседании 11.09.2024 в порядке статьи 137 АПК РФ в отсутствие письменных возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 11.09.2024.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушана позиция третьего лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 11.09.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 20 мин. 25.09.2024. 

Как следует из материалов дела, ООО «Строй Комплекс», на праве собственности принадлежит две КЛ 6 кВ от ПС 110/6 кВ № 39 до РП-6/0,4 кВ и РП-6/0,4 кВ (далее - Объекты ЭСХ), расположенные по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, РП 6/0,4кВ поз. 6 жилого комплекса по пер. Здоровья поз. 5. Объекты ЭСХ имеют технологическое присоединение к электрическим сетям ПС 110 кВ № 39 Северо-Восточная ПАО «Россети Центр».

01.06.2020 ООО «Строй Комплекс» направило в адрес ПАО «Россети Центр» заявку № 16956123 об осуществлении технологического присоединения в связи с увеличением максимальной мощности двух КЛ6 кВ, РП-6/0,4 кВ для электроснабжения комплекса жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0206019:1006 (далее - объект) к электрическим сетям (далее - заявка).

Согласно Заявке, ООО «Строй Комплекс» обратилось в ПАО «Россети Центр» за технологическим присоединением энергопринимающих устройств при ранее присоединённой мощности в точке в размере 2650 кВт, присоединяемой мощности 2500 кВт и итоговой мощности 5150 кВт (всего), при напряжении 6 кВ, по II категории надёжности.

Как сообщило ПАО «Россети Центр», 09.06.2020 указанной сетевой организацией было ошибочно направлено ООО «Строй Комплекс» уведомление о предоставлении недостающих сведений и документов.

При этом, по информации заявителя, все истребуемые документы и информация были предоставлены сетевой организации 01.06.2020 вместе с заявкой. 19.06.2020 ООО «Строй Комплекс» повторно предоставлены в ПАО «Россети Центр» недостающие сведения и документы.

07.02.2024 посредством электронной почты ПАО «Россети Центр» направило в адрес ООО «Строй Комплекс» проект договора об осуществлении технологического присоединения № 3600/ / / (41990103) (далее - договор) и технические условия № 20626060 (далее - технические условия).

15.02.2024 ООО «Строй Комплекс» не согласившись с содержанием технических условий и расчётом платы за технологическое присоединение, направило сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора, в котором просило привести договор и технические условия в соответствие с действующим законодательством, поскольку, по мнению ООО «Строй Комплекс», ПАО «Россети Центр» включило в плату за технологическое присоединение объекта по договору затраты на развитие существующей инфраструктуры, указало в технических условиях для ООО «Строй Комплекс выполнение мероприятий за пределами границ балансовой принадлежности энергопринимающих устройств и его эксплуатационной ответственности, предусмотрело мероприятия по технологическому присоединению и технические решения, которые по итогам такого технологического присоединения приведут к изменению схемы внешнего электроснабжения, а также к многократному и необоснованному увеличению платы за услуги по технологическому присоединению в размере 225 831 894 рублей 26 копеек.

15.02.2024 указанный мотивированный отказ поступил в ПАО «Россети Центр».

13.03.2024 ПАО «Россети Центр» направило ООО «Строй Комплекс» ответ на мотивированный отказ, которым было отказано во внесении изменений в договор и технические условия, а также предложено повторно рассмотреть оферту договора в прежней редакции.

19.03.2024 ООО «Строй Комплекс» повторно направило мотивированный отказ в части внесения изменений в договор и технические условия.

Скорректированная оферта со стороны ПАО «Россети Центр» не была направлена заявителю.

21.03.2024 ООО «Строй Комплекс» в связи с указанными обстоятельствами обратилось в Воронежское УФАС России с обращением по вопросу правомерности навязывания ПАО «Россети Центр» невыгодных условий договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также по вопросу правомерности расчёта платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

В ходе рассмотрения обращения ООО «Строй Комплекс» Воронежским УФАС России были установлены признаки наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ. В отношении ПАО «Россети Центр» 14.05.2024 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, принадлежащих ООО «Строй Комплекс».

В ходе рассмотрения дела Воронежским УФАС России установлено, что ПАО «Россети Центр» были допущены следующие нарушения установленного Правилами порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям:

1) в нарушение абзаца 17 пункта 15 Правил рассмотрело и направило ответ ООО «Строй Комплекс» на его мотивированный отказ от заключения договора только 18.03.2024, а должно было рассмотреть и направить ответ в срок до 01.03.2024 (просрочка составила 9 рабочих дней);

2) в нарушение абзаца 5 пункта 19 Правил совершает действия по навязыванию ООО «Строй Комплекс» услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами.

Указанные действия выражаются в следующем.

ПАО «Россети Центр», включив в проект договора условия, предусмотренные в пункте 1.1, 3.1 проекта Договора, пунктах 7, 8, 9, 10.1-10.7, 11.1-11.3 технических условий № 20626060 и отказав ООО «Строй Комплекс» в изменении указанных условий и приведении Договора в соответствие с требованиями Правил, навязывает ООО «Строй Комплекс» изменение существующей схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств, а также границ его балансовой и эксплуатационной ответственности (при наличии существующей точки подключения - линейная ячейка В КЛ-6-31 ПС 110 кВ № 39 Северо-Восточная - 1 325 кВт, линейная ячейка В КЛ-6-45 ПС 110 кВ № 39 Северо-Восточная - 1 325 кВт появляются две новые точки технологического присоединения - выходные контакты проектируемого ВПУ проектируемой КЛ 6 кВ проектируемой ТП 10/6 кВ проектируемой KJI10 кВ от ПС 110 кВ Спутник - 1250 кВт; выходные контакты проектируемого ВПУ проектируемой КЛ 6 кВ проектируемой ТП 10/6 кВ проектируемой КЛ 10 кВ от ПС 110 кВ Спутник - 1250 кВт), что не предусмотрено Правилами и является нарушением части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, поскольку фактически свидетельствует о повторном технологическом присоединении энергопринимающих устройств (объектов ЭСК) заявителя, которые ранее в надлежащем порядке были присоединены.

Одновременно с этим, ПАО «Россети Центр» навязывает условия, предусмотренные в пунктах 1.1 и 3.1 договора, которыми на ООО «Строй Комплекс» возложена обязанность по оплате затрат, связанных со строительством новых объектов электроэнергетики: выходных контактов проектируемого ВПУ проектируемой КЛ 6 кВ проектируемой ТП 10/6 кВ проектируемой КЛ10 кВ от ПС 110 кВ Спутник - 1250 кВт; выходных контактов проектируемого ВПУ проектируемой КЛ 6 кВ проектируемой ТП 10/6 кВ проектируемой КЛ 10 кВ от ПС 110 кВ Спутник - 1250 кВт для повторного подключения энергопринимающих устройств ООО «Строй Комплекс» в целях увеличения мощности в размере 225 831 894  руб. 26 коп., в том числе НДС 20% 37 638 649 руб. 04 коп., что не предусмотрено Правилами.

19.06.2024 по результатам проведения административного расследования в отношении ПАО «Россети Центр» в присутствии представителя общества был составлен протокол № 036/04/9.21-583/2024 об административном правонарушении.

04.07.2024 Воронежским УФАС России были рассмотрены материалы административного дела №036/04/9.21-583/2024 и вынесено постановление о признании ПАО «Россети Центр» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ и назначении ПАО «Россети Центр» административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

04.07.2024 Воронежским УФАС России на основании вышеуказанного постановления выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым                 ПАО «Россети Центр».

ПАО «Россети Центр» не согласилось с указанными постановлением и представлением от 04.07.2024 по делу №036/04/9.21-583/2024, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд установил.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу ч.1 ст.9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (ч.2 ст.9.21 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно части 5 статьи 5 ФЗ Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Факт доминирующего положения ПАО «Россети Центр» подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем,  ПАО «Россети Центр». В связи с этим общество обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, включая, запреты и ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закона об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, установлен в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 № 861 (далее – Правила №861).

Пунктом 3 Правил №861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил №861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Пунктом 7 Правил №861 установлена процедура технологического присоединения.

В пунктах 9-10 Правил №861 содержится перечень информации/документов, которые указываются/прилагаются в/к заявке.

Согласно пункту 11 Правил №861, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами.

Пунктом 13(6) Правил №861 установлен перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях одновременного технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства с уровнем напряжения до 1000 В энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 150 кВт (с учётом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), и объектов микрогенерации.

В силу абзаца 3 пункта 15 Правил №861, в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Абзацем 12 пункта 15 Правил №861 установлено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил №861. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил №861, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные данным пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как установлено абзацами 13-18 пункта 15 Правил №861, заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его Правилам №861 заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами №861.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с Правилами №861 сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с Правилами №861 в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Договор считается заключённым с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Согласно абзацу 5 пункта 19 Правил №861, запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами.

Пунктом 28 Правил №861 установлен перечень критериев наличия технической возможности технологического присоединения.

Согласно абзацу 1 пункта 29 Правил №861, в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 Правил критериев, считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

В соответствии с пунктом 30 Правил №861, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих     устройств,     указанных     в     заявке,     технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами, с учётом особенностей, установленных разделом III Правил №861.

Между тем, в силу абзаца 1 пункта 30.1 Правил №861, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включённого в указанные в пункте 29 Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включённого в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы).

Согласно абзацу 1 пункта 30.2 Правил №861, сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления. По запросу заявителя сетевая организация в течение 3 рабочих дней со дня получения такого запроса направляет заявителю копию указанного заявления и материалов, а также сведений и документов, которые в соответствии с абзацем вторым пункта 30(3) Правил направлялись в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Абзацем 1 пункта 30.3 Правил №861 установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

В соответствии с абзацем 1 пункта 30.4 Правил №861, в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Строй Комплекс» согласно акту технологического присоединения №152 от 20.04.2020 (в связи с переоформлением акта №477 от 11.08.2017 ввиду смены собственника энергопринимающих устройств) имеет надлежащее технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0206019:1006, к источникам питания ПС 110кВ №39 Северо-Восточная (на кабельных наконечниках в ячейке В КЛ-6-31), ПС 110кВ №39 Северо-Восточная (на кабельных наконечниках в ячейке В КЛ-6-45).

Ввиду необходимости увеличения мощности ранее уже технологически присоединенного к электрическим сетям ПАО «Россетти Центр» энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0206019:1006, ООО «Строй Комплекс»  обратилось с соответствующей заявкой в ПАО «Россетти Центр».

07.02.2024 ПАО «Россетти Центр» по результатам рассмотрения заявки                                      ООО «Строй Комплекс» направило последнему для подписания договор об осуществлении технологического присоединения  с приложением технических условий. Между тем в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора, были указаны новые точки технологического присоединения – выходные контакты проектируемого ВПУ проектируемой КЛ 6 кВ проектируемой ТП 10/6 кВ проектируемой КЛ 10 кВ от ПС 110 кВ Спутник - 1250 кВт и выходные контакты проектируемого ВПУ проектируемой КЛ 6 кВ проектируемой ТП 10/6 кВ проектируемой КЛ 10 кВ от ПС 110 кВ Спутник - 1250 кВт. (п. 7 технических условий).

15.02.2024 ООО «Строй Комплекс» в установленный Правилами №861                         10-дневный срок направило в адрес заявителя мотивированный отказ от подписания договора ввиду указания в нем новой точки технологического присоединения.

Вместе с тем  ПАО «Россетти Центр» 13.03.2024, то есть с нарушением установленного абз. 18 п. 15 Правил №861 срока, направило ООО «Строй Комплекс» отказ во внесении изменений в направленный 15.02.2024 проект договора и технических условий, предложив повторно рассмотреть оферту договора (письмо от 13.03.2024 №МР1-ВР/10-2/1399). При этом причины принятия решения об отказе во внесении изменений в договор сетевая организация не указала.

Между тем, из системного толкования положений пунктов 15, 18, 25 и 25(1) Правил №861 следует, что при осуществлении технологического присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств определение точки технологического присоединения является исключительной компетенцией сетевой организации.

Однако в случае если энергопринимающие устройства в надлежащем порядке ранее были технологически присоединены к конкретной точке подключения, то при увеличении мощности таких энергопринимающих устройств изменение точки подключения в силу ч.1 ст. 26 Закона об электроэнергетике  не допустимо, поскольку такие действия сетевой организации влекут одностороннее изменение схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств лица, подавшего заявку, а также границ его балансовой и эксплуатационной ответственности, что фактически является новым технологическим присоединением и нарушает однократный характер технологического присоединения, установленный ст. 26 Закона об электроэнергетике. 

Подобные  действия  сетевой организации (изменение точки присоединения) при увеличении мощности энергопринимающих устройств Правилами №861 не предусмотрены, в связи с чем их навязывание запрещено абзацем 5 пункта 19 Правил №861.

В соответствии со статьей 6 Закон об электроэнергетике одним из общих принципов организации экономических отношений и основы государственной политики является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Увеличение мощности энергопринимающих устройств заявителя производится в имеющейся конфигурации технологического присоединения (уровень напряжения, точки присоединения и т.д.), отраженной в акте о технологическом присоединении. 

Таким образом, из правового смысла указанных норм законодательства об электроэнергетике, при их совокупном токовании следует, что увеличение мощности энергопринимающих устройств заявителя производится сетевой организацией в имеющейся конфигурации технологического присоединения (уровень напряжения, точки присоединения и т.д.), отражённой в акте о технологическом присоединении.

Иное означало бы, что, определяя схему технологического присоединения при заключении договора об увеличении максимальной мощности энергопринимающих устройств, сетевая организация обладала бы возможностью самостоятельно изменять уровень напряжения подключённых энергопринимающих устройств, точки подключения ранее присоединённых энергопринимающих устройств потребителя, схему внешнего электроснабжения потребителя, тем самым установив заведомо невыгодные для заявителя условия технологического присоединения, что нарушило бы принцип баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, предусмотренный статьёй 6 Закона об электроэнергетике.

В связи с этим, сетевая организация, определяя мероприятия по осуществлению технологического присоединения (увеличение мощности), обязана соблюдать принцип баланса экономических интересов и разработать технические условия с учётом минимальных экономических издержек и потребностей заявителя.

Таким образом, ПАО «Россетти Центр», направляя в адрес ООО «Строй Комплекс» договор с указанием новых точек присоединения (выходные контакты проектируемого ВПУ проектируемой КЛ 6 кВ проектируемой ТП 10/6 кВ проектируемой КЛ 10 кВ от ПС 110 кВ Спутник - 1250 кВт и выходные контакты проектируемого ВПУ проектируемой КЛ 6 кВ проектируемой ТП 10/6 кВ проектируемой КЛ 10 кВ от ПС 110 кВ Спутник - 1250 кВт.) и отказывая во внесении изменений в условия договора в части новых точек технологического присоединения при наличии мотивированного отказа от подписания договора, фактически осуществило навязывание ООО «Строй Комплекс» услуги и обязательств (изменение точки технологического присоединения), не предусмотренных Правилами №861, что является нарушением абзаца 5 пункта 19 Правил №861.

При этом в случае отсутствия у сетевой организации технической возможности технологического присоединения и необходимости строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, пунктами 30, 30.1 Правил №861 предусмотрена обязанность сетевой организации осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту с направлением в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов  заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Между тем, ПАО «Россетти Центр» не представлено доказательств отсутствия технической возможности для технологического присоединения объекта ООО «Строй Комплекс».

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 проекта договора размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 14.12.2023 № 63/27 «Об утверждении ставок платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Воронежской области на 2024 год» и составляет 225 831 894 руб. 26 коп. (п.3.1 договора).  

Технологическое присоединение согласно техническим условиям возможно только при строительстве объектов электросетевого хозяйства. 

Присоединение объекта ООО «Строй Комплекс» планируется осуществить путем проектирования и установки новых линейных ячеек на 3 секцию шин 10 кВ ПС 110 кВ Спутник и на 4 секцию шин 10 кВ ПС 110 кВ Спутник; проектирования и строительства двух КЛ 10 кВ от проектируемых линейных ячеек 10 кВ на ПС 110 кВ Спутник до проектируемых ТП 10/6 кВ протяженностью 7 км каждая, двух понижающих однострансформаторных ТП 10/6 кВ с установкой силовых трансформаторов 2500 кВА каждый, двух КЛ 6 кВ от проектируемых однострансформаторных ТП 10/6 кВ до границы участка Заявителя протяженностью 0,1 км каждая (п. 10.2-10.5 технических условий). 

В соответствии с частью 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике состав расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. 

Частью 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике установлено, что с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. 

Согласно пункту 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования), в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта 18 Правил, расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, - также инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети. 

Кроме того, пунктом 87 Основ ценообразования установлено, что не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Указанные требования не применяются в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети. 

Из системного толкования указанных норм (положения статьи 23.2 Закона об электроэнергетике), с учетом норм Основ ценообразования, следует, что любые мероприятия, осуществляемые на существующих объектах электросетевого хозяйства, действующим законодательством отнесены к мероприятиям, связанным с развитием (усилением) существующей инфраструктуры (аналогичная позиция представлена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.09.2015 по делу №А37-1989/2014, постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2024 по делу №А14-19825/2023). 

Расходы, связанные с такой реконструкцией в силу норм статьи 23.2 Закона об электроэнергетике относятся к инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, при этом фактическое отсутствие данных затрат в инвестиционной программе сетевой организации, не изменяет статуса этих затрат как «инвестиционной составляющей», поскольку в таком случае сетевая организация в произвольном порядке может изменять состав расходов, перенося их либо в состав платы за технологическое присоединение, либо в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии, что не соответствовало бы вышеуказанным нормам. 

Таким образом, при увеличении максимальной мощности уже присоединенных энергопринимающих устройств (вне зависимости от определенных сетевой организацией технических решений, исходя из которых увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств может осуществляться путем реконструкции имеющихся объектов электросетевого хозяйства или строительства новых объектов электросетевого хозяйства) расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (в том числе при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту) и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии. 

Принимая во внимание, что размер платы за технологическое присоединение является одним из существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения (пункт 16 Правил №861), направление ПАО «Россетти Центр» в адрес ООО «Строй Комплекс» оферты договора, в котором плата за технологическое присоединение рассчитана не в соответствии с вышеупомянутыми нормами законодательства (включение в размер платы за технологическое присоединение по договору затрат, связанных с развитием существующей инфраструктуры), свидетельствует о нарушении ПАО «Россетти Центр» Правил №861. 

Таким образом, действия ПАО «Россетти  Центр», выразившиеся в нарушении срока рассмотрения мотивированного отказа ООО «Строй Комплекс» от подписания оферты договора, предусмотренного абз. 18 пункта 15 Правил №861, а также в навязывании ООО «Строй Комплекс» услуги и обязательств (изменение точки технологического присоединения), не предусмотренных Правилами №861 (абз. 5 п. 19 Правил №861), и возложении обязанности по оплате затрат  в размере 225 831 894 руб. 26 коп., связанных со строительством нового объекта электроэнергетики (выходные контакты проектируемого ВПУ проектируемой КЛ 6 кВ проектируемой ТП 10/6 кВ проектируемой КЛ 10 кВ от ПС 110 кВ Спутник - 1250 кВт и выходные контакты проектируемого ВПУ проектируемой КЛ 6 кВ проектируемой ТП 10/6 кВ проектируемой КЛ 10 кВ от ПС 110 кВ Спутник - 1250 кВт) для повторного подключения энергопринимающего устройства ООО «Строй Комплекс» в целях увеличения мощности, являются нарушением предусмотренного Правилами №861 порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «Россетти  Центр» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения указанных нормативных требований и недопущению совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Поскольку ПАО «Россетти  Центр» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на выполнение предписанных Правилами №861 действий, и учитывая повторное совершение им однородных правонарушений в течении года, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено. 

Оснований для признания допущенного нарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает возможность наложения административного штрафа в диапазоне от 600 000 руб. до 1 000 000 руб.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ).

С учетом изложенного, при наличии постановлений о привлечении ПАО «Россетти  Центр» к административной ответственности от 24.01.2023 по делу № 036/04/9.21-47/2023, от 24.01.2023 по делу № 036/04/9.21-48/2023, от 20.04.2023 по делу № 036/04/9.21-571/2023, от 26.07.2023 по делу № 036/04/9.21-1036/2023, квалификация  антимонопольным органом деяния общества по  ч.2 ст.9.21 КоАП РФ в данном случае является правомерно.

Обстоятельств, в порядке пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность, из материалов дела не усматривается, поскольку повторность совершения однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, уже выступает квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом обстоятельств, смягчающих в порядке частей 1, 2 статьи 4.2 КоАП РФ административную ответственность Общества, антимонопольным органом не установлено.

Таким образом, назначенное обществу наказание определенное административным органом в виде штрафа в размере 600 000 руб. соответствует санкции указанной статьи. 

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований ПАО «Россетти  Центр». 

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований публичного акционерного общества «РОССЕТИ ЦЕНТР» в лице филиала ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» - «Воронежэнерго» о признании незаконными и отмене постановления и представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 04.07.2024 по делу №036/04/9.21-583/2024 об административном правонарушении отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме. 

               Судья                                                                                          Т.Л. Белявцева