АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А08-10368/2023

город Калуга

29 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15.01.2025

 Постановление изготовлено в полном объеме  29.01.2025

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Крыжской Л.А., Силаевой Н.Л.,

при ведении протокола в судебном заседании 

помощником судьи Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: ФИО3 - представителя по доверенности от 20.08.2024;

от Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области: ФИО4 - представителя по доверенности от 09.01.2024;

от общества с ограниченной ответственностью "РУСАГРО-БЕЛГОРОД": ФИО5 - представителя по доверенности от 15.03.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области и Арбитражного суда Тамбовской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Белгородской области от 01.07.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда                от 02.10.2024 по делу № А08-10368/2023,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ИП ФИО1 КФХ ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением, оспорив правомерность отказа  со стороны Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее - министерство, МИЗО Белгородской области)  в передаче предпринимателю без проведения торгов в аренду земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:26:0000000:1300, площадью 4 356 000 кв.м,  расположенного на территории Валуйского района Белгородской области. В заявлении в порядке восстановления нарушенных прав ИП ФИО1 КФХ ФИО2 просил суд обязать министерство направить ему проект договора аренды указанного земельного участка.

К участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "РУСАГРО-БЕЛГОРОД" (далее - ООО "РУСАГРО-БЕЛГОРОД", общество).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 01.07.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2024, в требованиях предпринимателя отказано.

        Предприниматель обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит об отмене решения и постановления судов, как не соответствующих требованиям закона.

        Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав  участников процесса, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

        При рассмотрении дела судами установлены следующие обстоятельства.

        В ЕГРН внесены сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 31:26:0000000:1300, площадью 4 356 000 кв.м, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, находящийся по адресу: Белгородская область, Валуйский район, в границах плана земель бывшего АОЗТ "Птицеводческое", образованный из земельного участка с кадастровым номером 31:26:0000000:558, был поставлен на кадастровый учет 20.04.2023.  В этот же день на участок с кадастровым номером 31:26:0000000:1300 зарегистрировано право собственности Белгородской области.

        Земельный участок с кадастровым номером 31:26:0000000:558 до указанной даты находился в общей собственности Белгородской области и физических лиц.

       Между Белгородской областью в лице АО "Белгородский земельный фонд" и ИП ФИО1 КФХ ФИО2 01.02.2018 без проведения выдела земельного участка заключался на срок 11 месяцев договор аренды приходящихся на долю Белгородской области  435,6 га площадей земли в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:26:0000000:558,  общая площадь которого составляла 479,6 га.

        В последующем, 05.08.2019, 23.03.2020, 11.05.2021 - Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области, а 05.05.2022 - МИЗО Белгородской области с предпринимателем заключались соглашения, предусматривающие внесение последним платы за фактическое использование земли на площади 435, 6 га, относящейся к земельному участку с кадастровым номером 31:26:0000000:558.

       Из материалов дела следует, что прокуратурой Белгородской области заключение таких соглашений при отсутствии оформленных договоров аренды было признано незаконным и с учетом этого по данному вопросу внесено представление в адрес руководства Белгородской области               (т.2 л.д.23,24).

        Из материалов дела усматривается, что  ИП ФИО1 КФХ ФИО2 неоднократно с 12.12.2022 и до образования земельного участка с кадастровым номером 31:26:0000000:1300 подавал заявления в министерство о намерении приобрести права на использовавшиеся им площади земли, относившиеся к земельному участку с кадастровым номером 31:26:0000000:558, а также и на сам этот участок, получая на эти заявления отказы.

        В соответствии с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 20.12.2021              № 622-пп, министерство в пределах своей компетенции как уполномоченный орган управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в государственной собственности Белгородской области, осуществляет от имени Белгородской области действия, связанные с оборотом земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

        После постановки 20.04.2023 на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 31:26:0000000:1300 предприниматель обращался в МИЗО Белгородской области с аналогичными по своему содержанию заявлениями от 05.05.2023 и от 06.06.2023, в которых просил осуществить продажу или передать ему в аренду без торгов земельный участок с кадастровым номером 31:26:0000000:1300, ссылаясь на положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

        Министерство в ответах от 23.05.2023, от 27.06.2023 на вышеназванные заявления предпринимателя отказало в предоставлении земельного участка, указывая применительно к вышеназванным заявленным предпринимателем основаниям для получения земельного участка, в частности на то, что  по данным ЕГРН предпринимателю в аренду исходный и испрашиваемый земельные участки не передавались; площадь используемых предпринимателем земель, находящихся в публичной собственности, для осуществления хозяйственной деятельности превышает предельную величину, установленную законодательством.

         Считая  незаконным отказ министерства в передаче без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:26:0000000:1300,  предприниматель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

 При рассмотрении дела судами установлено, что 20.04.2023 в адрес министерства подано заявление ООО "РУСАГРО-БЕЛГОРОД" о предоставлении земли для реализации инвестиционного проекта "Модернизация сахарных заводов Русагро в Белгородской области для увеличения объемов производства".

 В материалы настоящего дела представлено заявление общества от 20.04.2023, адресованное в министерство, в котором поставлен вопрос о передаче в аренду на основании положений подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером   31:26:0000000:1300 со ссылкой на то, что в соответствии с Законом Белгородской области от 03.04.2015 № 345             "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты  социально-культурного и коммунально-бытового назначения, инвестиционные проекты, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов" Инвестиционным советом при Губернаторе Белгородской области был одобрен вышеуказанный инвестиционный проект общества (т.3 л.д.13,14).

        Также судами установлено, что 20.07.2023 министерством издано распоряжение № 622-р о предоставлении ООО "РУСАГРО-БЕЛГОРОД" земельных участков, в том числе земельного участка 31:26:0000000:1300; 20.07.2023 между этим обществом и министерством заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № ВА 309ДУ.

        Заявляя притязания на получение  без торгов земельного участка с кадастровым номером 31:26:0000000:1300 предприниматель подал в суд заявления не только по настоящему делу, но и по другим делам, оспаривая: по делу № А08-8087/2024 - решение Инвестиционного совета при Губернаторе Белгородской области от 25.08.2022; по делу № А08-7319/2023 - отказ в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером  31:26:0000000:1300, по делу № А08-4333/2024 - распоряжение МИЗО Белгородской области от 20.07.2023 № 622-р и договор аренды земельного участка от 20.07.2023 № ВА-309ДУ.

         Указанные притязания заявлены в отношении участка с кадастровым номером  31:26:0000000:1300, который по договору от 20.07.2023                   № ВА-309ДУ предоставлен в аренду ООО "РУСАГРО-БЕЛГОРОД".

         При рассмотрении настоящего дела участники процесса пояснили в суде кассационной инстанции, что названный договор аренды от 20.07.2023 № ВА-309ДУ зарегистрирован в установленном порядке.

 Отказывая в требованиях предпринимателя, суды сослались, в частности, на статьи 6, 39.1, 39.2, 39.6, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи  9, 10.1, 14 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее -               Закон № 101-ФЗ); Закон Белгородской области от 29.12.2016 №137 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", Закон Белгородской области от 03.04.2015 № 345 "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты  социально-культурного и коммунально-бытового назначения, инвестиционные проекты, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов".

 Суды при разрешении дела исходили из того, что спорный участок предоставлен обществу, подавшему заявление о предоставлении этого участка после  образования участка в качестве самостоятельного объекта ранее предпринимателя; права общества на землю, предусмотренные договором аренды, не подвергнуты сомнению в установленном законом порядке; обращаясь за оформление прав на землю, предприниматель с определенностью не указал в заявлении на каком именно праве он намерен получить земельный участок, что препятствовало разрешению  этого заявления.

Суд округа полагает, что судебные акты об отказе в удовлетворении заявления предпринимателя по существу являются правильными.

По настоящему делу предпринимателем были заявлены притязания на получение в аренду со ссылкой на положения статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ земельного участка с кадастровым номером 31:26:0000000:1300.

Статья 10.1 Закона № 101-ФЗ регулирует особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам  для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Данная статья включена в Закон № 101-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения, расширения перечня лиц, которые могут без проведения торгов получить в аренду земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения.  Указанное должно учитываться при толковании положений, предусматривающих льготу в виде предоставления без торгов по правилам статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

В данном случае в ситуации, когда предпринимателем, по сути, заявляются  притязания на земельный участок, обремененный арендой, переданный по договору обществу, обратившемуся ранее предпринимателя после формирования участка за его получением также о ссылкой на предоставленную законодательством льготу, то есть фактически заявляется спор о праве на недвижимое имущество, поставленный предпринимателем в заявлении по настоящему делу вопрос не мог быть разрешен в порядке оспаривания действий органа публичной власти, что согласуется с разъяснениями, приведенными в пунктах 52, 53, 56  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

   Вышеуказанное достаточно для оставления требований заявления предпринимателя без удовлетворения. Сами по себе включенные в судебные акты выводы по вопросу том, были ли соблюдены предпринимателем предусмотренные законодательством Белгородской области требования о максимальном нормативе предоставления земли, не могли при установленных по делу обстоятельствах повлиять на итоговое разрешение спора. Поэтому данные выводы по названному вопросу являются излишними и не влекут правовых последствий для разрешения других дел, связанных со спорами участвующих в настоящему деле лиц в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:26:0000000:1300. Указанное, однако, не ставит под сомнение правильность по существу разрешения судами спора.

          Применительно к установленным по делу обстоятельствам судами спор между сторонами был разрешен верно. Кассационная жалоба, не содержащая каких-либо доводов, которые бы могли повлечь отмену оспариваемых судебных актов,  отклоняется.

          Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 01.07.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда                от 02.10.2024 по делу № А08-10368/2023 оставить без изменения,                     а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Председательствующий судья                                    Е.В. Власов   

 Судьи                                                                             Л.А. Крыжская

                                                                                         Н.Л. Силаева