АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, тел. 

<

***>; факс 

<

***> https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-27759/2025

«17» декабря 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумовой С.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664019, 

<

...>,)

к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Вектор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664003, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей

от административного органа: ФИО1, доверенность от 26.12.2024 № Д-104/2024, диплом, удостоверение;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещены.

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее – Управление Росгвардии по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Вектор» (далее – ООО

ЧОО «Вектор») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Иркутской области заявленные требования поддержал, пояснив, что к моменту рассмотрения настоящего дела руководитель ООО ЧОО «Вектор» прошел дополнительное профессиональное обучение по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций.

В судебное заседания от ООО ЧОО «Вектор» явился ФИО2, представил доверенность от 05.11.2025г. № 1/11, пояснив, что не имеет высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности образование, не является адвокатом. Согласно части 3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителями организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Учитывая изложенное, ФИО2 не допущен к участию в деле в качестве представителя ООО ЧОО «Вектор».

ООО ЧОО «Вектор» в представленном ходатайстве просило заменить административный штраф на предупреждение.

Из материалов дела следует, что ООО ЧОО «Вектор» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.11.2011 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Сотрудниками Управления Росгвардии по Иркутской области в ходе проведения плановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения от 07.05.2025 № 105-р, установлено, что общество осуществляло частную охранную деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

1) 1) в нарушение требований части 1 статьи 15.1 Закона № 2487-1, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Постановление № 498), ООО ЧОО «Вектор» осуществляет иную деятельность, кроме охранной.

2) в нарушение части 7 статьи 15.1 Закона № 2487-1, подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О

некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - «Положение о лицензировании, утвержденное постановлением Правительства № 498»), руководитель ООО ЧОО «Вектор» ФИО3 не прошел дополнительное профессиональное обучение по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций;

10.11.2025 должностным лицом Управления Росгвардии по Иркутской области, в присутствии представителя лица, привлекаемого к ответственности, составлен протокол об административном правонарушении № 38ЛРР002101125216173, которым установлено совершение ООО ЧОО «Вектор» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ протокол от 10.11.2025 № 38ЛРР002101125216173 и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Вектор» к административной ответственности.

Выслушав представителя административного органа, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

На основании статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 этого же Закона предусмотрено, что особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.

Согласно подпункту 32 статьи 12 Закона о лицензировании частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Так, правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом № 2487-1.

В соответствии с лицензией от 23.06.2023 № вр34ЧО2023000485 (ЕРУЛ № Л056-00106-38/00658265), выданной Управлением Росгвардии по Иркутской области, ООО ЧОО «Вектор» имеет право на осуществление частной охранной деятельности.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется «Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение о лицензировании).

В частности, согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской

Федерации», в числе прочих, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 15.1, Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 1 статьи 15.1 Закона № 2487-1 Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

Также, в соответствии с абзацем 7 статьи 15.1 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации высшего образование, а также получение дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Таким образом, соблюдение требований абзацев 1, 7 статьи 15.1 Закона № 2487-1 являются лицензионными условиями.

Как установлен административным органом, ООО ЧОО «Вектор» объектов под охраной не имеет, штат общества состоит из 1 человека, руководителя ООО ЧОО «Вектор» ФИО3 (л.д. 47)

Вместе с тем, согласно сведениям из государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (л.д. 44-46), выручка общества по состоянию на 31.12.2024 составила 7 800 000,00 руб., при этом прибыль организации составила 471 000,00 руб.

Указанные обстоятельства, при учете отсутствия у ООО ЧОО «Вектор» объектов охраны, свидетельствуют об осуществлении обществом в 2024 году деятельности, не связанной с охранной, что является нарушением требования части 1 статьи 15.1 Закона № 2487-1.

Кроме того, проверкой установлено, что по состоянию на 30.09.2025 руководитель ООО ЧОО «Вектор» ФИО3 не прошел дополнительное профессиональное обучение по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций.

Указанные нарушения зафиксированы административным органом в установленном порядке, обществом не опровергнуты.

С учетом изложенного, суд полагает, что материалами дела достоверно подтверждается факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что

подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.11.2025 № 38ЛРР002101125216173, иными материалами дела.

Названные действия ООО ЧОО «Вектор» объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Документальных доказательств, опровергающих выводы административного органа, обществом суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований лицензии, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО ЧОО «Вектор» к административной ответственности за совершение правонарушения, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд учитывает, повторное совершение правонарушения, так как решением Арбитражного суда Иркутской области от 20.02.2025 по делу № А19-561/2025 ООО ЧОО «Вектор» было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, суд учитывает, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория «Микропредприятие»), допущенные нарушения не повлекли приучение вреда,

к дате рассмотрения дела руководитель ООО ЧОО «Вектор» прошел дополнительное профессиональное обучение по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций (что подтверждено заявителем в судебном заседании).

С учетом указанных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, учитывая принципы административного наказания, суд считает возможным назначить ООО ЧОО «Вектор» административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания, установленных статьей 3.1 КоАП РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Вектор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664003, 

<

...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв