АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

03 июня 2025 года

Дело № А33-24315/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело  

по заявлению Правительства Красноярского края, 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

по заявлению Министерства образования Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

по заявлению Администрации Иланского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Иланского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения по делу №024/01/17-2476/2023 от 04.06.2024,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Иланский Иланского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Строительная Компания «Сибиряк» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле Прокуратуры Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии в судебном заседании:

представителя Правительства Красноярского края: ФИО1, действующего на основании доверенности от 13.01.2025 №3-089, ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.01.2025 №3-091, 

представителей ООО "УСК "Сибиряк": ФИО3, действующего на основании доверенности от 03.03.2023 №511, ФИО4, действующего на основании доверенности от 29.10.2024 №2453 (15.04.2025, 22.04.2025, 26.05.2025);

представителя Министерства образования Красноярского края: ФИО5, действующей на основании доверенности от 02.04.2025 №75-4129, 

представителя Администрации Иланского района Красноярского края: ФИО6, действующего на основании доверенности от 14.01.2025 №6, 

представителя УФАС по Красноярскому краю: ФИО7, действующего на основании доверенности от 10.01.2025 №14, 

от Прокуратуры Красноярского края: ФИО8, действующей на основании служебного удостоверения (15.04.2025, 22.04.2025, 06.05.2025, 22.05.2025, 26.05.2025), ФИО9, действующей на основании служебного удостоверения (30.05.2025),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи,

установил:

Правительство Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) об оспаривании решения по делу №024/01/17-2476/2023 о нарушении антимонопольного законодательства от 04.06.2024.

Определением от 15.08.2024 заявление принято к производству суда. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО "УСК "Сибиряк", Администрация Иланского района Красноярского края, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Иланского района Красноярского края, Министерство образования Красноярского края. 

Определением от 08.11.2024 по делу №А33-25751/2024 дело №А33-25751/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительным решения № 024/01/17-2476/2023 от 04.06.2024 объединено с настоящим делом, объединенному делу присвоен номер А33-24315/2024.

Определением от 04.09.2024 по делу А33-26352/2024 к производству Арбитражного суда Красноярского края принято заявление Министерства образования Красноярского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об оспаривании решения от 04.06.2024 по делу №024/01/17-2476/2023.

Определением от 27.09.2024 по делу А33-27148/2024 к производству Арбитражного суда Красноярского края принято заявление Администрации Иланского района Красноярского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об оспаривании решения от 04.06.2024 по делу №024/01/17-2476/2023.

Определением от 01.10.2024 по делу А33-27401/2024 к производству Арбитражного суда Красноярского края принято заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Иланского района Красноярского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об оспаривании решения от 04.06.2024 по делу №024/01/17-2476/2023.

Определением от 11.09.2024 по делу А33-24586/2024 к производству Арбитражного суда Красноярского края принято заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Строительная Компания «Сибиряк» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из протокола об административном правонарушении, факт нарушения основан на решении от 04.06.2024 по делу №024/01/17-2476/2023.

Определением от 15.11.2024 по делу А33-24315/2024 дело № А33-24315/2024 и дела №№ А33-26352/2024, А33-27148/2024, А33-27401/2024, А33-24586/2024 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А33-24315/2024.

Определением от 15.04.2025 удовлетворено ходатайство Прокуратуры Красноярского края о вступлении в дело в порядке, предусмотренном статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса.

В судебном заседании объявлялись перерывы.

В судебное заседание до и после перерывов комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Иланского района Красноярского края и администрация города Иланский Иланского района Красноярского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

От лиц, участвующих в деле, поступили дополнительные документы, приобщенные судом к материалам дела.

Представитель ООО "УСК "Сибиряк" ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, в целях представления в материалы дела дополнительных документов. Заслушав позиции сторон по ходатайству, суд отказал в удовлетворении ходатайства ООО "УСК "Сибиряк" об отложении рассмотрения дела и привлечении эксперта – ФИО10 для дачи заключения, так как, с учетом рассмотрения антимонопольного дела, дела об административном правонарушении и рассмотрения настоящего спора у ООО "УСК "Сибиряк" было достаточно времени для сбора и представления доказательств.

Представитель Правительства Красноярского края в судебном заседании ходатайствовал о вызове в судебное заседание в качестве свидетеля ФИО11. Суд объявил, что ходатайство Правительства Красноярского края о вызове в судебное заседание в качестве свидетеля будет рассмотрено после перерыва, в связи с незаблаговременной подачей ходатайства, и невозможностью лиц, участвующих в деле, подготовить правовую позицию по заявленному ходатайству. В связи с неявкой свидетеля в судебное заседание после перерыва допрос свидетеля не производился, основания для удовлетворения ходатайства отсутствовали. Суд разъяснил представителям Правительства Красноярского края, что повторное объявление перерыва либо отложение судебного разбирательства в целях обеспечения явки свидетеля в судебное заседание невозможно, в связи с ограниченными сроками рассмотрения дела, в том числе сроками давности привлечения к административной ответственности. 

Представителями Правительства Красноярского края были заявлены ходатайства о недопустимости доказательств, представленных антимонопольным органом, а именно: протоколов допросов свидетелей ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО13, ФИО14, ФИО15 Также заявлено ходатайство о признании недопустимым доказательством аналитического отчета по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке по делу №024/01/17-2476/2023, подготовленного антимонопольным органом. Судом разъяснено, что доказательства приобщены к материалам дела, оценка доказательствам будет дана в судебном акте.

Представителя Правительства Красноярского края, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк», Министерства образования Красноярского края, Администрации Иланского района Красноярского края поддержали заявленные требования об оспаривании решения антимонопольного органа по основаниям, изложенным в заявлениях и дополнительных пояснениях. 

Представители общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» возражали против заявления о привлечении общества к административной ответственности, указали на обстоятельства смягчающие административную ответственность, в случае привлечения к административной ответственности.

Представитель антимонопольного органа возражал против требований об оспаривании решения, поддержал заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» к административной ответственности.

Представитель Прокуратуры Красноярского края поддержал позицию антимонопольного органа.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Строительная Компания «Сибиряк» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение (вх.№10937-ДСП/23 от 30.05.2023) о проведении проверки в отношении ООО «УСК «Сибиряк» на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.

По результатам проведения проверки, в связи с выявлением в действиях ООО «УСК «Сибиряк», администрации Иланского района Красноярского края, администрации г. Иланский Иланского района Красноярского края, КУМИ района признаков нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, выразившиеся в достижении антиконкурентного соглашения между указанным хозяйствующим субъектом и органами местного самоуправления и реализованного при проведении закупки №0819300007422000001 на приобретение нежилого здания для размещения общеобразовательного учреждения вместимостью не менее 700 мест в городе Иланский, что привело к созданию преимущественных условий деятельности ООО «УСК «Сибиряк» и создало другим хозяйствующим субъектам препятствие доступа на товарный рынок по строительству зданий, сооружений, и свидетельствует о нарушении публичного порядка, обеспечивающего конкуренцию, приказом Красноярского УФАС России от 30.08.2023 № 234/23 возбуждено дело № 024/01/17-2476/2023 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 13.09.2023 о назначении дела № 024/01/17-2476/2023 о нарушении антимонопольного законодательства к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков привлечены: ООО «УСК «Сибиряк», администрация Иланского района Красноярского края, администрация г. Иланский Иланского района, КУМИ района, рассмотрение дела назначено на 04.10.2023 в 15 часов 00 минут (исх. № ВМ/15242/23 от 13.09.2023), в качестве ответчиков привлечены к участию в деле: ООО «УСК «Сибиряк», администрация Иланского района Красноярского края, администрация г. Иланский Иланского района, КУМИ района. 

При рассмотрении дела Комиссией Красноярского УФАС установлены следующие обстоятельства.

На территории г. Иланский, по адресу ул. Школьная, 29 располагалось здание МБОУ «Иланская средняя общеобразовательная школа № 41» (далее — школа № 41).

09.04.2019 в связи с потребностью ремонта указанного здания школы администрацией Иланского района в адрес Министерства образования Красноярского края направлено письмо №12-07/4380 с просьбой о выделении денежных средств на ремонт здания школы, а именно 9,4 мл. в 2019 году и 21,8 млн. в 2020 году.

06.05.2019 между администрацией Иланского района и Министерством образования Красноярского края заключено соглашение о предоставлении субсидии указанному муниципальному образованию на проведение реконструкции или капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций Красноярского края, находящихся в аварийном состоянии, на сумму 18 491 340 рублей.

24.07.2019 Администрацией Иланского района опубликовано извещение №0119300038519000056 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Иланская средняя общеобразовательная школа № 41». Заказчиком выступила МБОУ «Иланская СОШ № 41». 13.08.2019 по результатам проведения закупки между МБОУ «Иланская СОШ № 41» и ООО «Красинж» заключен контракт № 1819.

25.09.2019 ООО «Красноярскпроектсрой» подготовлено заключение, согласно которому в процессе начала обследования здания МБОУ «Иланская СОШ № 41» были выявлены дефекты и повреждения строительных конструкций, свидетельствующие о непригодности строительных конструкций к дальнейшей эксплуатации и экономической нецелесообразности проведения ремонта здания. 

10.10.2019 было выдано предписание технического надзора о невозможности продолжения производства работ на всех блоках школы, работы были приостановлены, о чем подрядчика уведомили в письменной форме.

16.10.2019 администрацией Иланского района в адрес Министерства образования Красноярского края направлено письмо (исх.№ 2250 от 16.10.2019), с просьбой согласовать строительство новой школы на 600 мест и выделить средства для разработки проектной документации в 2020 году.

01.02.2020 в средствах массовой информации была размещена информация о том, что в г. Иланский учительский кабинет оборудовали в помещении бывшего туалета, также указано, что «Губернатор в курсе этой истории. Полы в школе не провалились, их, а также фундамент, вскрыли специально в рамках запланированного ремонта», и также написано: «По словам властей, реальный объем работ превысил предполагаемый, в связи с этим разрабатывается новая проектно-сметная документация, чтобы провести капитальный ремонт» (https://tvk6.ru/publications/news/48274/, https://www.ntv.ru/novosti/2287162/).

03.02.2020 заместитель министра образования Красноярского края ФИО16 сообщил в СМИ следующее: «Сейчас приходим к новому этапу - либо продолжать работы по капремонту, либо здание нужно будет реконструировать, либо принимать решение о строительстве новой школы. Стесненные условия - вынужденная мера. В ближайшие два года эта проблема будет решена». 

Из протокола допроса министра образования Красноярского края ФИО11 от 30.05.2023 следует, что в связи с короткими сроками создания благоприятных условий для обучения, в феврале 2020 года ей был осуществлен выезд в г. Иланский Красноярского края, для определения возможного места строительства школы.

В ходе указанного выезда, муниципалитетом, совместно с Министерством был оговорен вариант размещения школы на участке существующей школы, но с увеличением земельного участка, как требует СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) и постановление Правительства Красноярского края от 23.12.2014 № 631-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Красноярского края».

04.03.2020 на основании приказа генерального директора ООО «УСК «Сибиряк» ФИО17 № 189/20 началась разработка проектной документации на строительство здания для общеобразовательного учреждения в г. Иланский по заказу ООО «УСК «Сибиряк».

В рамках подготовки проектно-сметной документации и в период формирования земельных участков, ООО «Оптима», по заказу ООО «УСК «Сибиряк» осуществлено измерение шума на «Общеобразовательная школа на 600 мест и инженерное обеспечение Иланский район г. Иланский» (протокол измерений от 15.05.2020 № 143), а ФГБУ «Красноярский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» по заказу ООО «УСК «Сибиряк» получены пробы почвы на земельном участке объекта «Общеобразовательная школа на 600 мест и инженерное обеспечение Иланский район г. Иланский» (протокол испытаний № 3077 (2918) от 15.05.2020).

С целью увеличения площади земельного участка, необходимого для строительства и функционирования образовательного учреждения в соответствии с СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) и постановлением Правительства Красноярского края от 23.12.2014 № 631-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Красноярского края» органами местного самоуправления Иланского района организованы кадастровые работы.

30.03.2020 администрацией Иланского района заключен договор на выполнение кадастровых работ № 27/1/2020 на земельном участке площадью 11587 кв. м. по адресу 

<

...> з/у 29, где располагается здание МБОУ «Иланская СОШ № 41». По результатам исполнения договора постановлением администрации Иланского района № 161 от 27.04.2020 образован земельный участок площадью 11 587 кв.м. по адресу 

<

...> з/у 29, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:15:2502007:345, площадью 7287 кв.м., и неразграниченной собственности кадастрового квартала 24:15:2502007, в результате чего 28.04.2020 земельному участку площадью 11 587 кв.м. по адресу 

<

...> з/у 29, присвоен кадастровый номер 24:15:2502007:3612.

На основании постановления администрации Иланского района от 23.04.2020 № 164-п создана межведомственная комиссия об оценке фактического состояния объекта капитального строительства здания школы №41.

Администрацией г. Иланский заключен договор на выполнение кадастровых работ № 27/2/2020 от 23.04.2020 на земельном участке площадью 1920 кв. м. по адресу: 

<

...> з/у 26. По результатам исполнения договора 27.04.2020 подготовлен межевой план указанного земельного участка, а постановлением администрации г. Иланский № 160 от 27.04.2020 утверждена схема расположения указанного земельного участка, 07.05.2020 земельному участку присвоен кадастровый номер 24:15:2502007:3613.

По результатам оценки фактического состояния объекта в соответствии с заключением № 1 от 29.04.2020 межведомственной комиссией об оценке фактического состояния объекта капитального строительства принято решение о наличии основания для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией Иланского района издано постановление № 184-п от 06.05.2020, в соответствии с которым прекращено право МБОУ «Иланская СОШ № 41» постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (кадастровый номер 24:15:2502007:3612) в целях предоставления возможности ООО «УСК «Сибиряк» обратится с заявлением о предоставлении в аренду данного участка.

Администрацией Иланского района заключен договор на выполнение кадастровых работ от 07.05.2020 № 28/3/2020 на участке площадью 4907 кв. м. По результатам исполнения договора 13.05.2020 подготовлен межевой план земельного участка, при этом до изготовления межевого плана постановлением администрации г. Иланский от 07.05.2020 № 170 образован земельный участок, площадью 4907 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> з/у 29, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:15:2502007:107, площадью 4705 кв.м. и неразграниченной собственности кадастрового квартала 24:15:2502007. 27.05.2020 земельному участку присваивается кадастровый номер 24:15:2502007:3615.

Администрацией г. Иланский заключен договор на выполнение кадастровых работ от 07.05.2020 № 28/4/2020 на земельном участке площадью 500 кв. м. по адресу: 

<

...> з/у 13А. По результатам исполнения указанного договора 13.05.2020 подготовлен межевой план указанного земельного участка и постановлением администрации г. Иланский от 13.05.2020 № 176 утверждена схема расположения земельного участка. 13.05.2020 земельному участку присвоен кадастровый номер 24:15:2502006:10021.Администрацией г. Иланский заключен договор на выполнение кадастровых работ от 15.05.2020 № 28/5/2020 на земельном участке по адресу: 

<

...> з/у 13Б. 

Постановлением администрации г. Иланский № 179 от 18.05.2020 утверждена схема расположения земельного участка площадью 264 кв. м. по адресу: 

<

...> з/у 13Б. 20.05.2020, подготовлен межевой план земельного участка площадью 264 кв. м. по адресу: 

<

...> з/у 13Б, а 21.05.2020 г. -земельному участку по адресу: 

<

...> з/у 13Б присвоен кадастровый номер 24:15:2502006:10022.

ООО «УСК «Сибиряк» направлены в адрес Главы г. Иланский 3 заявления от 25.05.2020 о предоставлении земельных участков (24:15:2502006:10022, 24:15:2502006:10021, 24:15:2502007:3613) в аренду без торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

ООО «УСК «Сибиряк» направлено в адрес Главы Иланского района заявление от 27.05.2020 о предоставлении данного участка, а также ранее сформированного участка 24:15:2502007:3612 в аренду без торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

27.05.2020, изданы следующие постановления Иланского района: № 197 о предоставлении ООО «УСК «Сибиряк» в аренду земельного участка 24:15:2502007:3613;

-№198 о предоставлении ООО «УСК «Сибиряк» в аренду земельного участка 24:15:2502006:10021;

-№199 о предоставлении ООО «УСК «Сибиряк» в аренду земельного участка 24:15:2502006:10022.

01.06.2020 между ООО «УСК «Сибиряк» и администрацией г. Иланский заключены договоры аренды:

-№26 земельного участка 24:15:2502006:10021 по адресу: 

<

...> з/у 13А на срок с 01.06.2020 по 31.05.2020. Цена аренды - 650,12 рублей в квартал;

-№25 земельного участка 24:15:2502007:3613 по адресу: 

<

...> з/у 26 на срок с 01.06.2020 по 31.05.2020. Цена арендной платы 2386,13 рублей в квартал;

-№27 земельного участка 24:15:2502006:10022 по адресу: 

<

...> з/у 13Б на срок с 01.06.2020 по 31.05.2020. Цена арендной платы 343,26 рублей в квартал.

Согласно пунктам 1.1 договоров № 25 от 01.06.2020, № 26 от 01.06.2020, № 27 от 01.06.2020, в качестве цели использования земельных участков установлено строительство объекта местного значения - общеобразовательной школы на 600 мест.

01.06.2020 между ООО «УСК «Сибиряк» и администрацией Иланского района заключен договор аренды № 11 на предоставление земельных участков (24:15:2502007:3615, 24:15:2502007:3612) на срок с 01.06.2020 по 27.09.2023. Цена арендной платы 21 354,90 в квартал.

Указанный договор 04.06.2020 направлен в Управление Росреестра по Красноярскому краю с целью регистрации.

Из пункта 1.1. договора № 11 от 01.06.2020 следует, что администрация Иланского района передает, а ООО «УСК «Сибиряк» принимает для строительства объекта местного значения - общеобразовательной школы на 600 мест, находящиеся в муниципальной собственности Иланского района Красноярского края земельные участки с кадастровыми номерами: 24:15:2502007:3615, 24:15:2502007:3612.

Пунктом 1.2. договора № 11 от 01.06.2020 установлено, что здания расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:15:2502007:3615, 24:15:2502007:3612 признаны аварийными и подлежат сносу.

Согласно акту №1 приёма-передачи земельного участка (Приложение №3 к договору№ 11 от 01.06.2020) земельные участки с кадастровыми номерами: 24:15:2502007:3615, 24:15:2502007:3612, переданы ООО «УСК «Сибиряк» в аренду.

Управлением Росреестра по Красноярскому краю направлено уведомление от 16.06.2020 № КУВД-001/2020-5992468/1 о приостановлении государственной регистрации договора аренды № 11 от 01.06.2020, в связи с тем, что в договоре аренды отсутствуют сведения о наличии ограничений (защитная зона объекта культурного наследия) на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:15:2502007:3615, 24:15:2502007:3612.

30.06.2020 администрацией Иланского района повторно направлен в Управление Росреестра по Красноярскому краю договор аренды № 11 от 01.06.2020, с указанием в пункте 1.3 сведений о том, что имеются ограничения прав на земельные участки 24:15:2502007:3615, 24:15:2502007:3612.

Вместе с тем, с учетом внесения изменений в договор, дата заключения договора осталась прежней, а именно 01.06.2020.

Договор аренды № 11 02.07.2020 зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю.

30.06.2020 здание школы прекратило существование в связи с уничтожением (по данным технической инвентаризации) и 02.07.2020 был составлен акт о том, что ООО «УСК «Сибиряк» осуществлен снос здания школы № 41 (акт о прекращении существования объекта недвижимости от 02.07.2020 № 2414.01/59).

Администрацией г. Иланский 03.07.2020 заключен договор на выполнение кадастровых работ от № 44/1/2020 на земельном участке площадью 703 кв. м. по адресу: 

<

...> з/у 29, по результатам которого подготовлен межевой план земельного участка и постановлением администрации г. Иланский № 263 от 10.07.2020 утверждена схема расположения земельного участка. 14.07.2020 указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 24:15:2502007:3616.

15.07.2020 ООО «УСК «Сибиряк» направлен в адрес главы г. Иланский заявление от 15.07.2020 исх. №1893 о предоставлении земельного участка площадью 703 кв. м с кадастровым номером 24:15:2502007:3616 в аренду без торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для строительства объекта местного значения – общеобразовательная школа на 600 мест.

16.07.2020 администрацией г. Иланский издано постановление № 267 о предоставлении ООО «УСК «Сибиряк» земельного участка по адресу: 

<

...> з/у 29 (кадастровый номер 24:15:2502007:3616) в аренду на 3 года и между ООО «УСК «Сибиряк».

17.07.2020 между МО город Иланский и ООО «УСК «Сибиряк» заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 17.07.2020 № 36, в соответствии с которым администрацией г. Иланский предоставлен о00 «УСК «Сибиряк» в аренду земельный участок по адресу: 

<

...> з/у 29, кадастровый номер 24:15:2502007:3616, площадью 703 кв. м, на срок с 17.07.2020 по 16.07.2023 (3 года). Цель использования: для строительства объекта местного значения -общеобразовательная школа на 600 мест.

Указанный договор заключен на основании пункта 4 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

24.07.2020 Министерством образования Красноярского края предоставлено в адрес Правительства Красноярского края предложение о необходимости введения новых расходных обязательств, в том числе по предоставлению субсидии на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации в размере 680 000 000 рублей (письмо от 24.07.2020 № 84-75-1186).

Согласно пояснительной записке к проекту постановления Правительства Красноярского края «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края» от 30.09.2013 № 508-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие образования» программа дополнена мероприятием «Субсидии бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации» с объемом финансирования 400 000 тыс. рублей в 2021 года, 280 000 тыс. рублей в 2022 году. Средства на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации перераспределены с компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающим образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования и с мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей с последующим их восстановлением.

Постановлением Правительства Красноярского края от 04.08.2020 № 551-п включено новое мероприятие «Субсидии бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации» государственную программу Красноярского края «Развитие образования» (подпрограмма 2 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования»), с объемом средств: 2021 - 400 миллионов рублей, 2022 - 280 миллионов рублей (пункт 2.2.30 приложения № 2 к подпрограмме 2 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования»).

В том числе в подпрограмме № 2 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» на 1 квартал 2021 года запланировано утверждение постановления Правительства Красноярского края об утверждении порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации, ответственным назначено Министерство образования Красноярского края (пункт 14).

В части субсидии бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации указано, что в 2022 году будет приобретено (выкуплено) здание под общеобразовательную организацию на 600 мест.

06.08.2020 и 07.08.2020 на официальных сайтах Правительства Красноярского края, Министерства образования Красноярского края, администрации Иланского района опубликована информация о запланированных мероприятиях по приобретению здания школы в г. Иланский.

В частности, в данной информации указывается, что «в настоящее время разработана проектная документация на строительство школы на 600 учащихся, сейчас проводятся работы по устройству котлована под новое здание. В 2020-2021 годах объект будет строить частный инвестор с последующим выкупом за счет средств краевого бюджета. Предварительная стоимость всех работ – 680 млн рублей».

Также в вышеприведенных публикациях органов власти Красноярского края и органов местного самоуправления указывается, что министр образования Красноярского края ФИО11 дала комментарии следующего содержания: «Это будет современное здание с оборудованными кабинетами, лабораториями, библиотекой и видеотекой. Министр подчеркнула, что данный проект был специально разработан именно для этого учебного учреждения — как правило, в территориях края возводятся здания на 550 мест, однако для школы в Иланском этого недостаточно».

24.09.2020 ООО «УСК «Сибиряк» утверждена проектная документация на строительство школы.

25.09.2020 ООО «УСК «Сибиряк» направлено в адрес главы города Иланский заявление исх. №2545 от 25.09.2020 о выдаче разрешения на строительства школы на 600 мест.

29.09.2020 администрацией г. Иланский выдано ООО «УСК «Сибиряк» соответствующее разрешение №RU24-515-000-004-2020 от 29.09.2020 общеобразовательной школы на 600 мест.

Основные показатели планируемого объекта: количество мест - 600; количество классов - 31; количество этажей - 3,5; площадь застройки - 3 660,5 кв. м.; общая площадь здания - 11 110,6 кв. м.; строительный объем - 51 262,7 куб. м.; площадь застройки ТП -67,8 кв. м.; строительный объем ТИП - 209, 9 куб. м.

В рамках осуществления строительства здания для общеобразовательного учреждения в г. Иланский ООО «УСК «Сибиряк» направлено в адрес Сибиряк-проект филиал ООО «УСК «Сибиряк» письмо заказ от 15.10.2021 № 2485 с заданием на корректировку проектной документации по объекту: «Общеобразовательная школа на 700 мест и инженерное обеспечение. Иланский район г. Иланский».

Далее в рамках строительства здания под общеобразовательное учреждение ООО «УСК «Сибиряк» издан приказ от 07.02.2022 № 189.1/20 с заданием на корректировку проектной документации по объекту: Общеобразовательная школа на 700 мест и инженерное обеспечение. Иланский район г. Иланский.

06.06.2022 окончена разработка проектной документации по объекту: Общеобразовательная школа на 700 мест и инженерное обеспечение. Иланский район г. Иланский.

ООО «УСК «Сибиряк» направлено заявление о внесении изменений в разрешение на строительство, в части изменения вместимости с 600 до 700 человек (письмо исх. от 07.06.2022 №1397).

08.06.2022 ООО «Красноярская независимая экспертиза проектов и изысканий» выдано положительное заключение негосударственной экспертизы по объекту «Общеобразовательная школа на 700 мест и инженерное обеспечение. Иланский район г. Иланский» (№ 24-2-1-2-036624-2022).

09.06.2022 администрацией г. Иланский внесены изменения в разрешение на строительство, в части изменения вместимости здания общеобразовательного учреждения с 600 до 700 мест.

07.07.2022 было выдано положительное заключение повторной негосударственной экспертизы ООО «Красноярская независимая экспертиза проектов и изысканий» по объекту «Общеобразовательная школа на 700 мест и инженерное обеспечение. Иланский район г. Иланский» (№ 24-2-1-2-044650-2022).

08.07.2022 утверждено экспертное заключение № 0030-22/05 проверки сметного раздела «Общеобразовательная школа на 700 мест и инженерное обеспечение. Иланский район г. Иланский» (КГАУ «ККГЭ»), в соответствии с которым сметная документация по объекту :»Общеобразовательная школа на 700 мест и инженерное обеспечение. Иланский район. ФИО18» соответствует нормативам в области сметного нормирования и ценообразования и принятым проектным решениям.

11.07.2022 администрацией Иланского района подана заявка, в котором указано следующее: в связи с окончанием строительных работ здания, расположенного по адресу: 663801, 

<

...>, администрация просит предоставить субсидию на приобретение (выкуп) здания для МБОУ «Иланская СОШ № 41». Администрация указывает, что наполняемость школы 700 учащихся. Согласно проекту в здании предусмотрены: спортивный зал, зал хореографии, актовый зал на 374 места, библиотека с читальным залом на 54 места, книгохранилищем и медиатекой. На школьном дворе расположены спортивные площадки: футбольное поле, универсальная баскетбольно-волейбольная площадка, беговая дорожка, яма для прыжков в длину, гимнастический городок. Для организации питания обучающихся предусмотрен пищеблок, с соответствующим санитарному законодательству набором помещений для приготовления пищи, а также для хранения и переработки продуктов. В здании общеобразовательной школы обеспечен доступ учащихся/посетителей. Относящихся к маломобильным группам населения, на все этажи здания. Также для данной категории предусмотрены специально оборудованные раздевалки, комнаты гигиены, туалеты.

Также в заявке указано, что по заключению государственной экспертизы сметной стоимости здания от 08.07.2022 № 0030-22/05 стоимость объекта не превышает 1 230 000 000 рублей.

19.07.2022 ООО «УСК «Сибиряк» направлено в адрес главы города Иланский заявление о внесении изменений в разрешение на строительство №RU24-515-000-004-2020. (в ред. от 09.06.2020).

19.07.2022 администрацией г. Иланский внесены изменения в разрешение на строительство, в части изменения вместимости здания общеобразовательного учреждения с 600 до 700 мест.

04.08.2022 администрацией Иланского района издано постановление № 552-п о подготовке и проведении аукциона на приобретение нежилого здания для размещения общеобразовательного учреждения вместимостью не менее 700 мест в городе Иланский, в котором также указано, что начальная максимальная цена контракта сформирована на основании метода сопоставимых рыночных цен и составляет 1 096 345 500 рублей.

08.08.2022 между министерством образования Красноярского края и администрацией Иланского района заключено соглашение о предоставлении бюджету Иланскому району субсидии на предоставление (выкуп) зданий под общеобразовательную организацию в 2022 году, в соответствии с которым бюджету Иланского района предоставляется субсидия на приобретение(выкуп) зданий под общеобразовательную организацию в 2022 году, в размере 1 096 345 500 (один миллиард девяносто шесть миллионов триста сорок пять тысяч пятьсот) рублей.

08.08.2022 размещено извещение № 0819300007422000001 о проведении электронного аукциона на приобретение нежилого здания для размещения общеобразовательного учреждения вместимостью не менее 700 мест в городе Иланский.

10.08.2022 выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства (утверждено приказом (распоряжением) Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 10.08.2022 № 90-ГСНЗ).

22.08.2022 ООО «УСК «Сибиряк» подана заявка на участие в электронном аукционе (извещение №0819300007422000001) и 24.08.2022 подведены его итоги. 

25.08.2022 между ООО «УСК «Сибиряк» и МБОУ «Иланская СОШ № 41» заключен договор аренды здания общеобразовательной школы до 25.09.2022. Цена аренды 50 000 рублей в месяц.

06.09.2022 между КУМИ Иланского района и ООО «УСК «Сибиряк» заключен контракт №45 по результатам публичных процедур на приобретение нежилого здания для размещения общеобразовательного учреждения вместимостью не менее 700 мест в городе Иланский, на основании протокола подведения итогов определения поставщика от 24.08.2022 №0819300007422000001.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта Поставщик (Продавец) обязуется передать в собственность муниципального образования Иланского района Красноярского края принадлежащее Поставщику (Продавцу) здание, нежилое, общеобразовательная школа на 700 человек; в соответствии с выпиской из ЕГРН (далее - Имущество), с кадастровым номером 24:15:2502007:3651, общей площадью 11110,6, оборудованное в соответствии со спецификацией (приложение № 1к муниципальному контракту), расположенное по адресу: 663800, 

<

...> здание 29, принадлежащее Поставщику (Продавцу) на праве собственности, на земельном участке, с кадастровым номером 24:15:2502007:3612, общей площадью 11587, принадлежащий Поставщику (Продавцу) на праве аренды, договор аренды №11 от 01-06.2020 года и другое имущество являющиеся неотъемлемой частью приобретаемого здания школы необходимого для обеспечения функционирования; и иные сооружения.

Согласно пункту 2.4 контракта № 45 от 06.09.2022 оплата по настоящему Контракту осуществляется в безналичной форме в два этапа. 80% суммы 877 076 400 (Восемьсот семьдесят семь миллионов семьдесят шесть тысяч четыреста рублей) 00 руб. коп. денежных средств перечисляется на расчетный счет Поставщика (Продавца), указанный в настоящем Контракте в срок не более чем 7 (семь) рабочих дней с даты подписания Заказчиком (Покупателем) документа о приемке в соответствии с разделом 5 настоящего Контракта. 20% суммы 219 269 100 (Двести девятнадцать миллионов двести шестьдесят девять тысяч сто рублей) руб. 00 коп. перечисляется на расчетный счет Поставщик (Продавца), после предоставления (Поставщиком) Продавцом оценки рыночной стоимости имущества. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения «Поставщиком (Продавцом)» обязательств, предусмотренных контрактом, «Заказчик (Покупатель)» вправе произвести оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени).

Согласно акту приема-передачи от 23.09.2022 здание школы передано в собственность муниципального образования Иланский район. Оценка рыночной стоимости имущества была представлена администрацией Иланского района еще на момент участие в конкурсе по предоставлению субсидии, соответственно при заключении указанного контракта заказчик имел

Законом Красноярского края № 4-1045 от 06.10.2022 расходы на приобретение (выкуп) здания общеобразовательного учреждения на 700 мест увеличены на 290 863 800 рублей.

Денежные средства доведены до администрации Иланского района 05.10.2022 в размере 871 594 670 рублей (заявка на финансирование № 57895 от 03.10.2022) и 20.10.2022 в размере 219 269 100 рублей (заявка на финансирование № 551868 от 20.10.2022).

Платежными поручениями № 612641 от 29.09.2022, № 851775 от 12.10.2022 в адрес ООО «УСК «Сибиряк» осуществлены переводы денежных средств в размере 877 076 400 рублей, платежным поручением № 146175 от 25.10.2022 осуществлен перевод денежных средств в размере 219 269 100 рублей.

14.11.2022 между администрацией Иланского района и ООО «УСК «Сибиряк» заключен договор пожертвования недвижимого имущества, предусматривающего передачу администрации Иланского района земельных участков общей площадью 1290,1 кв.м ранее выкупленных у граждан.

При формировании проекта закона Красноярского края о краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов министерство образования Красноярского края (далее – министерство образования) представило в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 06.04.2010 № 164-п «О порядке составления проекта закона Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период» в министерство финансов предложения по введению новых расходных обязательств, в том числе по предоставлению субсидии на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации (далее - Субсидия) в сумме 680 000 тыс. рублей (письмо от 24.07.2020 № 84-75-1186) Размер Субсидии был определен с учетом объемов расходов на строительство аналогичных объектов по ценам 2018 год.

Законом Красноярского края от 10.12.2020 № 10-4538 «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов» («редакции от 28.10.2021) министерству образования были предусмотрены соответствующие бюджетные ассигнования краевого бюджета на 2022 год.

Порядком предоставления и распределения субсидий бюджет муниципальных образований Красноярского края на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации, утвержденным постановление" Правительства Красноярского края от 25.05.2022 № 453-п (далее – Порядок) установлено, что Субсидия предоставляется по результатам конкурсного отбора муниципальных образований Красноярского края.

В связи с необходимостью увеличения проектной наполняемости образовательной организации с 600 до 700 учащихся, а также ростом цен на строительные ресурсы и материалы министерством образования был подготовлен проект постановления Правительства Красноярского края «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 508-п «Об утверждении государственной программу Красноярского края «Развитие образования» в части увеличения расходов на предоставление Субсидии. Соответствующие изменения были утверждены Правительством Красноярского края (постановление Правительства Красноярского края от 21.06.2022 № 546-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 508-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие образования»). Общий объем субсидия составил 1 200 000 тыс. рублей.

В соответствии с Порядком министерством образования проведен конкурсный отбор, победителем которого был определен Иланский район Красноярского края (далее - Иланский район).

По итогам конкурсного отбора средства Субсидии распредели Иланскому району в сумме 1 090 863,77 тыс. рублей согласно постановлению Правительства Красноярского края от 04.08.2022 № 678-п «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации в 2022 году» и предусмотрены Законом Красноярского края от 09.12.2021 №-«О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов (в редакции от 06.10.2022).

30.04.2025 в арбитражный суд от ООО «УСК «Сибиряк» поступило экспертное заключение от 20.04.2025 на аналитический отчёт Красноярского УФАС России в рамках рассмотрения дела №024/01/17-2476/2023, в соответствии с которым эксперт пришёл к выводу, что подтвердить методологическую корректность отбора для участия в опросе компаний ООО «Опторг» и АО «Строитрансгаз» при подготовке «Аналитического отчета по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке по делу №024/01/17-2476/2023 по имеющейся в этом отчете информации не предоставляется возможным:

1. В аналитическом отчете отсутствует описанный верифицируемый инструментарий и критерии для отбора компаний для проводимого опроса.

2. Отсутствуют критерии описания категории «необходимые производственные ресурсы», что не позволяет согласиться с мнением о том, что ООО «Опторг» ими обладает (без аффилиации с ККФЖС) и является конкурентом для компаний ООО «УСК Сибиряк» и АО «Строитрансгаз».

3. Отсутствует в качестве критерия принадлежности к опросу зафиксированного «опыта строительства общеобразовательных школ», требования к репутации, подтверждающей возможности компаний обеспечить качество строительных работ, безопасность объектов капитального строительства, особенно школы.

Комиссия УФАС пришла к выводу, что заказчиком и главным распорядителем бюджетных средств принято решение об отказе от размещения конкурентной процедуры на строительство здания школы с целью выкупа такого здания у конкретного застройщика на бесконкурсной основе. 

Указанное, по мнению комиссии, подтверждается следующими фактическими обстоятельствами.

1. Осуществление ООО «УСК «Сибиряк» разработки проектной документации здания школы в г. Иланский непосредственно после размещения в СМИ информации о наличии нужды в строительстве здания школы № 41 и до признания данного здания аварийным.

2. Осуществление межевания земельных участков за счёт средств бюджета администрации г. Иланский и администрации Иланского района.

3. Заключение органами местного самоуправления с ООО «УСК «Сибиряк» договоров аренды земельных участков в срочном порядке и с нарушением норм законодательства.

Предоставление земельного участка лицам, осуществляющим строительство объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд, регламентировано пунктом 5 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ, из которого следует, что земельный участок предоставляется после проведения конкурентных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ и заключения соответствующего договора на строительство объекта недвижимости за счет бюджетных средств.

Приобретение заказчиком объекта недвижимого имущества (здания), который будет создан в будущем, вместо закупки работ по строительству такого объекта, не соответствует положениям Закона №44-ФЗ.

Более того на момент предоставления обществу земельных участков ООО «УСК «Сибиряк» не являлось в силу положений статей 39.11, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации лицом, уполномоченным на строительство объектов местного значения, в связи с чем у органов местного самоуправления отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении ООО «УСК «Сибиряк» земельных участков в аренду без проведения торгов.

4. Правительством Красноярского края, Министерством образования Красноярского края, администрацией Иланского района публично озвучено о том, что в г. Иланский будет строиться школа, которую в дальнейшем выкупят за счет средств краевого бюджета.

5. Разработка и издание нормативного акта с целью дальнейшего приобретения здания общеобразовательного учреждения.

6. Выдача администрацией г. Иланский разрешения на строительство по заявлению ООО «УСК «Сибиряк» при наличии информации о том, что торги на проектирование и строительство здания школы не проводились, земельные участки предоставлены с нарушением законодательства и не соответствовали строительным нормам по площади, строительство здания школы в генеральном плане г. Иланский не предусмотрено.

7. Внесение администрацией г. Иланский изменения в разрешение на строительство.

8. Умышленное и одновременное увеличение сметной стоимости здания школы в новом проекте ООО «УСК «Сибиряк» и размера субсидии, предусмотренной краевой программой с целью получения сверхприбыли в рамках достигнутого соглашения о гарантированном выкупе здания школы.

9. Утверждение порядка предоставления субсидии и проведение конкурса на предоставление субсидий муниципальным образованиям.

10. Проведение конкурса на предоставление субсидии в отсутствие выделенных денежных средств.

11. Проведение «формального» аукциона на приобретение здания школы при обеспечении возможности принять участие только одному хозяйствующему субъекту.

12. Осуществление Министерством образования Красноярского края и Правительством Красноярского края контроля за действиями администрации Иланского района, администрации г. Иланский, КУМИ Иланского района, а также за ходом строительства здания школы.

13. В рамках рассмотрения настоящего дела от УФСБ России по Красноярскому краю получены протоколы допросов должностных лиц органов власти и органов местного самоуправления Красноярского края.

Таким образом, антимонопольным органом установлено, что данные последовательные действия ООО «УСК «Сибиряк», Правительства Красноярского края, Министерства образования Красноярского края, Администрации Иланского района Красноярского края, Администрации г. Иланский района Иланского района Красноярского края, КУМИ Администрации Иланского района осуществлялись в нарушение норм антимонопольного законодательства, и выражают собой выполнение длящегося антиконкурентного соглашения, запрет на достижение которого установлен пунктом 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ.

Решением от 04.06.2023 по делу №024/01/17-2476/2023 ООО «УСК «Сибиряк», администрация Иланского района Красноярского края, КУМИ администрации Иланского района Красноярского края, Министерство образования Красноярского края, Правительство Красноярского края признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ, выразившийся в достижении антиконкурентного соглашения между указанным хозяйствующим субъектом и органами местного самоуправления, органами государственной власти Красноярского края и реализованного, в том числе при проведении закупки №0819300007422000001 на приобретение нежилого здания для размещения общеобразовательного учреждения вместимостью не менее 700 мест в городе Иланский, что привело к созданию преимущественных условий деятельности ООО «УСК «Сибиряк» и создало другим хозяйствующим субъектам, в частности АО «Стройтрансгаз», ООО «ОПТТОРГ», препятствие доступа на товарный рынок по строительству зданий и свидетельствует о нарушении публичного порядка, обеспечивающего конкуренцию.

Поскольку указанные действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, в соответствии с п. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ, антимонопольным органом письмом исх.№ВМ/11268/24 от 16.07.2024 законному представителю ООО УСК «Сибиряк» было предложено 06 августа 2024 года в 15 часов 00 минут (время местное) явиться в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю для участия в составлении протокола: дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении. Указанное письмо было получено ООО УСК «Сибиряк» 22.07.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097398417929.

Протокол № 024/04/14.32-2468/2024 об административном правонарушении составлен 06.08.2024 начальником правового отдела Красноярского УФАС России в присутствии защитника ООО УСК «Сибиряк» ФИО19 (доверенность № 509 от 03.03.2023).

Копия протокола получена защитником ООО УСК «Сибиряк» ФИО19 06.08.2024, о чем имеется отметка в протоколе.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения антимонопольного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ООО УСК «Сибиряк» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

Полагая, что решение №024/01/17-2476/2023 о нарушении антимонопольного законодательства от 04.06.2024 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, Правительство Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк», Министерство образования Красноярского края, Администрация Иланского района, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Иланского района Красноярского края обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

1. Заявителями оспаривается решение антимонопольного органа, которым ООО «УСК «Сибиряк», Правительство Красноярского края, Министерство образования Красноярского края, Администрация Иланского района Красноярского края, Администрации г. Иланский района Иланского района Красноярского края, КУМИ Администрации Иланского района осуществлялись в нарушение норм антимонопольного законодательства, и выражают собой выполнение антиконкурентного соглашения, запрет на достижение которого установлен пунктом 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. 

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 2 и пунктом 10 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции, основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:

1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы);

2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление);

(п. 2 в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

Как следует из оспариваемого решения, в адрес Красноярского УФАС России поступило обращение (вх. № 10937-ДСП/23 от 30.05.2023) о проведении проверки в отношении ООО «УСК «Сибиряк» на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства. В связи с чем, доводы в указанной части отклоняются судом.

В соответствии со статьями 22, 23 Закона о защите конкуренции, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 N 649/15, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В соответствии с пунктом 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий, подлежат антимонопольному контролю, в том числе в порядке статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства соблюдена Красноярским УФАС, грубых нарушений не установлено, доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не представлено. 

Суд полагает, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителей на основании следующего.

Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ целью указанного закона является обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ определено, что Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В соответствии со статьей 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В статье 8 Закона № 44-ФЗ закреплен принцип обеспечения конкуренции, заключающийся в следующем: контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрастной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Независимо от способа закупки принципы Закона № 44-ФЗ должны соблюдаться в полной мере.

Частью 1 статьи 3 Закона № 135-ФЗ установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п. 4 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Положения статьи 16 Закона о защите конкуренции предусматривают, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: 

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); 

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление N 2) разъяснено, что Закон N135-ФЗ определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В связи с этим судам необходимо иметь в виду, что антимонопольному контролю в соответствии со статьями 15 и 16 Закона N 135-ФЗ подлежат нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона N 135-ФЗ, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий.

Из анализа положений статьи 16 Закона о защите конкуренции следует, что перечень возможных запрещаемых соглашений не носит исчерпывающего характера, достаточным основанием для вывода о нарушении названной статьи Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06.02.2024 N Ф10-6812/2023 по делу N А83-20687/2022).

Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Для констатации антиконкурентного соглашения необходимо проанализировать ряд косвенных доказательств, сопоставив каждое из них с другими и не обременяя процесс доказывания обязательным поиском хотя бы одного прямого доказательства. По итогам доказывания совокупность косвенных признаков соглашения и (или) согласованных действий (при отсутствии доказательств обратного) может сыграть решающую роль.

Необходимо оценить полноту сбора доказательств, их «весомость» как в отдельности, так и в совокупности. Иной подход означает, что антиконкурентные соглашения недоказуемы в принципе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. О наличии соглашения может свидетельствовать совокупность установленных антимонопольным органом обстоятельств, в том числе единообразное и синхронное поведение участников, и иных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи.

Таким образом, наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что орган государственной власти и хозяйствующий субъект намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

О наличии договоренности в устной форме могут свидетельствовать скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения друг друга, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.

По существу, данный запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти и указанных организаций на конкурентную среду с помощью административных, властный полномочий, в том числе путем соглашений с хозяйствующими субъектами. 

Известность каждому из субъектов о согласованных действиях лиц, заранее входящих в сговор может быть установлена не только при представлении доказательств получения ими конкретной информации, но и исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей извлекать неконкурентные преимущества.

Реализация заключенного между хозяйствующими субъектами соглашения предполагает предсказуемое индивидуальное поведение формально независимых субъектов, определяющее цель их действий и причину выбора каждым из них модели поведения на торгах.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий: 

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов; 

2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий; 

3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем один год или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если этот срок составляет менее чем один год.

Совершение лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, действий по соглашению не относится к согласованным действиям, а является соглашением (часть 2 статьи 8 Закона о защите конкуренции).

Исходя из содержания пунктов 1 и 2 части 1 статьи 8 Закона N 135-ФЗ, для признания действий согласованными необходимо установление фактов того, что такие действия направлены на достижение общего результата и заранее известны каждому из участвующих в них субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий.

В тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017).

Оспариваемым решением ООО «УСК «Сибиряк», администрация Иланского района Красноярского края, администрация г. Иланский Иланского района Красноярского края, КУМИ администрации Иланского района Красноярского края, Министерство образования Красноярского края, Правительство Красноярского края признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ, поскольку между указанным хозяйствующим субъектом и органами местного самоуправления, органами государственной власти Красноярского края и реализованного, в том числе при проведении закупки №0819300007422000001 на приобретение нежилого здания для размещения общеобразовательного учреждения вместимостью не менее 700 мест в городе Иланский, достигнуто антиконкурентное соглашение, что привело к созданию преимущественных условий деятельности ООО «УСК «Сибиряк» и создало другим хозяйствующим субъектам препятствие доступа на товарный рынок по строительству и свидетельствует о нарушении публичного порядка, обеспечивающего конкуренцию.

Как было указано выше, в силу пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Из материалов дела, в связи с потребностью ремонта указанного здания школы администрацией Иланского района в адрес Министерства образования Красноярского края направлено письмо от 09.04.2019 № 12-07/4380 с просьбой о выделении денежных средств на ремонт здания школы, а именно 9,4 мл. в 2019 году и 21,8 млн. в 2020 году.

06.05.2019 между администрацией Иланского района и Министерством образования Красноярского края заключено соглашение о предоставлении субсидии указанному муниципальному образованию на проведение реконструкции или капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций Красноярского края, находящихся в аварийном состоянии, на сумму 18 491 340 рублей.

24.07.2019 Администрацией Иланского района опубликовано извещение № 0119300038519000056 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Иланская средняя общеобразовательная школа № 41». Заказчиком выступила МБОУ «Иланская СОШ № 41». По результатам проведения закупки между МБОУ «Иланская СОШ № 41» и ООО «Красинж» заключен контракт № 1819 от 13.08.2019.

В процессе начала обследования здания МБОУ «Иланская СОШ № 41» были выявлены дефекты и повреждения строительных конструкций, свидетельствующие о непригодности строительных конструкций к дальнейшей эксплуатации и экономической нецелесообразности проведения ремонта здания, о чем свидетельствовало заключение ООО «Красноярскпроектсрой» от 25.09.2019. Также 10.10.2019 было выдано предписание технического надзора о невозможности продолжения производства работ на всех блоках школы, работы были приостановлены, о чем подрядчика уведомили в письменной форме.

16.10.2019 администрацией Иланского района в адрес Министерства образования Красноярского края направлено письмо (исх.№ 2250 от 16.10.2019), с просьбой согласовать строительство новой школы на 600 мест и выделить средства для разработки проектной документации в 2020 году.

01.02.2020 в средствах массовой информации была размещена информация о том, что в г. Иланский учительский кабинет оборудовали в помещении бывшего туалета, также указано, что «Губернатор в курсе этой истории. Полы в школе не провалились, их, а также фундамент, вскрыли специально в рамках запланированного ремонта», и также написано: «По словам властей, реальный объем работ превысил предполагаемый, в связи с этим разрабатывается новая проектно-сметная документация, чтобы провести капитальный ремонт» (https://tvk6.ru/publications/news/48274/, https://www.ntv.ru/novosti/2287162/).

03.02.2020 заместитель министра образования Красноярского края ФИО16 сообщил в СМИ следующее: «Сейчас приходим к новому этапу - либо продолжать работы по капремонту, либо здание нужно будет реконструировать, либо принимать решение о строительстве новой школы. Стесненные условия - вынужденная мера. В ближайшие два года эта проблема будет решена».

Таким образом, у администрации Иланского района возникла муниципальная нужда, а именно потребность в услугах для строительства нового здания школы в целях решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В связи с чем, выбор застройщика должен был осуществлен посредством конкурентных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Создание преимущественных условий для конкретного хозяйствующего субъекта для строительства здания на месте расположения аварийного здания школы с последующим выкупом подтверждается следующим.

1. 04.03.2020 на основании приказа генерального директора ООО «УСК «Сибиряк» ФИО17 № 189/20 началась разработка проектной документации на строительство здания для общеобразовательного учреждения в г. Иланский по заказу ООО «УСК «Сибиряк» до признания здание школы № 41 аварийным и подлежащим сносу. Такое заключение № 1 было принято от 29.04.2020 по результатам оценки фактического состояния объекта в соответствии с заключением межведомственной комиссией об оценке фактического состояния объекта капитального строительства.

Осуществление ООО «УСК «Сибиряк» разработки проектной документации здания школы в г. Иланский непосредственно после размещения в СМИ информации о наличии нужды в строительстве здания школы № 41 и до признания данного здания аварийным.

Кроме того, решение о приобретении здания школы в г. Иланский у частного инвестора публично озвучено на этапе создания ООО «УСК «Сибиряк» проектной документации, при этом решение о проведении торгов на право разработки проектной документации и строительства здания для общеобразовательного учреждения в г. Иланский в этот период не принималось.

06.08.2020 и 07.08.2020 на официальных сайтах Правительства Красноярского края, Министерства образования Красноярского края, администрации Иланского района опубликована информация о запланированных мероприятиях по приобретению здания школы в г.Иланский .

В частности, в данной информации указывается, что «в настоящее время разработана проектная документация на строительство школы на 600 учащихся, сейчас проводятся работы по устройству котлована под новое здание. В 2020-2021 годах объект будет строить частный инвестор с последующим выкупом за счет средств краевого бюджета. Предварительная стоимость всех работ – 680 млн рублей».

Также в вышеприведенных публикациях органов власти Красноярского края и органов местного самоуправления указывается, что министр образования Красноярского края ФИО11 дала комментарии следующего содержания: «Это будет современное здание с оборудованными кабинетами, лабораториями, библиотекой и видеотекой. Министр подчеркнула, что данный проект был специально разработан именно для этого учебного учреждения — как правило, в территориях края возводятся здания на 550 мест, однако для школы в Иланском этого недостаточно».

2. Материалами дела подтверждается, что ООО «УСК «Сибиряк» было допущено на земельные участки без заключения договора и наличия иных правовых оснований для осуществления инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования на указанных земельных участках.

Так, в рамках подготовки проектно-сметной документации и в период формирования земельных участков, ООО «Оптима», по заказу ООО «УСК «Сибиряк» осуществлено измерение шума на «Общеобразовательная школа на 600 мест и инженерное обеспечение Иланский район г. Иланский» (протокол измерений от 15.05.2020 № 143), а ФГБУ «Красноярский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» по заказу ООО «УСК «Сибиряк» получены пробы почвы на земельном участке объекта «Общеобразовательная школа на 600 мест и инженерное обеспечение Иланский район г. Иланский» (протокол испытаний № 3077 (2918) от 15.05.2020).

3. С целью увеличения площади земельного участка, необходимого для строительства и функционирования образовательного учреждения в соответствии с СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) и постановлением Правительства Красноярского края от 23.12.2014 № 631-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Красноярского края» органами местного самоуправления Иланского района организованы кадастровые работы.

30.03.2020 администрацией Иланского района заключен договор на выполнение кадастровых работ № 27/1/2020 на земельном участке площадью 11587 кв. м. по адресу 

<

...> з/у 29, где располагается здание МБОУ «Иланская СОШ № 41». По результатам исполнения договора постановлением администрации Иланского района № 161 от 27.04.2020 образован земельный участок площадью 11 587 кв.м. по адресу 

<

...> з/у 29, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:15:2502007:345, площадью 7287 кв.м., и неразграниченной собственности кадастрового квартала 24:15:2502007, в результате чего 28.04.2020 земельному участку площадью 11 587 кв.м. по адресу 

<

...> з/у 29, присвоен кадастровый номер 24:15:2502007:3612.

На основании постановления администрации Иланского района от 23.04.2020 № 164-п создана межведомственная комиссия об оценке фактического состояния объекта капитального строительства здания школы №41.

Администрацией г. Иланский заключен договор на выполнение кадастровых работ №27/2/2020 от 23.04.2020 на земельном участке площадью 1920 кв. м. по адресу: 

<

...> з/у 26. По результатам исполнения договора 27.04.2020 подготовлен межевой план указанного земельного участка, а постановлением администрации г. Иланский № 160 от 27.04.2020 утверждена схема расположения указанного земельного участка, 07.05.2020 земельному участку присвоен кадастровый номер 24:15:2502007:3613.

По результатам оценки фактического состояния объекта в соответствии с заключением № 1 от 29.04.2020 межведомственной комиссией об оценке фактического состояния объекта капитального строительства принято решение о наличии основания для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией Иланского района издано постановление № 184-п от 06.05.2020, в соответствии с которым прекращено право МБОУ «Иланская СОШ № 41» постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (кадастровый номер 24:15:2502007:3612) в целях предоставления возможности ООО «УСК «Сибиряк» обратится с заявлением о предоставлении в аренду данного участка.

Администрацией Иланского района заключен договор на выполнение кадастровых работ от 07.05.2020 № 28/3/2020 на участке площадью 4907 кв. м. По результатам исполнения договора 13.05.2020 подготовлен межевой план земельного участка, при этом до изготовления межевого плана постановлением администрации г. Иланский от 07.05.2020 № 170 образован земельный участок, площадью 4907 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> з/у 29, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:15:2502007:107, площадью 4705 кв.м. и неразграниченной собственности кадастрового квартала 24:15:2502007. 27.05.2020 земельному участку присваивается кадастровый номер 24:15:2502007:3615.

Администрацией г. Иланский заключен договор на выполнение кадастровых работ от 07.05.2020 № 28/4/2020 на земельном участке площадью 500 кв. м. по адресу: 

<

...> з/у 13А. По результатам исполнения указанного договора 13.05.2020 подготовлен межевой план указанного земельного участка и постановлением администрации г. Иланский от 13.05.2020 № 176 утверждена схема расположения земельного участка. 13.05.2020 земельному участку присвоен кадастровый номер 24:15:2502006:10021.Администрацией г. Иланский заключен договор на выполнение кадастровых работ от 15.05.2020 № 28/5/2020 на земельном участке по адресу: 

<

...> з/у 13Б. 

Постановлением администрации г. Иланский № 179 от 18.05.2020 утверждена схема расположения земельного участка площадью 264 кв. м. по адресу: 

<

...> з/у 13Б. 20.05.2020, подготовлен межевой план земельного участка площадью 264 кв. м. по адресу: 

<

...> з/у 13Б, а 21.05.2020 г. -земельному участку по адресу: 

<

...> з/у 13Б присвоен кадастровый номер 24:15:2502006:10022.

Согласно части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в установленном порядке, который предусматривает, что заинтересованным гражданином или юридическим лицом обеспечивается выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Аналогичная норма содержится для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов (пункт 4 части 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Таким образом, администрацией г. Иланский осуществлены действия по заказу выполнения кадастровых работ с целью формирования земельных участков, находящихся в непосредственной близости со школой № 41, за счет бюджетных средств, при отсутствии муниципальной нужды и какой-либо заинтересованности в данных участках.

ООО «УСК «Сибиряк» направлены в адрес Главы г. Иланский 3 заявления от 25.05.2020 о предоставлении земельных участков (24:15:2502006:10022, 24:15:2502006:10021, 24:15:2502007:3613) в аренду без торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

ООО «УСК «Сибиряк» направлено в адрес Главы Иланского района заявление от 27.05.2020 о предоставлении данного участка, а также ранее сформированного участка 24:15:2502007:3612 в аренду без торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

27.05.2020, изданы следующие постановления Иланского района: № 197 о предоставлении ООО «УСК «Сибиряк» в аренду земельного участка 24:15:2502007:3613;

-№ 198 о предоставлении ООО «УСК «Сибиряк» в аренду земельного участка 24:15:2502006:10021;

-№ 199 о предоставлении ООО «УСК «Сибиряк» в аренду земельного участка 24:15:2502006:10022.

01.06.2020 между ООО «УСК «Сибиряк» и администрацией г. Иланский заключены договоры аренды:

-№ 26 земельного участка 24:15:2502006:10021 по адресу: 

<

...> з/у 13А на срок с 01.06.2020 по 31.05.2020. Цена аренды - 650,12 рублей в квартал;

-№ 25 земельного участка 24:15:2502007:3613 по адресу: 

<

...> з/у 26 на срок с 01.06.2020 по 31.05.2020. Цена арендной платы 2386,13 рублей в квартал;

-№ 27 земельного участка 24:15:2502006:10022 по адресу: 

<

...> з/у 13Б на срок с 01.06.2020 по 31.05.2020. Цена арендной платы 343,26 рублей в квартал.

Согласно пунктам 1.1 договоров № 25 от 01.06.2020, № 26 от 01.06.2020, № 27 от 01.06.2020, в качестве цели использования земельных участков установлено строительство объекта местного значения - общеобразовательной школы на 600 мест.

01.06.2020 между ООО «УСК «Сибиряк» и администрацией Иланского района заключен договор аренды № 11 на предоставление земельных участков (24:15:2502007:3615, 24:15:2502007:3612) на срок с 01.06.2020 по 27.09.2023. Цена арендной платы 21 354,90 в квартал.

Указанный договор 04.06.2020 направлен в Управление Росреестра по Красноярскому краю с целью регистрации.

Из пункта 1.1. договора № 11 от 01.06.2020 следует, что администрация Иланского района передает, а ООО «УСК «Сибиряк» принимает для строительства объекта местного значения - общеобразовательной школы на 600 мест, находящиеся в муниципальной собственности Иланского района Красноярского края земельные участки с кадастровыми номерами: 24:15:2502007:3615, 24:15:2502007:3612.

Пунктом 1.2. договора № 11 от 01.06.2020 установлено, что здания расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:15:2502007:3615, 24:15:2502007:3612 признаны аварийными и подлежат сносу.

Согласно акту №1 приёма-передачи земельного участка (Приложение №3 к договору№ 11 от 01.06.2020) земельные участки с кадастровыми номерами: 24:15:2502007:3615, 24:15:2502007:3612, переданы ООО «УСК «Сибиряк» в аренду.

Управлением Росреестра по Красноярскому краю направлено уведомление от 16.06.2020 № КУВД-001/2020-5992468/1 о приостановлении государственной регистрации договора аренды № 11 от 01.06.2020, в связи с тем, что в договоре аренды отсутствуют сведения о наличии ограничений (защитная зона объекта культурного наследия) на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:15:2502007:3615, 24:15:2502007:3612.

30.06.2020 администрацией Иланского района повторно направлен в Управление Росреестра по Красноярскому краю договор аренды № 11 от 01.06.2020, с указанием в пункте 1.3 сведений о том, что имеются ограничения прав на земельные участки 24:15:2502007:3615, 24:15:2502007:3612.

Вместе с тем, с учетом внесения изменений в договор, дата заключения договора осталась прежней, а именно 01.06.2020.

Договор аренды № 11 02.07.2020 зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю.

30.06.2020 здание школы прекратило существование в связи с уничтожением (по данным технической инвентаризации) и 02.07.2020 был составлен акт о том, что ООО «УСК «Сибиряк» осуществлен снос здания школы № 41 (акт о прекращении существования объекта недвижимости от 02.07.2020 № 2414.01/59).

Администрацией г. Иланский 03.07.2020 заключен договор на выполнение кадастровых работ от № 44/1/2020 на земельном участке площадью 703 кв. м. по адресу: 

<

...> з/у 29, по результатам которого подготовлен межевой план земельного участка и постановлением администрации г. Иланский № 263 от 10.07.2020 утверждена схема расположения земельного участка. 14.07.2020 указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 24:15:2502007:3616.

15.07.2020 ООО «УСК «Сибиряк» направлен в адрес главы г. Иланский заявление от 15.07.2020 исх. №1893 о предоставлении земельного участка площадью 703 кв. м с кадастровым номером 24:15:2502007:3616 в аренду без торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для строительства объекта местного значения – общеобразовательная школа на 600 мест.

16.07.2020 администрацией г. Иланский издано постановление № 267 о предоставлении ООО «УСК «Сибиряк» земельного участка по адресу: 

<

...> з/у 29 (кадастровый номер 24:15:2502007:3616) в аренду на 3 года и между ООО «УСК «Сибиряк».

17.07.2020 между МО город Иланский и ООО «УСК «Сибиряк» заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 17.07.2020 № 36, в соответствии с которым администрацией г. Иланский предоставлен о00 «УСК «Сибиряк» в аренду земельный участок по адресу: 

<

...> з/у 29, кадастровый номер 24:15:2502007:3616, площадью 703 кв. м, на срок с 17.07.2020 по 16.07.2023 (3 года). Цель использования: для строительства объекта местного значения - общеобразовательная школа на 600 мест.

Указанный договор заключен на основании пункта 4 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения

ООО «УСК «Сибиряк» обратился с заявлением от 27.05.2020 о предоставлении земельных участков (24:15:2502006:10022, 24:15:2502006:10021, 24:15:2502007:3613) в аренду без торгов сроком на 3 года для строительство общеобразовательной школы на 600 мест на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Из установленных обстоятельств следует, что на момент предоставления обществу земельных участков ООО «УСК «Сибиряк» не являлось в силу положений статей 39.11, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации лицом, уполномоченным на строительство объектов местного значения, в связи с чем, у органов местного самоуправления отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении ООО «УСК «Сибиряк» земельных участков в аренду без проведения торгов.

Так, согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Одним из оснований для отказа является: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (подпункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ).

В пункте 27 Обзора судебной практики №1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, разъяснено, что, по смыслу статьи 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении участка в аренду по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Доказательств наделения ООО «УСК «Сибиряк» полномочиями, предоставленными исключительно органам местного самоуправления, на строительство объекта местного значения на земельном участке, предназначенном в соответствии со схемой территориального планирования для целей размещения муниципального общеобразовательного учреждения, в материалы дела не представлено.

Соответствующее решение органами власти на строительство такого объекта (пункт 20 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ) в рамках решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам именно в муниципальных образовательных организациях, не принималось.

Кроме того, согласно генеральному плану г. Иланский, утвержденному решением Иланского городского Совета депутатов от 20.12.2012 № 26-172р, при сохранении существующих общеобразовательных школ на перспективу потребуется 300 дополнительных учебных мест.

Согласно Положению о территориальном планировании генерального плана генерального плана г. Иланский (в редакции решения Иланского городского Совета депутатов от 23.09.2021 № 9-49р) потребность в дополнительных учебных местах при сохранении существующих общеобразовательных школах снизилась до 100 мест.

Генеральный план не предполагал осуществление сноса здания муниципального школы № 41 и строительство нового здания. Кроме того в таблице 5.4 генерального плана г. Иланский указано, что средняя общеобразовательная школа № 41 относится к сохраняемым объектам до 2030 года.

Генеральным планом г. Иланский в спорный период не предусматривалось строительство объекта местного значения, в частности здания школы на 600 мест, указанного в качестве обоснования предоставления земельного участка без торгов в заявлении ООО «УСК «Сибиряк».

Также, поскольку на земельном участке, указанном в заявлении ООО «УСК «Сибиряк», было расположено здание школы, находящееся в муниципальной собственности, в связи с чем, в соответствии с пунктом 5 статьи 39.16 ЗК РФ, указанные обстоятельства являлись отдельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении этого участка без торгов.

При этом, на момент предоставление земельного участка здание школы планируемым к размещения объектом местного значения не являлось.

ООО «УСК «Сибиряк» как профессиональный участник закупок в рамках контрактной системы Российской Федерации не могло не быть осведомлено об этом с учетом разрешенного вида использования таких земельных участков, что свидетельствует о том, что данное общество не имело иного интереса, кроме как осуществление строительства данного объекта с последующей гарантированной его продажей в рамках муниципального контракта.

Предоставление земельного участка лицам, осуществляющим строительство объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд, регламентировано пунктом 5 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ, из которого следует, что земельный участок предоставляется после проведения конкурентных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ и заключения соответствующего договора на строительство объекта недвижимости за счет бюджетных средств.

Приобретение заказчиком объекта недвижимого имущества (здания), который будет создан в будущем, вместо закупки работ по строительству такого объекта, не соответствует положениям Закона №44-ФЗ.

Таким образом, в целях удовлетворения муниципальной нужды, размещение объекта общеобразовательного учреждения на рассматриваемых земельных участках подлежало в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ путем проведения торгов на выполнение работ по строительству такого объекта.

Несмотря на отсутствие принятого решения органов власти о строительстве здания школы, органами местного самоуправления Иланского района проведены необходимые работы по формированию участков для строительства, в срочном порядке (по окончанию кадастровых работы) заключены с ООО «УСК «Сибиряк» договоры аренды земельных участков, что свидетельствует о наличии устной договоренности между органами местного самоуправления и данным хозяйствующим субъектом с целью создания последнему преимуществ с целью предотвращения возможных притязаний на данные участки со стороны иных лиц.

Согласованность действий означает осведомленность каждого из участников о намерениях другого участника действовать определенным образом. Такая согласованность невозможна без намерения каждого из участников действовать сообразно с поведением другого участника.

Указанная хронология действий органов местного самоуправления и хозяйствующего субъекта при оформлении земельных участков, подготовке и направлении соответствующих заявлений, принятии срочных решений по ним о предоставлении в аренду и заключении договоров в ускоренном порядке и с многочисленными нарушениями ЗК РФ, свидетельствуют об осведомленности всех участников согласованных действий и направленности их действий на передачу земельных участков конкретному арендатору - ООО «УСК «Сибиряк» в аренду без торгов.

4. 24.09.2020 ООО «УСК «Сибиряк» утверждена проектная документация на строительство школы.

25.09.2020 ООО «УСК «Сибиряк» направлено в адрес главы города Иланский заявление исх. №2545 от 25.09.2020 о выдаче разрешения на строительства школы на 600 мест.

29.09.2020 администрацией г. Иланский выдано ООО «УСК «Сибиряк» соответствующее разрешение №RU24-515-000-004-2020 от 29.09.2020 общеобразовательной школы на 600 мест.

Основные показатели планируемого объекта: количество мест - 600; количество классов - 31; количество этажей - 3,5; площадь застройки - 3 660,5 кв. м.; общая площадь здания - 11 110,6 кв. м.; строительный объем - 51 262,7 куб. м.; площадь застройки ТП -67,8 кв. м.; строительный объем ТИП - 209, 9 куб. м.

При этом, администрация г. Иланский, выдавая разрешение на строительство школы, обладала информацией о том, что торги на выполнение работ по строительству здания школы не проводились и что в последующем оно перейдет в собственность муниципального образования. Для этого органами государственной власти Красноярского края, в лице Министерства образования Красноярского края и Правительства Красноярского края создавались соответствующие условия, в том числе выезд в г. Иланский министра ФИО11 и генерального директора ООО «УСК «Сибиряк» ФИО17, проведение совещания в Министерстве образования Красноярского края с его участием.

В рамках осуществления строительства здания для общеобразовательного учреждения в г. Иланский ООО «УСК «Сибиряк» направлено в адрес Сибиряк-проект филиал ООО «УСК «Сибиряк» письмо заказ от 15.10.2021 № 2485 с заданием на корректировку проектной документации по объекту: «Общеобразовательная школа на 700 мест и инженерное обеспечение. Иланский район г. Иланский».

Далее в рамках строительства здания под общеобразовательное учреждение ООО «УСК «Сибиряк» издан приказ от 07.02.2022 № 189.1/20 с заданием на корректировку проектной документации по объекту: Общеобразовательная школа на 700 мест и инженерное обеспечение. Иланский район г. Иланский.

06.06.2022 окончена разработка проектной документации по объекту: Общеобразовательная школа на 700 мест и инженерное обеспечение. Иланский район г. Иланский.

ООО «УСК «Сибиряк» направлено заявление о внесении изменений в разрешение на строительство, в части изменения вместимости с 600 до 700 человек (письмо исх. от 07.06.2022 №1397).

08.06.2022 ООО «Красноярская независимая экспертиза проектов и изысканий» выдано положительное заключение негосударственной экспертизы по объекту «Общеобразовательная школа на 700 мест и инженерное обеспечение. Иланский район г. Иланский» (№ 24-2-1-2-036624-2022).

09.06.2022 администрацией г. Иланский внесены изменения в разрешение на строительство, в части изменения вместимости здания общеобразовательного учреждения с 600 до 700 мест.

07.07.2022 было выдано положительное заключение повторной негосударственной экспертизы ООО «Красноярская независимая экспертиза проектов и изысканий» по объекту «Общеобразовательная школа на 700 мест и инженерное обеспечение. Иланский район г. Иланский» (№ 24-2-1-2-044650-2022).

08.07.2022 утверждено экспертное заключение № 0030-22/05 проверки сметного раздела «Общеобразовательная школа на 700 мест и инженерное обеспечение. Иланский район г. Иланский» (КГАУ «ККГЭ»), в соответствии с которым сметная документация по объекту :»Общеобразовательная школа на 700 мест и инженерное обеспечение. Иланский район. ФИО18» соответствует нормативам в области сметного нормирования и ценообразования и принятым проектным решениям.

11.07.2022 администрацией Иланского района подана заявка, в котором указано следующее: в связи с окончанием строительных работ здания, расположенного по адресу: 663801, 

<

...>, администрация просит предоставить субсидию на приобретение (выкуп) здания для МБОУ «Иланская СОШ № 41».

Также администрация указывает, что наполняемость школы 700 учащихся. Согласно проекту в здании предусмотрены: спортивный зал, зал хореографии, актовый зал на 374 места, библиотека с читальным залом на 54 места, книгохранилищем и медиатекой. На школьном дворе расположены спортивные площадки: футбольное поле, универсальная баскетбольно-волейбольная площадка, беговая дорожка, яма для прыжков в длину, гимнастический городок. Для организации питания обучающихся предусмотрен пищеблок, с соответствующим санитарному законодательству набором помещений для приготовления пищи, а также для хранения и переработки продуктов. В здании общеобразовательной школы обеспечен доступ учащихся/посетителей. Относящихся к маломобильным группам населения, на все этажи здания. Также для данной категории предусмотрены специально оборудованные раздевалки, комнаты гигиены, туалеты.

Также в заявке указано, что по заключению государственной экспертизы сметной стоимости здания от 08.07.2022 № 0030-22/05 стоимость объекта не превышает 1 230 000 000 рублей.

19.07.2022 ООО «УСК «Сибиряк» направлено в адрес главы города Иланский заявление о внесении изменений в разрешение на строительство №RU24-515-000-004-2020. (в ред. от 09.06.2020).

19.07.2022 администрацией г. Иланский внесены изменения в разрешение на строительство, в части изменения вместимости здания общеобразовательного учреждения с 600 до 700 мест.

Однако внесенные изменения в разрешение на строительство в части изменения вместимости здания школы до 700 учащихся не соответствовали общему размеру земельных участков, а именно площадь земельных участков, переданных в аренду, составила 18981,1 м2, с учетом того, что площадь земельного участка, на котором осуществляется строительство образовательного учреждения, должна составлять не менее 28 000 м2 (700*40).

Согласно пункту 4 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство.

При наличии основания для отказа во внесение изменений в разрешение на строительство администрация г. Иланский такие изменения согласованы.

Из письма Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края от 30.05.2023 № 98/03-1131 следует, что проектные решения по устройству сетей инженерно-технического обеспечения предусмотрены за границами земельных участков, в отношении которых у застройщика оформлено право аренды, что является нарушением требований пункта 1 части 7, частей 11, 13 статьи 51 ГрК РФ и является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края указывает, что в адрес службы не представлен приказ об утверждении изменений в проектную документацию Объекта, внесенных заказчиком на основании решений № 12-22 от 10.02.2022, № 158-22 от 30.06.2022, указанных в основной надписи проектной документации объекта, на основании которой 09.06.2022 внесены изменения в разрешение на строительство объекта, что является нарушением требований пункта 1 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

5. Увеличение сметной стоимости здания школы и размера субсидии, предусмотренной краевой программой, также свидетельствуют о наличии достигнутого соглашения о гарантированном выкупе здания школы.

Согласно разработанной в 2020 году по заказу ООО «УСК «Сибиряк» первоначальной проектной документации предусматривалось строительство здания для общеобразовательной организации в г. Иланский вместимостью 600 мест стоимостью 680 миллионов рублей.

06.06.2022, уже на конечном этапе строительства здания, создана новая проектная документация по объекту: Общеобразовательная школа на 700 мест и инженерное обеспечение. Иланский район г. Иланский. Таким образом, с учетом внесенных изменений вместимость здания увеличена на 100 мест, при этом общая площадь и иные основные характеристики здания школы не изменены.

В дальнейшем по заказу ООО «УСК «Сибиряк» проведена экспертиза, в результате которой стоимость здания школы увеличена с 680 млн. до 1 372 572 010 рублей (заключение ООО «Красноярская независимая экспертиза проектов и изысканий» от 07.07.2022 № 24-2-1-2-044650-2022). 

Однако, в последующем экспертным заключением КГАУ «ККГЭ» (№ 0030-22/05 от 08.07.2022), сметная стоимость строительства здания школы в г. Иланский определена в размере - 1 096 345 500 рублей.

24.07.2020, Министерством образования Красноярского края предоставлено в адрес Правительства Красноярского края предложение о необходимости введения новых расходных обязательств, в том числе по предоставлению субсидии на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации в размере 680 000 000 рублей (письмо от 24.07.2020 № 84-75-1186).

Согласно пояснительной записке к проекту постановления Правительства Красноярского края «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края» от 30.09.2013 № 508-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие образования» программа дополнена мероприятием «Субсидии бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации» с объемом финансирования 400 000 тыс. рублей в 2021 года, 280 000 тыс. рублей в 2022 году. Средства на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации перераспределены с компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающим образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования и с мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей с последующим их восстановлением.

Постановлением Правительства Красноярского края от 04.08.2020 № 551-п включено новое мероприятие «Субсидии бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации» государственную программу Красноярского края «Развитие образования» (подпрограмма 2 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования»), с объемом средств: 2021 - 400 миллионов рублей, 2022 - 280 миллионов рублей (пункт 2.2.30 приложения № 2 к подпрограмме 2 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования»).

В том числе в подпрограмме № 2 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» на 1 квартал 2021 года запланировано утверждение постановления Правительства Красноярского края об утверждении порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации, ответственным назначено Министерство образования Красноярского края (пункт 14).

Более того, в части субсидии бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации указано, что в 2022 году будет приобретено (выкуплено) здание под общеобразовательную организацию на 600 мест.

Из установленных обстоятельств следует, что вместимость здания (600 мест), планируемого к выкупу за счет бюджетных средств в соответствии с новым мероприятием краевой программы, полностью совпадает с вместимостью строящегося в этот момент здания в г. Иланский по проекту, разработанному по заказу ООО «УСК «Сибиряк». Планируемый по программе год выкупа здания (2022) также совпал с годом окончания строительства и объявления КУМИ Иланского района торгов на выкуп здания для общеобразовательного учреждения.

Из протокола допроса заместителя министра финансов Красноярского края ФИО13 от 06.10.2023 следует, что осенью 2021 года проведено совещание под председательством председателя Правительства Красноярского края ФИО20, на котором по инициативе ООО «УСК «Сибиряк» обсуждался вопрос удорожания строительства школы в г. Иланский до 800 млн. рублей. На указанном на совещании было доведено ФИО17, что в связи с возросшими ценами участков и гаражей, прилегающих к месту строительства школы, стоимость строительства выросла. Участниками совещания было принято решение об увеличении выделения дополнительных ассигнований.

ФИО13 указывает, что Министерством образования Красноярского края направлено письмо на внесение изменений в бюджетную роспись на увеличение расходов субсидии Иланскому району за счет перераспределения Министерства образования Красноярского края (исх.№ 84-75-3122 от 05.08.2022) в последующем путем правительственных поправок к проекта закона края «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг.» по предмету второго чтения ассигнований субсидии были увеличены на 120 000 000 млн. рублей на 2022 год и составили 800 000 000 млн. рублей.

Министерством образования Красноярского края в Правительство Красноярского края внесен проект изменений постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 508-п, который содержит изменения в части увеличения расходов на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации на 120 млн. рублей. Указанные изменения утверждены постановлением Правительства Красноярского края от 01.03.2022 № 152-п и графе расходы на приобретение (выкуп) здания под общеобразовательную организацию указана сумма в размере 800 млн. рублей.

Министерством образования Красноярского края направлена пояснительная записка к проекту постановления Правительства Красноярского края «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации», согласно которой в 2022 году предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации и размере 800 млн. рублей.

В дальнейшем, постановлением Правительства Красноярского края № 152-п от 01.03.2022 внесены изменения в постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 508-п в части увеличения размера субсидии до 800 000 000 рублей в подпрограмме «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» (пункт 2.2.26).

Из протокола допроса министра образования Красноярского края ФИО11 от 30.05.2023 следует, что 03.06.2022 под председательством заместителя председателя Правительства Красноярского края ФИО21 проводилось совещание, на котором присутствовала ФИО11., её заместитель - ФИО15, заместитель председателя Правительства Красноярского края ФИО14 На указанном совещании генеральный директор ООО «УСК «Сибиряк» ФИО17 сообщил, что документы сданы в КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза», а сметная стоимость школы составляет 1,3 млрд. рублей, также ФИО17 сообщил, что на экспертизе стоимость строительства может быть снижена до 1,2 млрд. рублей. Увеличение стоимости строительства ФИО17 объяснил увеличением стоимости строительных материалов, необходимостью выкупа гаражей, хозяйственных построек и увеличением проектной мощности школы до 700 учащихся, с учетом наполняемости классов 25 человек. После проведения государственной экспертизы стоимость здания школы составила 1,096 млрд. рублей.

После чего, в связи с увеличением стоимости школы, ФИО11, по согласованию с председателем Правительства Красноярского края ФИО20 была осуществлена корректировка государственной программы Красноярского края «Развитие образования», путем перераспределения денежных средств с мероприятий «Выплаты денежных средств опекунам (попечителям на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей)» в сумме 248 млн. рублей и «Выплаты денежных средств приемным родителям на питание, приобретение одежды и обуви, мягкого инвентаря для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» в сумме 152 млн. рублей на мероприятие по выкупу здания под общеобразовательную организацию.

Из материалов дела следует, что 07.06.2022, а именно через 4 дня после проведенного совещания, ООО «УСК «Сибиряк» направлено в адрес администрации г. Иланский заявление об изменении в разрешение на строительство в части изменения вместимости с 600 до 700 человек, которое согласовано указанным органом местного самоуправления не смотря на несоответствие градостроительным нормам.

Также по результатам данного совещания Министерством образования Красноярского края направлен в Правительство Красноярского края проект изменений постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 508-п, в соответствии с которым размер субсидии увеличен до 1 200 000 000 рублей.

В пояснительной записке к проекту постановления Правительства Красноярского края указано, что увеличение расходов на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации на 400 млн. рублей обусловлено следующими факторами: увеличение проектной наполняемости школы с 600 до 700 учащихся, а также ростом цен на строительные ресурсы и материалы в связи с нестабильной экономической ситуацией и введенными санкционными ограничениями в отношении Российской Федерации.

21.06.2022 издано постановление Правительства Красноярского края № 546-П «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 508-п, в соответствии с которым размер субсидии увеличен до 1 200 000 000 рублей.

Вместе с тем, указанная субсидия предусмотрена не на строительство здания, а на приобретение здания, то есть предполагалось, что выкупаемое здание уже должно быть готовым и введенным в эксплуатацию, однако в качестве обоснования увеличения размера субсидии Министерством указано на удорожание строительных материалов. Более того, в проектной документации увеличена наполняемость здания школы в г. Иланский до 700 мест, также данный фактор указывается в качестве обоснования увеличения субсидии.

Таким образом, имеется причинно-следственная связь между проводимыми совещаниями в органах государственной власти края с участием представителей ООО «УСК «Сибиряк», на которых обсуждался вопрос удорожания строительства, а также необходимость внесения изменений наполняемости здания школы и увеличением размера субсидии на приобретение (выкуп) здания под общеобразовательное учреждение.

Указанные действия Министерства образования Красноярского края и Правительства Красноярского края осуществлены в отсутствие положительных заключений экспертиз обоснования сметной стоимости и на приобретение здания общеобразовательного учреждения при его фактическом отсутствии на момент принятия таких решений.

Постановлением Правительства Красноярского края от 25.05.2022 № 453-п утвержден порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации, важно отметить, что ранее данный порядок не действовал и субсидия на эти цели не выделялась.

В соответствии с данным порядком субсидия предоставляется в соответствии с конкурсным отбором, установлены критерии отбора. В частности, в случае наличия на территории муниципального образования построенного здания, планируемого к приобретению (выкупу), для размещения общеобразовательной организации, заявке присваивалось 3 балла, в случае отсутствия построенного здания - 0 баллов; в случае наличия на территории муниципального образования здания муниципальной общеобразовательной организации, находящегося в аварийном состоянии, планируемого к приобретению (выкупу) для размещения муниципальной общеобразовательной организации заявке присваивалось 3 балла, в случае отсутствия аварийного здания - 0 баллов; в случае количества обучающихся, которым будут созданы условия для организации образовательного процесса свыше 1 000 чел. присваивается 3 балла, от 500 чел. до 1000 чел. - присваивается 2 балла, менее 500 -1 балл.

Согласно установленной хронологии событий, на следующий день после утверждения Правительством края порядка предоставления субсидии на предоставление (выкуп) здания, а именно 26.05.2022 Министерством образования Красноярского края был объявлен конкурс на предоставление субсидии на приобретение зданий под общеобразовательные организации, в которых могли принять участие муниципальные образования Красноярского края.

В рамках проведения конкурса 11.07.2022 администрацией Иланского района подана заявка, в котором указано следующее: в связи с окончанием строительных работ здания, расположенного по адресу: 663801, 

<

...>, администрация просит предоставить субсидию на приобретение (выкуп) здания для МБОУ «Иланская СОШ № 41».

Также администрация указывает, что наполняемость школы 700 учащихся. Согласно проекту в здании предусмотрены: спортивный зал, зал хореографии, актовый зал на 374 места, библиотека с читальным залом на 54 места, книгохранилищем и медиатекой. На школьном дворе расположены спортивные площадки: футбольное поле, универсальная баскетбольно-волейбольная площадка, беговая дорожка, яма для прыжков в длину, гимнастический городок. Для организации питания обучающихся предусмотрен пищеблок, с соответствующим санитарному законодательству набором помещений для приготовления пищи, а также для хранения и переработки продуктов. В здании общеобразовательной школы обеспечен доступ учащихся/посетителей. Относящихся к маломобильным группам населения, на все этажи здания. ФИО22 для данной категории предусмотрены специально оборудованные раздевалки, комнаты гигиены, туалеты.

В заявке указано, что по заключению государственной экспертизы сметной стоимости здания от 08.07.2022 № 0030-22/05 стоимость объекта не превышает 1 230 000 000 рублей.

Таким образом, в заявке на получение субсидии администрацией Иланского района описаны характеристики здания, которое на момент подачи заявки строилось ООО «УСК «Сибиряк», и также администрацией указана государственная экспертиза, проводимая КГАУ «ККГЭ» по данному зданию.

Вместе с тем, 07.07.2022 было выдано положительное заключение повторной негосударственной экспертизы ООО «Красноярская независимая экспертиза проектов и изысканий» по объекту «Общеобразовательная школа на 700 мест и инженерное обеспечение. Иланский район г. Иланский» (№ 24-2-1-2-044650-2022) и 08.07.2022 утверждено экспертное заключение № 0030-22/05 проверки сметного раздела «Общеобразовательная школа на 700 мест и инженерное обеспечение. Иланский район г. Иланский» (КГАУ «ККГЭ»).

Таким образом, указанная заявка на предоставление субсидии на выкуп на тот момент строящегося здания школы подана через 4 дня после выдачи положительного заключения повторной негосударственной экспертизы по данному зданию.

Администрацией Иланского района к заявке приложено мотивированное обоснование необходимости предоставления субсидии, пояснительная записка о здании, заявление.

Согласно порядку предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 25.05.2022 № 453-п, к заявлению прилагаются следующие документы (пункт 6):

1) мотивированное обоснование необходимости предоставления субсидии, подписанное главой муниципального образования края, в котором отражена необходимость создания условий для организации образовательного процесса по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также информацию по фактическому количеству обучающихся на дату объявления конкурсного отбора, которым будут созданы условия образовательного процесса в новом здании;

2)пояснительная записка о здании для размещения муниципальной общеобразовательной организации, планируемом к приобретению (выкупу) за счет средств субсидии, с указанием проектной наполняемости, и соответствии требованиям действующего законодательства к организации образовательного процесса;

3)копии муниципальных контрактов (договоров), предметом которых является аренда с последующим выкупом зданий под муниципальные общеобразовательные организации (представляется в случае выкупа зданий под муниципальные общеобразовательные организации).

Заявка администрации Иланского района не содержит копии муниципальных контрактов (договоров), предметом которых является аренда с последующим выкупом зданий под муниципальные общеобразовательные организации.

Согласно пункту 10 указанного порядка, основаниями для принятия министерством решения об отказе в допуске заявления муниципального образования края к участию в конкурсном отборе являются непредставление или неполное представление конкурсных документов, указанных в пункте 6 порядка.

Протоколом заседания комиссии по подготовке предложений по распределению средств краевого бюджета на финансирование мероприятий подпрограмм государственных программ Красноярского края «Развитие образования», «Развитие транспортной системы», «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», ответственным исполнителем по которым является Министерство образования Красноярского края от 01.08.2022 № 7 принято решение о предоставлении Иланскому району субсидии в размере 1 090 863,77 рублей. Председателем данной комиссии являлся заместитель председателя Правительства Красноярского края ФИО21

Более того, по критерию 1 (Наличие на территории муниципального образования края здания, планируемого к приобретению (выкупу) для размещения муниципальной общеобразовательной организации) Иланский район получил 3 балла, значение - наличие. В общей сложности заявка Иланского района получила 9 баллов.

Однако, заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства выдано лишь 10.08.2022, кадастровый номер зданию присвоен 12.08.2022, то есть после подведения итогов конкурса.

Соответственно на момент подачи заявки и на момент подведения итогов указанного конкурса указанное здание по документам не существовало.

На момент внесения изменений в постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 508-п об увеличении размера субсидии изменения в бюджет Красноярского края внесены не были. 

Указанные изменения внесены Законом Красноярского края от 06.10.2022 № 4-1045, в соответствии с которым расходы на приобретение (выкуп) здания увеличены на 290 863 800 рублей, после того, как здание школы передано в собственность муниципального образования Иланский район.

Таким образом, на момент подведения итогов конкурса на предоставление субсидии на приобретение зданий под общеобразовательные организации денежных средств в полном объеме не имелось, при этом и Министерство образования Красноярского края, и Правительство Красноярского края, и Администрация Иланского района, и КУМИ Иланского района были уверены, что денежные средства будут выделены.

Правительство Красноярского края содействовало реализации антиконкурентного соглашения, осуществляло контроль за строительством объекта.

6. 04.08.2022 администрацией Иланского района издано постановление № 552-п о подготовке и проведении аукциона на приобретение нежилого здания для размещения общеобразовательного учреждения вместимостью не менее 700 мест в городе Иланский, в котором также указано, что начальная максимальная цена контракта сформирована на основании метода сопоставимых рыночных цен и составляет 1 096 345 500 рублей.

08.08.2022 между министерством образования Красноярского края и администрацией Иланского района заключено соглашение о предоставлении бюджету Иланскому району субсидии на предоставление (выкуп) зданий под общеобразовательную организацию в 2022 году, в соответствии с которым бюджету Иланского района предоставляется субсидия на приобретение(выкуп) зданий под общеобразовательную организацию в 2022 году, в размере 1 096 345 500 (один миллиард девяносто шесть миллионов триста сорок пять тысяч пятьсот) рублей.

08.08.2022 размещено извещение № 0819300007422000001 о проведении электронного аукциона на приобретение нежилого здания для размещения общеобразовательного учреждения вместимостью не менее 700 мест в городе Иланский.

10.08.2022 выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства (утверждено приказом (распоряжением) Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 10.08.2022 № 90-ГСНЗ).

22.08.2022 ООО «УСК «Сибиряк» подана заявка на участие в электронном аукционе (извещение №0819300007422000001) и 24.08.2022 подведены его итоги. 

25.08.2022 между ООО «УСК «Сибиряк» и МБОУ «Иланская СОШ № 41» заключен договор аренды здания общеобразовательной школы до 25.09.2022. Цена аренды 50 000 рублей в месяц.

06.09.2022 между КУМИ Иланского района и ООО «УСК «Сибиряк» заключен контракт №45 по результатам публичных процедур на приобретение нежилого здания для размещения общеобразовательного учреждения вместимостью не менее 700 мест в городе Иланский, на основании протокола подведения итогов определения поставщика от 24.08.2022 №0819300007422000001.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта Поставщик (Продавец) обязуется передать в собственность муниципального образования Иланского района Красноярского края принадлежащее Поставщику (Продавцу)

здание, нежилое, общеобразовательная школа на 700 человек; в соответствии с выпиской из ЕГРН (далее - Имущество), с кадастровым номером 24:15:2502007:3651, общей площадью 11110,6, оборудованное в соответствии со спецификацией (приложение № 1к муниципальному контракту), расположенное по адресу: 663800, 

<

...> здание 29, принадлежащее Поставщику (Продавцу) на праве собственности, на земельном участке, с кадастровым номером 24:15:2502007:3612, общей площадью 11587, принадлежащий Поставщику (Продавцу) на праве аренды, договор аренды №11 от 01-06.2020 года и другое имущество являющиеся неотъемлемой частью приобретаемого здания школы необходимого для обеспечения функционирования; и иные сооружения.

Согласно пункту 2.4 контракта № 45 от 06.09.2022 оплата по настоящему Контракту осуществляется в безналичной форме в два этапа. 80% суммы 877 076 400 (Восемьсот семьдесят семь миллионов семьдесят шесть тысяч четыреста рублей) 00 руб. коп. денежных средств перечисляется на расчетный счет Поставщика (Продавца), указанный в настоящем Контракте в срок не более чем 7 (семь) рабочих дней с даты подписания Заказчиком (Покупателем) документа о приемке в соответствии с разделом 5 настоящего Контракта. 20% суммы 219 269 100 (Двести девятнадцать миллионов двести шестьдесят девять тысяч сто рублей) руб. 00 коп. перечисляется на расчетный счет Поставщик (Продавца), после предоставления (Поставщиком) Продавцом оценки рыночной стоимости имущества. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения «Поставщиком (Продавцом)» обязательств, предусмотренных контрактом, «Заказчик (Покупатель)» вправе произвести оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени).

Согласно акту приема-передачи от 23.09.2022 здание школы передано в собственность муниципального образования Иланский район. Оценка рыночной стоимости имущества была представлена администрацией Иланского района еще на момент участие в конкурсе по предоставлению субсидии, соответственно при заключении указанного контракта заказчик имел

Законом Красноярского края № 4-1045 от 06.10.2022 расходы на приобретение (выкуп) здания общеобразовательного учреждения на 700 мест увеличены на 290 863 800 рублей.

Денежные средства доведены до администрации Иланского района 05.10.2022 в размере 871 594 670 рублей (заявка на финансирование № 57895 от 03.10.2022) и 20.10.2022 в размере 219 269 100 рублей (заявка на финансирование № 551868 от 20.10.2022).

Платежными поручениями № 612641 от 29.09.2022, № 851775 от 12.10.2022 в адрес ООО «УСК «Сибиряк» осуществлены переводы денежных средств в размере 877 076 400 рублей, платежным поручением № 146175 от 25.10.2022 осуществлен перевод денежных средств в размере 219 269 100 рублей.

14.11.2022 между администрацией Иланского района и ООО «УСК «Сибиряк» заключен договор пожертвования недвижимого имущества, предусматривающего передачу администрации Иланского района земельных участков общей площадью 1290,1 кв.м ранее выкупленных у граждан.

Проведение аукциона, объявленного извещением № 0819300007422000001 «Приобретение нежилого здания для размещения общеобразовательного учреждения вместимостью не менее 700 мест в городе Иланский» являлось формальной процедурой.

Согласно требованиям документации, в данной закупке мог принять участие и победить лишь один хозяйствующий субъект - ООО «УСК «Сибиряк», поскольку иные здания, соответствующие требованиям документации на территории г. Иланский отсутствуют, что также подтверждается информацией, представленной администрацией г. Иланский (вх. № 12851-ЭП/23 от 24.06.2023).

Доказательств обратного суду не представлено.

Действия Правительства Красноярского края по координации действий органов власти путем проведения неоднократных совместных совещаний и выездных мероприятий также свидетельствует о единой цели в приобретении именно данного объекта. 

Так, материалами дела подтверждается проведение совещаний между органами власти, в том числе с участием представителей застройщика ООО «УСК «Сибиряк», на которых обсуждались вопросы, связанные с проектированием и строительством здания общеобразовательного учреждения в г. Иланский, увеличением сметной стоимости здания, проведении экспертизы сметной стоимости, сроки окончания строительства. 

Таким образом, совокупность рассматриваемых действий заявителей и третьего лица, их хронология и определенный временной период совершения, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что в данном случае между указанными лицами было достигнуто соглашение, связанное со строительством школы конкретным застройщиком и дальнейшего выкупа данной школы для удовлетворения муниципальных нужд, минуя предусмотренный Законом № 44-ФЗ порядок, в обход конкурентных процедур.

Указанное также подтверждаются протоколами допросов должностных лиц органов власти и органов местного самоуправления Красноярского края, а также объяснениями, полученными Красноярским УФАС России от первого заместителя главы Иланского района Красноярской края ФИО6., заместителя министра образования Красноярского края ФИО15 руководителя управления образования администрации Иланского района ФИО23

Так, из протокола допроса министра образования Красноярского края ФИО11 от 30.05.2023 следует, что в связи с короткими сроками создания благоприятных условий для обучения, в феврале 2020 года ей был осуществлен выезд в г. Иланский Красноярского края, для определения возможного места строительства школы.

В ходе указанного выезда, муниципалитетом, совместно с Министерством был оговорен вариант размещения школы на участке существующей школы, но с увеличением земельного участка, как требует СанПин. Министерством образования Красноярского края до заместителя председателя Правительства Красноярского края - ФИО21 и до председателя Правительства Красноярского края - ФИО20 доводилась информация о проблемах наличия достаточного земельного участка для строительства здания школы, а также отсутствия типового проекта для такого участка земли. В конце мая - начале июня 2020 года ФИО11 позвонил генеральный директор ООО «УСК «Сибиряк» - ФИО17 и уточнил, будет ли производиться строительство школы в г. Иланский Красноярского края, на что ФИО11. ответила, что Министерство собирается строить школу в указанном месте.

Также из протокола допроса ФИО11 следует, что ей стало известно, что был выбран вариант строительства школы за счет инвестора - ООО «УСК «Сибиряк», с дальнейшим её выкупом, а не заказ строительства (кто именно принял такое решение ей неизвестно), так как были сжатые сроки на строительство. Эта информация была скорее всего была доведена кем-то из её руководителей (либо заместителем председателя Правительства Красноярского края ФИО21, либо председателем Правительства Красноярского края ФИО20).

В последующем, в государственную программу «Развитие образования» было внесено мероприятие «Субсидия бюджетам муниципальных районов, городских округов на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации» с объемом финансирования в 2021 году в размере 400 000 000 рублей и в 2022 году 280 000 000 рублей, то есть стоимость школы предполагалась 680 000 000 рублей. Также в августе 2020 года в г. Иланский состоялась встреча, на которой присутствовал Губернатор Красноярского края Усе А.А., генеральный директор ООО «УСК «Сибиряк» ФИО17, сотрудники проектной организации ООО «УСК «Сибиряк» и ФИО11. В ходе указанной встречи, ФИО17 было озвучено, что он построит школу в г. Иланский за 2 года, а стоимость строительства составит 680 000 000 рублей.

Также Министерством образования Красноярского края было выявлено, что при соответствующей квадратуре наполняемость класса составляла 15-20 человек, а согласно нормативам финансирования наполняемость классов должна составлять 25 человек. В связи с чем, ФИО11 довела эту информацию до заместителя председателя Правительства Красноярского края ФИО21

3 июня 2022 года под председательством заместителя председателя Правительства Красноярского края ФИО21 проводилось совещание, на котором присутствовала ФИО11., её заместитель - ФИО15, заместитель председателя Правительства Красноярского края ФИО14 На указанном совещании генеральный директор ООО «УСК «Сибиряк» ФИО17 сообщил, что документы сданы в КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза», а сметная стоимость школы составляет 1,3 млрд. рублей, также ФИО17 сообщил, что на экспертизе стоимость строительства может быть снижена до 1,2 млрд. рублей. Увеличение стоимости строительства ФИО17 объяснил увеличением стоимости строительных материалов, необходимостью выкупа гаражей, хозяйственных построек и увеличением проектной мощности школы до 700 учащихся, с учетом наполняемости классов 25 человек. После проведения государственной экспертизы стоимость здания школы составила 1,096 млрд. рублей.

После чего, в связи с увеличением стоимости школы, ФИО11, по согласованию с председателем Правительства Красноярского края ФИО20 была осуществлена корректировка государственной программы Красноярского края «Развитие образования», путем перераспределения денежных средств с мероприятий «Выплаты денежных средств опекунам (попечителям на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей)» в сумме 248 млн. рублей и «Выплаты денежных средств приемным родителям на питание, приобретение одежды и обуви, мягкого инвентаря для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» в сумме 152 млн. рублей на мероприятие по выкупу здания под общеобразовательную организацию.

18 июня 2022 года на выездном совещании в г. Иланский Красноярского края, проводимом под председательством ФИО20, на котором присутствовали ФИО11., руководитель КГАУ «ККГЭ» ФИО24, генеральный директор ООО «УСК «Сибиряк» ФИО17,, сотрудники администрации Иланского района и г. Иланский ФИО20, озвучена необходимость получения от ООО «УСК «Сибиряк» подтверждения достоверности сметной стоимости строительства в государственной экспертизе, а муниципалитету было рекомендовано провести независимую экспертизу перед приобретением здания школы.

В последующем, в июле был объявлен конкурсный отбор на предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации. Единственным участником и победителем конкурса стало муниципальное образование Иланского района Красноярского края. Порядок выкупа здания под общеобразовательные организации осуществлялся на основании постановления Правительства Красноярского края от 25.05.2022 № 453-п.

ФИО11 также сообщила, что в период с 2020 - 2022 гг. было выкуплено только одно здание общеобразовательной школы, расположенной в г. Иланский Красноярского края, какие-либо другие здания к выкупу не планировались.

Из протокола допроса от 12.10.2023 в качестве свидетеля ФИО12, ведущего инженера отдела ресурсного обеспечения Министерства образования Красноярского края следует, что в августе 2020 года в Министерстве образования Красноярского края проводилось совещание, на котором присутствовал он, а также первый заместитель министра образования Красноярского края ФИО16, первый заместитель Главы Иланского района Красноярского края ФИО6. и еще один мужчина, как позднее стало известно заместитель генерального директора ООО «УСК «Сибиряк» ФИО25 На указанном совещании ФИО16 было сообщено, что ООО «УСК «Сибиряк» за счет собственных средств будет заниматься строительством школы в г. Иланский Красноярского края. Вопрос стоимости строительства тогда не обсуждался. ФИО16 было доведено до ФИО12, что ему необходимо разработать порядок предоставления субсидии на выкуп здания школы.

Из протокола допроса свидетеля от 06.06.2023 первого заместителя главы Иланского района ФИО6 следует, что обо всех проблемах связанных с МБОУ «Иланская СОШ № 41», связанных с необходимостью капитального ремонта; строительства нового здания школы было известно Министерству образования Красноярского края, на что министерство сообщило администрации, что они поставлены в очередь на строительство социального объекта - школы. 27.05.2020 в адрес администрации Иланского района Красноярского края обратилось ООО «УСК «Сибиряк» с заявлением о предоставлении земельных участков площадью 11 586 м2 (24:15:2502007:3612) и 4 907 м2 (24:15:2502007:3615) сроком на три года для строительства объекта местного значения - общеобразовательной школы на 600 мест в аренду без проведения торгов. В последующем проект договора был согласован ФИО6. и передан на подпись главе Иланского района Красноярского края ФИО26 и в дальнейшем направлен на подписание генеральному директору ООО «УСК «Сибиряк» ФИО17, который также подписал договор № 11 от 01.06.2020. Летом 2020 года в Иланский район Красноярского края приезжал Губернатор Красноярского края Усе А.В. и сообщил, что в скором времени начнется строительство новой школы. В июле-августе 2020 г. земельный участок был предоставлен ООО «УСК «Сибиряк».

ФИО6. указывает, что в августе 2020 года заместитель министра образования Красноярского края ФИО16 пригласил его на совещание, которое проводилось в Министерстве образования Красноярского края. На указанном совещании присутствовали следующие лица: первый заместитель министра образования Красноярского края ФИО16, ведущий инженер отдела ресурсного обеспечения Министерства образования Красноярского края ФИО12 и сам ФИО6. и еще один мужчина, как позднее стало известно заместитель генерального директора ООО «УСК «Сибиряк» ФИО25 На совещании ФИО6. было сообщено, что ООО «УСК «Сибиряк» за счет собственных средств будет заниматься строительством школы в г. Иланский Красноярского края. Вопрос стоимости строительства на данном совещании не обсуждался.

В ноябре 2020 года на совещании в Министерстве образования Красноярского края, на котором присутствовали ФИО16, ФИО27, ФИО6. было принято решение о проектировании школы на 600 мест, также на указанном совещании обсуждался вопрос о месте строительства, так как по СанПиНам на территории авариной школы не хватало площади земельного участка и было принято решение, что ООО «УСК «Сибиряк» должно обратиться в администрацию г. Иланский, с целью выделения недостающих земельных участков, под строительство школы.

В конце лета 2021 года началось строительство школы силами ООО «УСК «Сибиряк», поздний срок строительства школы, со слов ФИО6., обуславливался отсутствием бюджетных средств, а также со слов ФИО25 невозможностью ООО «УСК «Сибиряк» получить кредитные денежные средства. В процессе строительства, администрацией Иланского района Красноярского края было принято решение, что выкупать и сносить гаражи администрация не будет. Вышеуказанное был сделано в связи с тем, что данное действие подпадало под нецелевое расходование бюджетных средств, так как администрация Иланского района не является заказчиком указанного объекта. Полученные денежные средства в размере 15 000 000 млн. рублей были возвращены в Министерство финансов Красноярского края.

Также ФИО6. указывает, что в конце весны - в начале лета 2022 года на совещании, проводимом в администрации Иланского района Красноярского края, под председательством заместителя председателя Правительства Красноярского края ФИО21, совместно с министром образования Красноярского края ФИО11., руководителем КГАУ «ККГЭ» ФИО24, генеральным директором ООО «УСК «Сибиряк» ФИО17, ФИО6. и главой Иланского района Красноярского края ФИО26 обсуждался вопрос окончания строительства и сдачи объекта - школы. На указанном совещании ФИО17 сообщил, что стоимость школы увеличилась и составляет 1,3 млрд. рублей, а также указал, что у него имеется негосударственная экспертиза.

Со слов ФИО6, на указанном совещании министр образования Красноярского края ФИО11 сообщила ему и другим сотрудникам администрации Иланского района Красноярского края о том, что до 27.06.2022 им необходимо подать документы на конкурс по выбору муниципалитета на приобретение здания под общеобразовательную школу, а также сообщала, что аукцион должна будет проводить администрация Иланского района Красноярского край, а не Министерство, и необходимо проведение аукциона по выкупу здания под школу.

Также на данном совещании разработаны мероприятия по выкупу школы до 1 сентября 2022 года (проведение конкурса с 27 июня по 3-5 июля 2022 года, проведение аукциона и заключение контракта до 20 августа 2022 года, а также оформление школы в собственность администрации Иланского района).

Также ФИО6. сообщил, что после объявления Министерством образования Красноярского края конкурса на предоставление субсидии муниципальным образования Красноярского края, 11.07.2022 ООО «УСК «Сибиряк» не представило администрации Иланского района Красноярского края необходимые документы для участие в конкурсе, в связи с чем Министерство образования отказало в принятии документов и конкурс был продлен до 01.08.2022, который в последующем и выиграла администрация Иланского района, как единственный участник.

В последующем КУМИ администрации Иланского района Красноярского края провело аукцион на приобретение (выкуп) здания школы. Проектная документация к закупке, НМЦК формировались на основании требований полученных от заместителя министра образования Красноярского края ФИО15, который указал проводить закупку в форме аукциона и начальной ценой не ниже 1,096 млрд. рублей. Единственным участником и победителем закупки было признано ООО «УСК «Сибиряк».

ФИО6. указывает, что он сказал ФИО28 о формировании НМЦК с использованием цен контрактов, размещенных в ЕИС и чтобы НМЦК соответствовало 1 096 345 500 рублей. В связи с тем, что на проведение аукциона и выкуп школы требовалось порядка 2 месяцев, администрация Иланского района Красноярского края, по согласованию с Министерством образования Красноярского края, в конце августа 2022 года заключило договор аренды на здание школы с ООО «УСК «Сибиряк», по цене 50 000 рублей в месяц.

Из протокола допроса заместителя министра финансов Красноярского края ФИО13 от 06.10.2023 следует, что при формировании проекта бюджета на 2021 год и плановый период 2022-2023 гг. Министерство образования Красноярского края представило предложение по введению новых расходных обязательств в размере 680 млн. рублей (письмо от 24.07.2020 № 84-75-1186), в том числе на приобретение (выкуп) здания под общеобразовательную организацию на 600 мест для перевода обучающихся МБОУ «Иланская СОШ № 41» из здания находящегося в аварийном состоянии. Осенью 2021 года на совещании, проводимом под председательством председателя Правительства Красноярского края ФИО20, в присутствии ФИО13, генерального директора ООО «УСК «Сибиряк» ФИО17, министра строительства Красноярского края ФИО14, руководителя управления капитального строительства Красноярского края ФИО29, на котором обсуждался вопрос удорожания строительства школы в г. Иланский Красноярского края до 800 000 000 млн. рублей. На указанном на совещании было доведено ФИО17, что в связи с возросшими ценами участков и гаражей, прилегающих к месту строительства школы, стоимость строительства выросла. Участниками совещания было принято решение об увеличении выделения дополнительных ассигнований.

ФИО13 указывает, что Министерство образования Красноярского края направило письмо на внесение изменений в бюджетную роспись на увеличение расходов субсидии Иланскому району за счет перераспределения Министерства образования Красноярского края (исх.№ 84-75-3122 от 05.08.2022) в последующем путем правительственных поправок к проекта закона края «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг.» по предмету второго чтения ассигнований субсидии были увеличены на 120 000 000 млн. рублей на 2022 год и составили 800 000 000 млн. рублей.

В последующем, в начале июня 2022 года, на совещании, проводимом под председательством заместителя председателя Правительства Красноярского края ФИО21, на котором присутствовали ФИО13, министр строительства Красноярского края ФИО30, заместитель председателя Правительства Красноярского края ФИО14, руководитель управления капитального строительства ФИО31, руководитель КГАУ «ККГЭ» ФИО24, министр образования Красноярского края ФИО32 и генеральный директор ООО «УСК «Сибиряк» ФИО17, последний сообщил, что сметная стоимость построенной школы составляет 1,3 млрд. рублей из-за увеличения стоимости строительных материалов, необходимости выкупа гаражей, хозяйственных построек и увеличения проектной мощности школы до 700 учащихся. По предоставлению министра образования Красноярского края ФИО11. проект государственной программы Красноярского края «Развитие образования» увеличен на 400 000 000 млн. рублей, в связи с увеличением проектной наполняемости школы с 600 на 700 учащихся, а также ростом цен на строительные ресурсы. В соответствии с порядком проведения конкурсного отбора средства субсидии распределены Иланскому району Красноярского края в размере 1 090 863 770 рублей.

Из протокола допроса свидетеля от 21.09.2023 врио заместителя председателя Правительства Красноярского края ФИО14 следует, что весной 2022 года, на одном из совещаний, проводимом председателем Правительства Красноярского края ФИО20, на котором присутствовал он (ФИО14), министр образования Красноярского края ФИО11 было принято решение о проведении КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза экспертной» оценки сметной стоимости строительства здания школы в г. Иланский Красноярского края. После указанного совещания, им было дано поручение руководителю КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза экспертной» ФИО24 о проведении экспертной оценки сметной стоимости подготовленной ООО «УСК «Сибиряк». После проведения экспертной оценки, сметная стоимость строительства была снижена с 1,4 млрд. рублей до 1, 096 млрд. рублей.

Из протокола допроса свидетеля от 02.08.2023 заместителя министра образования Красноярского края ФИО15 следует, что в сентябре 2020 года он назначен на должность заместителя министра, после назначения ему стало известно, что на территории г. Иланский Красноярского края осуществляется строительство школы на 600 мест силами ООО «УСК «Сибиряк». Также из протокола допроса следует, что первоначальная стоимость на приобретение школы составляла 680 000 000 рублей, в последующем 800 000 000 рублей и дошла до 1 200 000 000 рублей. однако, после проведения государственной экспертизы стоимость работ составила 1 096 000 00С рублей.

Согласно протоколу опроса ФИО23 от 11.01.2024 снос и все этапы строительства МБОУ «Иланская СОШ № 41» она наблюдала лично, так как каждый день проходила мимо этого здания. Летом 2022 года, администрация Иланского района пригласила её на совещание, а до этого, они поехали в строящееся здание школы, где им была проведена экскурсия. Они осмотрели здание, однако оно было не до конца доделано, еще оставался косметический ремонт, покраска.

ФИО23 указывает, что после экскурсии они прошли в администрацию Иланского района и там состоялось совещание, на котором обсуждался вопрос о том, что здание школы скоро будет готово (достроено), а также планируется конкурс, в ходе которого это здание может быть выкуплено.

В рамках опроса ФИО23 задан вопрос: «В мотивированном письме от 11.07.2022 № 1846 Вы указывали, что администрация Иланского района собирается приобрести здание, которое достраивает ООО УСК «Сибиряк»?». ФИО23 дала на него следующий ответ - «Когда я писала мотивированные письмо в адрес Министерства образования Красноярского края, в тексте документа имелось ввиду приобретение здания (школы), которое построило ООО «УСК «Сибиряк». В тот момент уже все знали, что школу МБОУ «Иланская СОШ № 41» построило ООО «УСК «Сибиряк» и оно перейдет Иланскому району».

Также ФИО23 задан вопрос: «На момент подготовки мотивированного письма, заявления в Министерство о предоставлении субсидии Вы уже понимали, что здание школы, которое строит ООО УСК «Сибиряк», Вы приобретёте за счет этой субсидии?». ФИО23 дала следующий ответ: «Да, когда готовились эти документы, мы все понимали, что за счет краевых средств будет приобретаться именно здание школы МБОУ «Иланская СОШ № 41», которое построило ООО УСК «Сибиряк»».

Из протокола опроса ФИО6. от 16.11.2023 следует, что контроль за проведением закупки № 0819300007422000001 на приобретение (выкуп) здания полностью курировался заместителем министра образования Красноярского края ФИО15, в частности им указано на то, что стоимость школы на аукционе не должна быть меньше стоимости, указанной в экспертизе КГАУ «ККГЭ», то есть не быть меньше 1,096 млрд рублей, в связи с тем, что в таком случае конкурс не состоится. ФИО6. к протоколу опроса дополнительно приложил скриншоты переписки с ФИО15, подтверждающие то, что ФИО15 курировал ФИО6. при подготовке аукциона на выкуп здания.

Согласно протоколу опроса заместителя министра образования Красноярского края ФИО15 от 30.01.2024 следует, что порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на приобретение (выкуп) зданий под общеобразовательные организации, утверждённый постановлением Правительства Красноярского края от 25.05.2022 № 453-п, разрабатывался отделом ресурсного обеспечения, юридический отдел участвовал в согласовании. В дальнейшем данный проект постановления согласовывался в органах власти Красноярского края.

В части обоснования принятого решения о предоставлении субсидии именно на приобретение здания школы, ФИО15 сообщил, что соответствующий порядок предоставления субсидии был разработан в соответствии с государственной программой «Развитие образования» Красноярского края (постановление Правительства Красноярского края № 508-п), одним из пунктов данной программы предусмотрено расходование средств субсидий на приобретение и выкуп зданий для общеобразовательных организаций. Решение о выделении соответствующих средств принимает Правительство Красноярского края. Вместе с тем, ФИО15 отрицает, что администрация Иланского района согласовывала с Министерством образования Красноярского края способ закупки и само проведение закупки.

В части протоколов допроса свидетелей ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО13, ФИО14, ФИО15 Правительство Красноярского края считает, что вышеуказанные доказательства недопустимы, поскольку антимонопольный орган не предоставил возможности ознакомиться с ними при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отнесением протоколов допроса в качестве документов с грифом «Для служебного пользования». Также заявлено ходатайство о признании недопустимым доказательством аналитического отчета по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке по делу №024/01/17-2476/2023, подготовленного антимонопольным органом.

Согласно ч. 1 ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В силу статьи 67 АПК РФ, арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. Арбитражный суд не принимает поступившие в суд документы, содержащие ходатайства о поддержке лиц, участвующих в деле, или оценку их деятельности, иные документы, не имеющие отношения к установлению обстоятельств по рассматриваемому делу, и отказывает в приобщении их к материалам дела. На отказ в приобщении к материалам дела таких документов суд указывает в протоколе судебного заседания.

Согласно статье 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Положения части 1 статьи 64 АПК Российской Федерации, раскрывающие понятие доказательств, действуя во взаимосвязи с предписаниями части 3 статьи 64 и частей 2 и 5 статьи 71 данного Кодекса о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона, и об обязанности арбитражного суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценить относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности - при условии, что никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, - обеспечивают принятие арбитражным судом законного и обоснованного решения и тем самым способствуют реализации права на судебную защиту.

При этом сведения о фактах, полученные в уголовно-процессуальном порядке, могут быть использованы в арбитражном процессе для установления наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, при условии, если арбитражный суд признает их относимыми и допустимыми (часть 1 статьи 64, статьи 67 и 68 АПК Российской Федерации); разрешение вопросов об относимости и допустимости представленных сторонами доказательств, а также их оценка являются прерогативой арбитражного суда (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 273-О-О, от 27 февраля 2018 года N 530-О и от 17 июля 2018 года N 1884-О).

В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Указанные Правительством Красноярского края доказательства являются относимыми.

Оснований полагать, что получение таких доказательств осуществлено с нарушением закона, судом не установлено.О фальсификации таких доказательств заявлено не было.

Лица, участвующие в деле, были ознакомлены со всеми доказательствами по делу, несмотря на довод о непредставлении антимонопольным органом данных доказательств при вынесении оспариваемого решения, судом в ходе рассмотрения настоящего дела было представлено достаточное время для представления позиции по представленным доказательств, данные доказательства были исследованы в судебных заседаниях. Лица, участвующие в деле, выразили позицию по данным доказательствам.

Иных оснований для признания протоколов допроса свидетелей, отчета по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке по делу №024/01/17-2476/2023, недопустимыми доказательствами судом не установлено.

Таким образом, суд отклоняет доводы Правительства о недопустимости доказательств. Представленные антимонопольным органом доказательства являются относимыми и допустимыми.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителей нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части заключения антиконкурентного соглашения, направленного на приобретение здания образовательного учреждения у конкретного хозяйствующего субъекта в обход установленных законом конкурентных процедур, что в свою очередь привело к недопущению конкуренции за право заключения муниципального контракта на строительство соответствующего здания. 

Антимонопольный орган доказал неправомерность действий указанных выше лиц (обстоятельства дела и доказательства, подтверждающие неправомерность действий этих лиц раскрыты в оспариваемом решении) и привел в оспариваемом решении исчерпывающее обоснование своего решения.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, содержащейся в пункте 21 Постановления от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" с учетом положений пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы) так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

Таким образом, согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Известность каждому из субъектов о согласованных действиях лиц, заранее входящих в сговор может быть установлена не только при представлении доказательств получения ими конкретной информации, но и исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей извлекать неконкурентные преимущества (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.03.2020 № Ф02-866/2020 по делу № А19-26769/2018).

Действия каждого из участников дела о нарушении антимонопольного законодательства свидетельствуют о наличии антиконкурентного соглашения:

ООО «УСК «Сибиряк» (получение земельных участков в нарушение требований земельного законодательства, выполнении рекомендаций органов исполнительной власти Красноярского края и предоставление им гарантий по завершению строительства здания, полностью соответствующего потребностям органа местного самоуправления, неоднократное участие представителей ООО «УСК «Сибиряк» в проводимых совещаниях, где обсуждался порядок приобретения, размер финансирования и ход строительства школы, бездействие со стороны ООО «УСК «Сибиряк» в части поступления денежных средств после срока, установленного контрактом № 45 от 06.09.2022 и иные действия),

Министерство образования Красноярского края (главный распорядитель средств краевого бюджета, внесены предложения по введению новых расходных обязательств, предложения по введению порядка проведения конкурса на приобретение (выкуп) здания для общеобразовательной организации, предложения по изменению размера расходных обязательств, также проведен конкурс на предоставление субсидии на приобретение (выкуп) здания для общеобразовательной организации, проведены совещания относительно строительства и приобретения здания школы в г. Иланский, кроме того осуществлялась координация действий администрации Иланского района, ООО «УСК «Сибиряк», 

Администрация г. Иланский (по своей инициативе, а не предполагаемого застройщика, как того требует земельное законодательством и за счет собственных средств осуществлено межевание земельных участков, затем указанные земельные участки предоставлены в аренду с нарушением земельного законодательства, и в дальнейшем в оперативном порядке выдано ООО «УСК «Сибиряк» разрешение на строительство с нарушениями градостроительного законодательства, и в рамках строительства администрацией одобрялись изменения в проектную документацию и соответственно в разрешение на строительство в части увеличения вместимости здания школы), 

Администрация Иланского района (за счет собственных средств осуществлено межевание земельных участков, затем указанные земельные участки предоставлены в аренду с нарушением земельного законодательства и с целью сноса здания школы, а в дальнейшем подготовлена и направлена заявка на приобретение именно конкретного здания школы, которое еще не было построено, кроме того администрацией осуществлялась координация действий КУМИ Иланского района при подготовке и при проведении электронного аукциона, формировании НМЦК),

Правительство Красноярского края (приняты постановления Правительства Красноярского края от 04.08.2020 № 551-п, от 01.03.2022 № 152-п, от 25.05.2022 № 453-п, от 21.06.2022 № 508-п, проводились совещания относительно строительства и приобретения здания школы в г. Иланский, более того должностное лицо Правительства Красноярского края председательствовало на заседании комиссии по оценки заявок конкурса и осуществлен допуск заявки администрации Иланского района в нарушение Порядка, осуществлялась координация действий),

КУМИ Иланского района (проведен «формальный» электронный аукцион на приобретение здания для общеобразовательной организации с целью придания видимости законности действий по строительству и выкупу здания школы, без обеспечения возможности конкуренции). 

Установленный нормой статьи 16 Закона о защите конкуренции запрет ориентирован на органы публичной власти и организации, осуществляющие их публичные функции, и распространяется на акты и действия указанных органов и организаций в публично-властной сфере. По существу данный запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти и указанных организаций на конкурентную среду с помощью административных, властный полномочий, в том числе путем соглашений с хозяйствующими субъектами. 

Совокупность рассматриваемых действий заявителей и третьего лица, их хронология и определенный временной период совершения, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что в данном случае между указанными лицами было достигнуто соглашение, связанное со строительством образовательного учреждения для удовлетворения муниципальных нужд минуя предусмотренный Законом № 44-ФЗ порядок.

При таких обстоятельствах вышеуказанные действия заявителей были совершены с единой целью создать преимущественные условия для ООО «УСК «Сибиряк» на товарном рынке выполнения работ по строительству общеобразовательных учреждений с последующим выкупом построенного здания в муниципальную собственность в условиях отсутствия конкуренции с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном товарном рынке. 

Относительно доводов о соблюдении трехлетнего срока давности по делу № 024/01/17-2476/2023 о нарушении антимонопольного законодательства, суд указывает следующее.

Согласно статье 41.1 Закона № 135-ФЗ, дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Вместе с тем, нарушение пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ в действиях Правительства Красноярского края, Министерства образования Красноярского края, администрации Иланского района, администрации г. Иланский, КУМИ Иланского района и ООО «УСК «Сибиряк» выразилось в заключении антиконкурентного соглашения и его реализации в период с 2020 года по 2022 год и, соответственно, нарушение носит длящийся характер, а не одном одномоментный.

Указанная позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2024 по делу № А55-21605/2021, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.07.2023 по делу № А21-11267/2022, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.03.2024 по делу № А19-16922/2022.

Для длящегося правонарушения характерно начало его осуществления с момента, когда лицо нарушило закон, и фактическое окончание его совершения – когда лицо само перестало его совершать или правонарушение было пресечено. 

В данном случае действия участников антиконкурентного соглашения были направлены на создание преимущественных условий для ООО «УСК «Сибиряк» на товарном рынке выполнения работ по строительству общеобразовательных учреждений с последующим выкупом построенного здания в муниципальную собственность в условиях отсутствия конкуренции с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном товарном рынке. 

Участники соглашения самостоятельно не отказались от его реализации, а также с учетом того, что правонарушение не было пресечено, - выявленное правонарушение при дополнительно установленных при рассмотрении настоящего антимонопольного дела обстоятельствах не может считаться оконченным в момент заключения Контракта на приобретение (выкуп) здания 06.09.2022.

Получение денежные средств из бюджета за нежилое здание также являются предметом и фактическим проявлением достигнутых сторонами договоренностей при реализации рассматриваемого соглашения.

Из материалов дела следует, что контракт №45 на приобретение нежилого здания заключён 06.09.2022, платежными поручениями № 612641 от 29.09.2022, № 851775 от 12.10.2022 в адрес ООО «УСК «Сибиряк» осуществлены переводы денежных средств в размере 5 481 730 рублей 877 076 400 рублей соответственно, платежным поручением № 146175 от 25.10.2022 осуществлен перевод денежных средств в размере 219 269 100 рублей.

Таким образом, соглашение реализовано и прекратило своё действие с получением последнего платежа за нежилое здание, то есть, когда полученное обществом от преимущество было исчерпано. 

При таких обстоятельствах следует признать, что срок, установленный статьей 41.1 Закона о защите конкуренции, в рассматриваемом случае не истек.

Вышеуказанные действия привели к последствиям, связанным с недопущением, ограничением, устранением конкуренции. 

Как было указано ранее, признаками ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» для доказывания факта нарушения законодательства о защите конкуренции, по общему правилу, требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке (пункт 3 части 2 статьи 23 и часть 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции).

С учетом положений части 4 статьи 45.1 Закона, частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ судам необходимо исходить из того, что аналитический отчет о результатах анализа состояния конкуренции на товарном рынке относится к письменным доказательствам и должен отвечать требованиям закона, предъявляемым к данному виду доказательств. Аналитический отчет не предопределяет выводов о наличии (об отсутствии) антимонопольного нарушения, не имеет заранее установленной силы по отношению к иным доказательствам и подлежит оценке судом наряду с прочими доказательствами, представленными в материалы дела.

В соответствии с пунктом 10.9 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок), по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона № 135-ФЗ, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а)определение временного интервала исследования товарного рынка;

б)определение продуктовых границ товарного рынка. При определении таких границ может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в)определение географических границ товарного рынка. 

При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности:

-предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

-границы территории, на которой осуществляют свои полномочия участвующие в соглашении федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

-границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты - участники рассматриваемого соглашения;

-границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых рассматриваемое соглашение оказало или могло оказать негативное влияние.

При рассмотрении дела № 024/01/17-2476/2023 о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения, в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции.

Принимая во внимание действующее нормативно-правовое регулирование в области градостроительства, образовательное учреждение относится к объектам социальной инфраструктуры, продуктовыми границами товарных рынков является выполнение работ по строительству объектов социальной сферы, а именно общеобразовательных учреждений.

Географические границы товарного рынка определяются границами Российской Федерации, включая Красноярский край.

Определением таких границ товарного рынка не опровергает сделанные антимонопольным органом верные выводы о нарушения заявителями положений пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ.

По мнению суда, границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых рассматриваемое соглашение оказало или могло оказать негативное влияние, это участники или потенциальные участники конкурентных процедур которыми могут являться хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации. Данные субъекты являются потенциальными конкурентами ООО «УСК «Сибиряк». Рассматриваемые в рамках дела согласованные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции потенциальных конкурентов.

Вопреки доводам заявителей невозможность осуществления строительства указанными в решении антимонопольного органа конкретными застройщиками, не свидетельствует о том, что иные потенциальные участники товарного рынка не могли принять участие в конкуренции на данном товарном рынке.

Представленное ООО «УСК «Сибиряк» экспертное заключение от 20.04.2024, а также иные представленные заявителями, оспаривающими решение антимонопольного органа, документы данный факт не опровергают.

Относительно доводов заявителей об отсутствии завышения стоимости школы, об отсутствии вредных последствий нарушения, в данном материальном составе нарушения ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ исчерпываются возможностью ограничения конкуренции и не требуют доказательств наличия материального ущерба в качестве квалифицирующего признака нарушения. Ущерб не является квалифицирующим признаком нарушения ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ и не подлежит доказыванию при квалификации указанного нарушения. 

Вопреки доводам заявителя в отношении возражений Прокуратуры Красноярского края, суд отмечает, что проверка в отношении соблюдения антимонопольного законодательства в отношении спорных отношений прокуратурой не проводилась. 

Материалами дела подтверждается заключения соглашения (согласованные действия), создавшего участниками соглашения ситуации ухода от конкурентных процедур с целью достижения заранее определенной единой цели.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит выводу о том, что оспариваемое решение Красноярского УФАС России соответствует требованиям Закона о защите конкуренции, права и законные интересы заявителей не нарушает.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования Правительства Красноярского края, ООО «УСК «Сибиряк», Министерства образования Красноярского края, Администрации Иланского района Красноярского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Иланского района Красноярского края удовлетворению не подлежат.

2. С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает обоснованным заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Строительная Компания «Сибиряк» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу абзаца 5 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, 14.6 (за исключением правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), частями 1 и 2 статьи 14.8, статьей 14.9, статьями 14.31 - 14.33, частями 2.1 - 2.6 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий) настоящего Кодекса. 

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ). 

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководители территориальных органов ФАС России; заместители руководителей территориальных органов ФАС России; начальники отделов территориальных органов ФАС России; заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России; иные должностные лица территориальных органов ФАС России.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено. 

Протокол об административном правонарушении от 06.08.2024 № 024/04/14.32-2468/2024 составлен в присутствии защитника ООО УСК «Сибиряк» ФИО19 (доверенность № 509 от 03.03.2023).

Копия протокола получена защитником ООО УСК «Сибиряк» ФИО19 06.08.2024, о чем имеется отметка в протоколе.

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протоколов об административных правонарушениях.

Течение срока давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, начинается со дня изготовления решения комиссии антимонопольного органа в полном объеме, который является датой вступления решения в законную силу. Факт обжалования такого решения не является основанием для изменения дня начала течения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения лица к административной ответственности не истёк.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за

заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении является решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 04.06.2024 по делу №024/01/17-2476/2023, которым ООО «УСК «Сибиряк», администрация Иланского района Красноярского края, КУМИ администрации Иланского района Красноярского края, Министерство образования Красноярского края, Правительство Красноярского края признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ.

С учетом установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств и выводов суда, выявленное нарушение ООО УСК «Сибиряк» приведенных выше положений Закона о защите конкуренции образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации свойств предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Установленные по делу обстоятельства и существо нарушения свидетельствуют о наличии вины общества.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) ООО УСК «Сибиряк» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, основания для привлечения лиц к административной ответственности имеются.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенных административных правонарушений, судом не установлены.

Положения части 1 статьи 4.1.1 не применимы.

Санкцией части 4 статьи 14.32 КоАП РФ установлено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Таким образом, с учетом требований примечания 4 к статье 14.31 КоАП РФ, штраф рассчитывается следующим образом: Ш (min) + (Ш (max) - Ш (min))/2, где Ш (min) – минимальный размер административного штрафа в соответствии с санкцией, Ш (max) – максимальный размер административного штрафа в соответствии с санкцией.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ используются данные о выручке за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

В соответствии с правовой позицией ВАС РФ, отраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.12.2011 № 11132/11, годом выявления административного правонарушения признается год издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом Красноярского УФАС России от 30.08.2023 № 234/23 возбуждено дело № 024/01/17-2476/2023 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Правительства Красноярского края, Министерства образования Красноярского края, администрации Иланского района, администрации г. Иланский, КУМИ Иланского района, ООО «УСК «Сибиряк» в связи с достижением антиконкурентного соглашения, реализованного, в том числе, при проведении закупки №0819300007422000001 на приобретение нежилого здания для размещения общеобразовательного учреждения вместимостью не менее 700 мест в городе Иланский.

Таким образом, для расчета административного штрафа необходимы сведения:

- о размере выручки ООО «УСК «Сибиряк» от выполнения работ по строительству зданий для размещения общеобразовательной организации за 2022 год;

- о размере выручки ООО «УСК «Сибиряк» от выполнения работ по строительству зданий за 2022 год.

Согласно государственному информационному ресурсу бухгалтерской (финансовой) отчетности выручка ООО «УСК «Сибиряк» за 2022 год составила 7 182 973 тысяч рублей.

Выручка общества на товарном рынке строительства зданий для размещения общеобразовательных организаций в 2022 году, согласно расчету антимонопольного органа, составила 1 096 345 500 рублей.

Таким образом, расчёт штрафа на товарном рынке строительства зданий для размещения общеобразовательной организации, следующий.

Согласно санкции к части 4 статьи 14.32 КоАП РФ, в случае не превышения 75 процентов совокупного размера суммы выручки:

Ш (min) - 1/100 от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение;

Ш (max) - 5/100 от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

Таким образом, максимальный и минимальный размер административного штрафа составляет:

Ш (min) - 10 963 455 рублей (1 096 345 500/100);

Ш (max) - 54 817 275 рублей (1 096 345 500/100*5).

Соответственно административный штраф будет составлять: 10 963 455 + (54 817 275 - 10 963 455)/2 = 32 890 365 рублей.

Сумма, на которую подлежит изменению размер налагаемого административного штрафа по каждому смягчающему или отягчающему обстоятельству, определяется по формуле: ((Ш (max) - Ш (min))/8, где Ш (min) -минимальный размер административного штрафа в соответствии с санкцией, Ш (max) - максимальный размер административного штрафа в соответствии с санкцией.

Таким образом, за каждое обстоятельство, смягчающее или отягчающее административную ответственность, административный штраф подлежит изменению на следующую сумму: (54 817 275 - 10 963 455)/8 = 5 481 727,50 рублей.

Согласно примечанию 3 к статье 14.32 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию 4 к статье 14.32 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3, пунктами 1, 2 и 3 примечания 3 к статье 14.31 настоящего Кодекса, а также перечисленные в данном примечании обстоятельства.

Судом установлено, что имеется одно обстоятельство, смягчающее административную ответственность: не установлено доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «УСК «Сибиряк» являлся организатором антиконкурентного соглашения.

Также установлено одно обстоятельство, отягчающие административную ответственность: ООО «УСК «Сибиряк» извлек доход в результате достигнутого антиконкурентного соглашения более 5 миллионов рублей.

Таким образом, учитывая обстоятельства рассмотренного антимонопольного дела № 024/01/17-2476/2023, в качестве смягчающего обстоятельства для ООО «УСК «Сибиряк» может быть учтено следующее:

- ООО «УСК «Сибиряк» не выступало в качестве организатора антиконкурентного соглашения.

Обстоятельства, в соответствии с примечанием 4 к статье 14.32 КоАП РФ, примечанием 3 к статье 14.31 КоАП РФ, отягчающие административную ответственность:

- совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

- причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей.

Таким образом, административный штраф для ООО «УСК «Сибиряк» на товарном рынке строительства зданий для размещения общеобразовательной организации будет составлять 27 408 637,50 рублей (32 890 365 - 5 481 727,50 - 5 481 727,50 - 5 481 727,50 + 5 481 727,50 + 5 481 727,50).

Согласно сведениям Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (Ресурса БФО) чистая прибыль общества за 2024 год составила 13 668 тыс. руб. С учетом изложенного, штраф в размере 27 408 637,50 руб. является существенным для общества, повлияет на его хозяйственную деятельность.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, степень вины правонарушителя, его финансовое положение, суд пришел к выводу о возможности снижения размера административного штрафа в два раза до 13 704 318,75 руб.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель - Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России), ОГРН - 

<

***>, ИНН -

<

***>, КПП 246601001, номер казначейского счета 03100643000000011900, 

наименование банка получателя - ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК - 010407105, ЕКС — 40102810245370000011, ОКТМО — 04701000. Назначение платежа: (КБК 16111601141010032140). Плательщик — Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Строительная Компания «Сибиряк», ИНН — 

<

***>, КПП —246501001, УИН 16100500000002027161.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. 

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения требований в части оспаривания ненормативного правового акта расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявлений Правительства Красноярского края, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк», Министерства образования Красноярского края, Администрации Иланского района Красноярского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Иланского района Красноярского края отказать.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) дата присвоения ОГРН – 03.11.2004, адрес регистрации: 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 13 704 318,75 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова