АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-5938/2022

г. Краснодар

23 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие  в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания (отчет о публикации судебных актов в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Азов ВКС ЮГ» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2022 по делу № А53-5938/2022, установил следующее.

ООО «Азов ВКС ЮГ» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением: о признании недействительным отказа администрации г. Азова Ростовской области (далее – администрация) в утверждении проекта постановления об определении общества гарантирующим поставщиком на территории Юго-Восточной промышленной зоны города Азова; о признании администрацией общества гарантирующим поставщиком в области водоотведения на территории Юго-Восточной промышленной зоны города Азова, внесении изменения в постановление администрации г. Азова от 25.10.2013 № 2212.

Решением суда от 01.08.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.10.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, суды не исследовали обстоятельства дела, выводы судов не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, не оценены доводы общества и представленные им доказательства, в том числе заключение экспертизы, согласно которому общество осуществляет первичную очистку стоков. Податель жалобы считает, что администрация нарушила положения части 2 статьи  42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ). 

В отзыве на кассационную жалобу администрация указала на ее несостоятельность, просит отказать в ее удовлетворении, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов. 

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество на основании договора № 832 аренды объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности г. Азова от 06.12.2010, пользуется частью центральной канализации с профильным оборудованием, предназначенным для приёма, перекачки и транспортировке стоков, а именно ГКНС «ЮВПЗ» с напорными коллекторами. 

Согласно приказу УФАС по Ростовской области от 30.09.2019 № 1274/19 общество внесено в реестр естественных монополий в области водоотведения. 

Согласно постановлению администрации от 25.10.2013 № 2212 гарантирующей организацией в области водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Азов определено МП «Азовводоканал». 

Постановлением администрации от 15.02.2019 № 224 утверждены «Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Азов» до 2028 года». Согласно пункту 9.3 схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Азов» в схеме водоотведения города в зависимости от рельефа местности и сложившихся условий эксплуатации сложились шесть основных бассейнов – зон водоотведения, куда входят самотечные и напорные канализационные коллекторы и канализационные насосные станции.... Одна из этих зон «Юго-восточная промышленная зона» ГКНС «ЮВПЗ» (находится в аренде и эксплуатируется обществом) перекачка сточных вод от предприятий Юго-Восточной промышленной зоны в к/коллектор К7 и далее на ОСК».

На территории данной зоны МП «Азовводоканал» не располагает сетями водоотведения и не может считаться гарантирующим поставщиком услуг водоотведения, так как не имеет технологического подключения к канализации ООО «Фрито Лей Мануфактуринг» г. Азов, иных абонентов, услуги водоотведения выполняет общество.

Общество неоднократно направляло в адрес администрации требования о пересмотре постановления администрации от 25.10.2013 № 2212 в части наделения общества статусом гарантирующей организации в области водоотведения на территории Юго-Восточной промышленной зоны города Азова, поскольку общество эксплуатирует на территории указанной зоны систему центральной канализации, имеет наибольшее число заключённых договоров, МП «Азовводоканал» не имеет объектов центральной канализации и не эксплуатирует их.

Общество 17.09.2020 направило в адрес администрации проект постановления об определении общества гарантирующим поставщиком на территории Юго-Восточной промышленной зоны города Азова. Согласно ответу администрации от 12.04.2021 № 50/04-10/1520 обществу отказано в рассмотрении проекта постановления в связи с тем, что договор аренды с обществом расторгнут. 

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-23322/2021 отказ администрации признан недействительным, на администрацию возложена обязанность рассмотреть проект постановления общества о наделении его статусом гарантирующего поставщика на территории Юго-Восточной промышленной зоны города Азова. 

Согласно ответу администрации от 23.12.2021 № 50/04-10/5734 проект рассмотрен, в признании общества гарантирующим поставщиком на территории Юго-Восточной промышленной зоны города Азова отказано. Отказ мотивирован тем, что в схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Азов» территория города условно поделена на районы. Территория, о которой идёт речь в Схеме водоснабжения и водоотведения, обозначена как Юго-Восточный промышленный район.

Несогласие с отказом администрации послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствовались статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 2, 12 Закона № 416-ФЗ, постановлением правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 644).

Постановлением администрации от 25.10.2013 № 2212 МП «Азовводоканал» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Азов». 

Согласно пунктам 4 и 5 постановления № 644 холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения». 

Во исполнение указанных Правил между МП «Азовводоканал» и абонентами заключены единые типовые договоры холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно Генеральному плану города Азова, утверждённого решением Азовской городской Думы от 02.06.2008 № 240, территория города Азова не имеет делений на районы, в «Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Азов» территория города условно поделена на районы.

Территория, в отношении которой общество требует признать себя гарантирующим поставщиком, обозначена как Юго-Восточный промышленный район.

К централизованной системе водоотведения МП «Азовводоканал» в Юго-Восточном промышленном районе подключены 134 абонента, с которыми заключены договоры холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно письму общества от 23.08.2021 № 47 к системе водоотведения ГКНС, находящейся в аренде у общества, подключены лишь 4 абонента. 

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Доказательства того, что МП «Азовводоканал» не соответствует требованиям части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ и не является легитимным гарантирующим поставщиком, в том числе и на территории Юго-Восточного промышленного района, в материалы дела не представлены.

Суды установили, что 06.12.2010 Департамент имущественных отношений потребительского рынка и малого бизнеса администрации и общество заключили договор № 832 аренды объектов нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности, согласно которому обществу на праве аренды была передана ГКНС с напорными коллекторами в Юго-Восточной промзоне города Азова. 

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.06.2021 № 29/5 для общества установлен тариф на транспортировку сточных вод в размере 9 рублей 36 копеек (без НДС). 

13 октября 2021 года МП «Азовводоканал» и общество заключили типовой договор по транспортировке сточных вод. 

Таким образом, общество в силу своей деятельности отвечает признакам транспортирующей (транзитной) организации, соответственно не имеет законных оснований для наделения статусом гарантирующего поставщика. 

Факт того, что общество в силу своей деятельности является транспортирующей организацией также следует из приказа Федеральной антимонопольной службы России от 26.04.2021 № 400/21, предостережением Азовской межрайонной прокуратуры от 10.11.2020 и постановлением УФАС России по Ростовской области о привлечении к административной ответственности общества от 12.01.2021.

В рамках дела Арбитражном суде Ростовской области № А53-24772/2020 судами рассмотрен вопрос о статусе общества, согласно выводам судов общество признано транспортирующей организацией. При этом отсутствие у общества на каком-либо праве очистных сооружений препятствует признанию его гарантирующей организацией, поскольку очистка сточных вод является неотделимым этапом водоотведения.

С учетом изложенного суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным отказа в утверждении проекта постановления об определении общества гарантирующим поставщиком на территории Юго-Восточной промышленной зоны города Азова.

Суды обоснованно отклонили довод общества о выводах эксперта, изложенных в заключении от 17.05.2022 № 11/05/22-СТЭ, согласно которому общество является организацией ВКХ, осуществляющей водоотведение.

Суд округа учитывает, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2022 по делу № А53-7692/2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2023, расторгнут договор аренды объектов нежилого фонда  от 06.12.2010 № 832, заключенный обществом и Департаментом имущественно-земельных отношений Администрации города Азова; суд обязал общество освободить ГКНС с напорными коллекторами в Юго-Восточной промзоне города Азова.

Поскольку оспариваемый отказ администрации соответствует действующим нормам права и не нарушает прав и законных интересов общества, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов, основаны на ином понимании заявителем норм права и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от  01.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2022 по делу № А53-5938/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

А.В. Гиданкина

 

Судьи

А.Н. Герасименко

 

Т.В. Прокофьева