АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2316/2020

24 марта 2021 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2021 года.

          Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление 

Индивидуального предпринимателя ФИО2, 

заинтересованные лица:

– Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, 

– Администрация города Ялты Республики Крым, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым

о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности № 82 АА1541895 от 08.11.2019г.,

от заинтересованных лиц - не явились,

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным отказ Администрации города Ялты Республики Крым, изложенный в постановлении от 05.11.2019г. исх.№2555-п, которым ИП ФИО2 отказано в установлении земельному участку с кадастровым номером 90:25:02010:946 вида разрешенного использования. А также отказано в предоставлении ИП ФИО2 в аренду земельного участка площадью 190 кв.м., с кадастровым номером 90:25:02010:946, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, №5-а в порядке переоформления прав;

- признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, изложенный в письмах от 12.12.2019г. №03-15/8213 и от 18.12.2019г. исх. №03-18/2481, в удовлетворении заявления ИП ФИО2 в установлении видов разрешенного использования и предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 Администрацией города Ялты 05.11.2019г. принято постановление №2555-п об отказе ИП ФИО2 в установлении вида разрешенного использования и предоставлении в аренду земельного участка площадью 190 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, №5-а;

- обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу принять постановление о присвоении земельному участку площадью 190 кв.м., кадастровый номер 90:25:020101:946, расположенному по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а, видов разрешенного использования: 4.4 - магазины, 4.6 - общественное питание, а также о передаче в аренду ИП ФИО2 в порядке завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым сроком на 49 лет земельного участка площадью 190 кв.м., кадастровый номер 90:25:020101:946, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а, для строительства, обслуживания и эксплуатации существующего объекта - торгового комплекса «Елена», с видами разрешенного использования: 4.4 - магазины, 4.6 - общественное питание;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта подготовить, подписать, скрепить печатью и направить в адрес ИП ФИО2 3 экземпляра проекта договора аренды сроком на 49 лет указанного земельного участка.

Определением от 25.02.2020 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 18.05.2020 суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Определением от 15.12.2020г. судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, а также Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым.

В судебном заседании 15.12.2021г.  судом принято к производству заявление ИП ФИО2 об уточнении требований, в котором заявитель просит:

- признать недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 05.11.2019г. исх.№2555-п, которым ИП ФИО2 отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 190 кв.м. с кадастровым номером 90:25:02010:946, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, №5-а, а также отказано в установлении указанному земельному участку вида разрешенного использования; 

- признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в предоставлении ИП ФИО2 в аренду земельного участка площадью 190 кв.м. с кадастровым номером 90:25:02010:946, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, №5-а и установлении участку вида разрешенного использования, изложенный в письмах от 12.12.2019г. №03-15/8213 и от 18.12.2019г. №03-18/2481;

- в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу принять постановление о передаче в долгосрочную аренду (на 49 лет) ИП ФИО2 в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 190 кв.м., кадастровый номер 90:25:020101:946, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома  №5-а, для строительства, обслуживания и эксплуатации существующего объекта – торгового комплекса «Елена», установив для него виды разрешенного использования: 4.4 – магазины, 4.6 – общественное питание;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта подготовить, подписать, скрепить печатью и направить в адрес ИП ФИО2 3 экземпляра проекта договора аренды указанного земельного участка.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя поддержала требования в полном объеме с учетом заявления об уточнении.

Иные участники процесса  явку своих представителей в судебное заседание 11.03.2021 и после перерыва 17.03.2021 не обеспечили, уведомлены надлежащим образом и своевременно, какие-либо ходатайства не поступали.

Во время судебного разбирательства от Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым поступил отзыв и дополнительные письменные пояснения, в которых, в частности, отмечено, что против заявленных требований возражает, указывает, что Администрацией было принято законное решение по результатам рассмотрения обращения заявителя, поскольку действующее законодательство не предусматривает предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов и других НТО.

Судом установлено следующее.

ИП ФИО2 является собственником торгового комплекса «Елена», состоящего из ряда объектов, в числе которых объекты недвижимого имущества: кафе и магазин, которые частично расположены на земельном участке площадью 1624 кв.м. (пгт. Гаспра, Алупкинское шоссе, 5-а), который принадлежит ФИО2 на праве собственности (кадастровый номер 90:25:020101:230), а частично – на смежном, испрашиваемом к отведению земельном участке с кадастровым номером 90:25:020101:946, что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 30.05.2020г. и 01.02.2021г.

Право собственности на объекты недвижимости – здания оформлено на основании решения исполнительного комитета Гаспринского поселкового совета от 13.04.2012г. №65, о чем выдано Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от 10.05.2012г.  серии САС №483892. В российском правовом поле право собственности заявителя на объекты торгового комплекса - кафе зарегистрировано как на нежилое здание с кадастровым номером 90:25:020101:48 (литеры В, в, в1, в2, год завершения строительства -1996), на магазин – как на нежилое здание с кадастровым номером 90:25:020101:317 (литера А, год завершения строительства 2005).

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:25:020101:230 площадью 1624 кв.м. по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 5а, на котором частично (основной частью) расположены объекты торгового комплекса, зарегистрировано за ФИО2 на праве собственности и имеет виды разрешенного использования: объекты торговли (код 4.2), магазины (код 4.4), развлекательные мероприятия (код 4.8.1), общественное питание (код 4.6), туристическое обслуживание (код 5.2.1), что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 02.03.2020г.

В дополнение к имеющемуся участку решением 39 сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета от 08.10.2013г. №18 индивидуальному предпринимателю ФИО2 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в долгосрочную аренду земельного участка ориентировочной площадью 0,0150 га для строительства, обслуживания и эксплуатации существующего объекта по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а.

Решением 43 сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета от 27.12.2013г. №31 внесены изменения в указанное решение в части уточнения площади земельного участка, а именно: площади 0,0190 га.

Решением 45 сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета от 28.02.2014г. №14 утвержден генеральный план застройки  указанного земельного участка, последний отнесен к категории земель «земли жилой и общественной застройки».

Указанными решениями на заявителя возлагалась обязанность представить проект отвода земельного участка в поселковый совет до истечения двенадцати месяцев со дня принятия решения, то есть в срок до 08.10.2014. 

Согласно справке управления Госземагенства в г. Ялте от 22.01.2014г. №622-2/10-21-1 проектируемый к отводу земельный участок по статистическому отчету Госкомзема Украины по земельным ресурсам «Учет земли» (форма 6-зем) числится на учете:

- строка 12.3, шифр 96 «земли, не переданные в собственность не предоставленные в пользование в границах населенного пункта»;

- по видам земельных угодий – графа 34, 42: «застроенные земли», в т.ч. «земли коммерческого и другого использования».

Решением 1 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета от 29.09.2014 № 9 Гаспринский поселковый совет ликвидирован, правопреемником прав и обязанностей назначена Администрация муниципального образования городской округ Ялта, решением от 28.11.2014 № 131 учрежден Департамент по имущественным и земельным отношениям администрации города Ялты, к основным задачам которого отнесены вопросы оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым.

22.11.2016г. ИП ФИО2 обратился с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Департамент) о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до 21.03.2014, приложив к заявлению пакет документов.

Не получив ответа на свое обращение, заявитель обратился в суд, и решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.09.2018г. по делу А83-20516/2017 бездействие Администрации г. Ялты и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым признано незаконным, на заинтересованных лиц возложена обязанность в течении 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 18.10.2016, поданное 22.11.2016 о предоставлении земельного участка (кадастровый № 90:25:020101:946), расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 5а, для строительства, обслуживания и эксплуатации существующего объекта в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

27.02.2019г. ИП ФИО2 обратился в ДИЗО Администрации г. Ялта с заявлением от 27.02.2019г. исх. №2 об установлении указанному земельному участку категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «4.0 – предпринимательство» как наиболее соответствующего ранее установленному виду функционального назначения «земли коммерческого и другого использования» и фактическому его использованию.

30.04.2019г. ИП ФИО2 в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым подано заявление от 23.04.2019г. исх.№14 о предоставлении земельного участка, согласно которому ИП ФИО2 просил в порядке завершения оформления прав предоставить ему в собственность (в случае невозможности – в аренду) земельный участок с кадастровым номером 90:25:020101:946, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома  №5-а, общей площадью 190 кв.м. с видом разрешенного использования 4.0 – предпринимательство. 

Постановлением от 05.11.2019г. исх.№2555-п Администрации города Ялта ФИО2 отказано в установлении земельному участку с кадастровым номером 90:25:02010:946 вида разрешенного использования 4.0 – предпринимательство. А также, отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка,  расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, №5-а, в порядке переоформления прав, с видом разрешенного использования – предпринимательство (код 4.0) в связи с тем, что согласно ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется Федеральным законом от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

12.11.2019 и 09.12.2019 заявитель снова обратился с обращениями об установлении вида разрешенного использования и предоставлении в аренду в порядке завершения оформления прав на вышеуказанный земельный участок, однако, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым направлены отказы в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду земельного участка площадью 190 кв.м., с кадастровым номером 90:25:02010:946, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 5-а и установлении участку вида разрешенного использования, изложенные в письмах от 12.12.2019г. №03-15/8213 и от 18.12.2019г. №03-18/2481.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и отказами, считая их незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, изучив позицию заявителя, возражения заинтересованного лица,  оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК).

В силу статьи 13 названного Закона завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений соответствующих органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

При этом, предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.

Проведение кадастровых работ осуществляется за счет граждан и юридических лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, в соответствии с настоящей статьей.

Согласно пункту 5 статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым. 

В развитие положений Закона № 38-ЗРК постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, которым детализирована процедура завершения оформления прав на земельные участки (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Таким образом, в рассматриваемом споре, таким документом является решение 39 сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета от 08.10.2013г. №18, которым  индивидуальному предпринимателю ФИО2, дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в долгосрочную аренду земельного участка ориентировочной площадью 0,0150 га для строительства, обслуживания и эксплуатации существующего объекта по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, в районе дома №5-а с последующими изменениями, внесенными решением 43 сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета от 27.12.2013г. №31 (в части площади 0,0190 га) и решением 45 сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета от 28.02.2014г. №14, которым утвержден генеральный план застройки указанного земельного участка, последний отнесен к категории земель «земли жилой и общественной застройки».

Довод заинтересованного лица о том, что испрашиваемый земельный участок не подлежит передаче заявителю, ввиду размещения нестационарных торговых объектов, по мнению суда, несостоятелен, отклоняется как незаконный, необоснованный и не соответствующий действительным обстоятельствам дела, поскольку, согласно материалам дела, на испрашиваемом земельном участке расположены эксплуатируемые заявителем – индивидуальным предпринимателем  ФИО2 объекты недвижимого имущества – относящиеся к действующему торговому комплексу «Елена» (свидетельство о праве собственности на который выдано 10.05.2012г.), кафе и магазин, для обслуживания которого спорный земельный участок и предоставлялся вышеуказанными решениями Гаспринского поселкового совета. В ЕГРН они зарегистрированы под кадастровыми номерами 90:25:020101:48 и 90:25:020101:317 как объекты недвижимого имущества.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в реализации права на завершение оформления установлен частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК. 

Оспариваемое решение Администрации г. Ялта не содержит оснований, предусмотренных вышеуказанной нормой закона для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что ИП ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка и установлении вида разрешенного использования земельному участку кадастровый номер 90:25:02010:946, тогда как кадастровый номер испрашиваемого земельного участка  90:25:020101:946, неверно указан в постановлении и адрес земельного участка: г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, №5-а, однако испрашиваемый земельный участок имеет адрес шоссе Алупкинское, в районе дома №5-а, поскольку адрес №5-а относится к иному ранее сформированному земельному участку, находящемуся у ФИО2 в собственности, площадью 1624 кв.м.: 90:25:020101:230. Далее, заявителем испрашивался земельный участок 90:25:020101:946 в порядке завершения оформления прав, однако, оспариваемым постановлением отказано в переоформлении права аренды – а эти понятия являются различными и регулируются разными статьями закона №38-ЗРК.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта утверждены решением Ялтинского городского совета №16 от 19.07.2019г.

Согласно карте территориальных зон ПЗЗ МОГО Ялта испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах территориальной зоны ТЗ-05/1-5, среди основных видов разрешенного использования для данной зоны установлены такие виды как магазины (код  4.4.) и общественное питание (код 4.6), что подтверждается письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты  от 11.11.2019г. исх.№01.1-17/404. При таких обстоятельствах ссылку ДИЗО Администрации г. Ялты на письмо в порядке межведомственного взаимодействия от 05.03.2019г. исх. №03-19/762  суд считает несостоятельной и она не может быть принята судом во внимание.

Заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав и присвоении земельному участку видов разрешенного использования были поданы заявителем до утверждения Правил землепользования и застройки,  с целью уточнения испрашиваемого вида разрешенного использования с учетом утвержденных Правил землепользования и застройки от 12.11.2019г. исх.№48 и от 12.11.2019г. исх. №49 (на этот момент заявителю еще не было известно о принятии Администрацией оспариваемого постановления от 05.11.2019г., доказательств обратного заинтересованными лицами не предоставлено).

После получения оспариваемого постановления Администрации города Ялты от 05.11.2019г., заявителем повторно было подано заявление от 09.12.2019г. исх.№52, в котором конкретизированы обстоятельства нахождения на испрашиваемом земельном участке принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимого имущества, а также испрашиваемых для земельного участка видов разрешенного использования.

Однако, письмами от 12.12.2019г. №03-15/8213 и от 18.12.2019г. исх. №03-18/2481 ДИЗО Администрации г. Ялта в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что по результатам рассмотрения заявления Администрацией 05.11.2019г. принято постановление №2555-п  об отказе ИП ФИО2 в установлении вида разрешенного использования и предоставлении в аренду земельного участка площадью 190 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, №5-а.

Вышеуказанное является препятствием для реализации принадлежащего заявителю на основании закона права завершения оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 90:25:020101:946, на котором находятся принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимого имущества, и который в силу вышеуказанных обстоятельств иному лицу выделен быть не может.

Отказы, изложенные в письмах от 12.12.2019г. №03-15/8213 и от 18.12.2019г. исх. №03-18/2481 ДИЗО, являются также незаконными по вышеуказанным для постановления Администрации г. Ялты от 05.11.2019г. основаниям.

Судом установлено, что при обращении индивидуального предпринимателя ФИО2 в Департамент заявления отвечают  требованиям, которые установлены пунктами 5 - 7 Порядка № 313. Указанное заинтересованными лицами не опровергнуто. 

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 7 ЗК РФ возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта утверждены решением Ялтинского городского совета №16 от 19.07.2019г.

Испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, находится в границах территориальной зоны ТЗ-05/1-5, среди основных видов разрешенного использования для данной зоны присутствуют такие виды как магазины (код  4.4.) и общественное питание (код 4.6), что подтверждается письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты  от 11.11.2019г. исх.№01.1-17/404.

Решением от 28.02.2014г. №14 Гаспринского поселкового совета испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель «Земли жилой и общественной застройки». Решениями 39 сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета от 08.10.2013г. №18 и  43 сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета от 27.12.2013г. №31 разрешено составление проекта землеустройства  по отводу земельного участка «для строительства, обслуживания и эксплуатации существующего объекта».

После оформления права на испрашиваемый земельный участок кадастровый номер 90:25:020101:946 он будет составлять фактически единый комплекс с земельным участком 90:25:020101:230, поскольку здания недвижимого имущества торгового комплекса расположены в границах обоих земельных участков. 

Последний имеет виды разрешенного использования: объекты торговли (код 4.2), магазины (код 4.4), развлекательные мероприятия (код 4.8.1), общественное питание (код 4.6), туристическое обслуживание (код 5.2.1), что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 02.03.2020г.

На испрашиваемом земельном участке из объектов торгового комплекса расположены объекты недвижимого имущества – кафе и магазин.

При таких обстоятельствах запрашиваемые виды разрешенного использования земельного участка магазины (код 4.4) и общественное питание (код 4.6) в полном объеме соответствуют нормам действующего законодательства и обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 13 Порядка при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю.

Согласно пункту 13.1. Порядка в случае если на дату принятия решения о предоставлении земельного участка, указанного в подпункте 1 пункта 13 настоящего Порядка, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка уполномоченный орган определяет категорию и вид разрешенного использования земельного участка в решении о предоставлении земельного участка.

В случае если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка, в отношении которого подано заявление о предоставлении в собственность за плату, безвозмездное пользование   или в аренду, уполномоченный орган принимает решение об определении категории и вида разрешенного использования земельного участка и осуществляет мероприятия, указанные в подпункте 2 пункта 13 настоящего Порядка.

Однако, в нарушение вышеприведенных законоположений, при отсутствии установленных Законом № 38-ЗРК оснований для отказа заявителю в удовлетворении заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке завершения оформления прав, Администрация незаконно отказала заявителю в реализации такого права, сославшись на причины, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным заявителем документам, а также отказала в установлении видов разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 этой же статьи АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. При этом суд не связан доводами заявителя о выборе конкретного способа устранения нарушенных прав, поскольку способ восстановления является не предметом требований, а средством устранения последствий, допущенных в результате неправомерного поведения заинтересованного лица.

Кроме того, такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Изложенные требования земельного законодательства распространяются и на правоотношения, связанные с переоформлением либо с завершением оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в случае нахождения на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, принадлежащих на праве собственности лицу, обратившемуся за переоформлением (завершением оформления) ранее возникшего права на земельный участок.

Как указано выше, объекты недвижимого имущества (здания кафе, магазина), принадлежащие ИП ФИО2 на праве собственности, частично расположены на испрашиваемом земельном участке, который был сформирован на основании решения органа местного самоуправления для целей размещения и эксплуатации данного объекта недвижимости. Сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Генеральный план застройки земельного участка утвержден, а место положения границ спорного земельного участка согласовано органом местного самоуправления.

В соответствии с частью второй статьи 13 ГК Российской Федерации в случае признания судом акта недействительным нарушенное право в любом случае подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 ГК Российской Федерации, в частности путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения. 

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований. 

Заявитель избрал такой способ восстановления своего нарушенного права и просит суд обязать заинтересованных лиц подготовить и направить в адрес истца подписанный уполномоченным лицом проект договора аренды земельного участка площадью 190 кв. м., с кадастровым номером 90:25:020101:946, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, Алупкинское шоссе, в районе дома №5а, установив земельному участку категорию земли и присвоив соответствующие виды разрешенного использования. 

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, в частности, пресекательный срок на подачу заявлений на завершение оформления земельных участков, установленный статьей 13 Закона №38-ЗРК, а также тот факт, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.09.2018г. по делу А83-20516/2017 ранее бездействие Администрации г. Ялты и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым уже было признано незаконным и на заинтересованных лиц возлагалась обязанность рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении земельного участка (кадастровый № 90:25:020101:946), расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 5а, для строительства, обслуживания и эксплуатации существующего объекта в аренду в порядке завершения оформления прав и принять решение в соответствии с действующим законодательством, по мнению суда, испрашиваемый заявителем способ защиты своего права и законного интереса приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенного права и законного интереса заявителя, а потому подлежит удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица о том, что при принятии решения об обязании подготовить, подписать в трех экземплярах договор аренды земельных участков, суд выходит  за пределы своей компетенции, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном понимании норм процессуального права. Такая обязанность может быть возложена судом исходя из положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, разъяснений пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 при рассмотрении требований в порядке главы 24 АПК РФ о признании незаконным в данном случае решения муниципального органа исполнительной власти (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 № 14711/05).

Иной подход являлся бы отступлением от принципа защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, и формирования уважительного отношения к закону и суду (статья 2 АПК РФ), что недопустимо. 

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1, статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий. Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Положения Закона № 38-ЗРК, в соответствии с которым осуществляется реализация процедуры завершения оформления прав на земельные участки, начатая до 14 марта 2014 года, не предусматривают обязательного условия о предоставлении земельных участков в аренду в порядке завершения оформления прав сроком именно на 49 лет.

Подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке.

В таком случае определение конкретного срока аренды земельного участка является правом собственника земельного участка. Следовательно, Администрация, как орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия по распоряжению земельными участками в г. Ялте, вправе в силу статей 125, 209, 608 ГК РФ самостоятельно устанавливать в своем распорядительном акте о предоставлении земельного участка срок аренды этого участка, который соответствует целевому использованию испрашиваемого земельного участка для строительства, обслуживания и эксплуатации существующих объектов недвижимости и устанавливается на срок до сорока девяти лет.

В связи с вышеизложенным, при всех обстоятельствах рассматриваемого спора, заявленные требования подлежат удовлетворению.  

 В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с Администрации г. Ялта в пользу заявителя государственную пошлину в размере 300,00 рублей, с ДИЗО Администрации г. Ялта в пользу заявителя 600,00 руб.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).        Вместе с тем, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2100,00 рублей, уплаченная по квитанции №80 от 10.02.2020г. подлежит возврату заявителю из Федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

                                                                      РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

            2. Признать недействительным Постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 05.11.2019г. исх. №2555-п «Об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в установлении вида разрешенного использования и предоставлении в аренду земельного участка площадью 190 кв.м.,  расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 5-а, в порядке завершения оформления прав».

           3. Признать незаконными отказы Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду земельного участка площадью 190 кв.м., с кадастровым номером 90:25:02010:946, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 5-а и установлении участку вида разрешенного использования, изложенные в письмах от 12.12.2019г. №03-15/8213 и от 18.12.2019г. №03-18/2481.

            4. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым принять постановление о передаче в аренду Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 190 кв.м., кадастровый номер 90:25:02010:946, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 5-а для строительства, обслуживания и эксплуатации существующих объектов недвижимости (кафе и магазина), определив категорию земли и установив для земельного участка виды разрешенного использования: 4.4 – магазины и 4.6 – общественное питание.

           5. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым подготовить, подписать, скрепить печатью и направить в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО2 подписанные уполномоченным лицом 3 экземпляра проекта договора аренды указанного земельного участка.

           6. Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

           7. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 600,00 рублей.

            8. Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2100,00 рублей, уплаченную по квитанции №80 от 10.02.2020г.

            Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья                                                                                                   Е.А. Евдокимова