АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 5355/2022

15 сентября 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб» г. Чайковский о признании незаконным предписания Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск №493-06-02 от 04.03.2022,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.12.2021;

от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб» г. Ижевск (далее ООО «УК «Вест-Снаб», общество, заявитель, управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (далее управление, ответчик) №493-06-02 от 04.03.2022.

Представитель заявителя требования поддержал. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил отзыв на заявление, в котором требования считает неподлежащими удовлетворению (л.д. 32-34).

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании приказа от 18.02.2022 №493/06-02  в отношении ООО «УК «Вест-Снаб» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки доводов по обращению вх.№0561-Б от  04.02.2022 на предмет соблюдения требований к установлению и определению размера платы за содержание жилого помещения для потребителей, проживающих по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки Управлением установлено, что ООО «УК «Вест-Снаб» получило лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018-000040 от 29.04.2015.

Согласно сведениям, содержащимся в Реестре лицензий Удмуртской Республики, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>,  был включен в перечень домов, находящихся в управлении ООО УК «Устиновская» с 05.05.2017 по 01.12.2018.

23.11.2018 произошла реорганизация ООО УК «Устиновская» и ООО УК «Вест-Снаб», путем присоединения ООО УК «Устиновская» к ООО УК «Вест-Снаб».

По сведениям реестра лицензий Удмуртской Республики, размещенного на сайте Главного управления по государственному надзору УР в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://gzhi.udmurt.ru/gosuslugi/reestr-imra-огц/, многоквартирный дом № 87 по ул. Холмогорова г.Ижевска закреплен в реестре лицензий за управляющей компании ООО «УК «Вест-Снаб» с 01.12.2018.

Также в ходе проверочных мероприятий установлено, что между собственниками многоквартирного дома №87 по ул. Холмогорова г. Ижевска и управляющей организацией ООО УК «Устиновская» 07.03.2017 заключен договор управления многоквартирным домом № 36-03/17 (далее - договор управления), согласно п. 4.2 договора управления размер платы за содержание и ремонт жилого помещения утвержден Постановлением Администрации г. Ижевска в соответствии с категорией благоустройства МКД.

Пунктом 4.2.1 договора управления определено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст. 45-48 Жилищного кодекса РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений Управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем 1 (один) год.

Пунктом 4.2.2 договора управления предусмотрено, что если собственники помещений МКД на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, Управляющая организация вправе применить тариф, установленный Администрацией г. Ижевска для соответствующей категории благоустройства МКД.

Согласно протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, проведенного в форме очно - заочного голосования №1 от 18.08.2020 по вопросу № 7 сособственниками на голосовании принято решение: «Утвердить тариф на услугу: содержание жилого помещения в размере 20,70 рублей за 1 кв.м. без потери количества (объема) и качества оказываемых Управляющей компанией услуг. При принятии общим собранием собственников положительного решения установить данный тариф с 01.08.2020 года».

Управлением выявлено, что данный размер платы за содержание жилого помещения применялся до 31.12.2021 включительно; решение общего собрания собственников помещений в МКД №87 по ул. Холмогорова об установлении индивидуального тарифа на содержание жилого помещения с 01.01.2022 не принималось.

По информации ООО «УК «Вест-Снаб», в декабре 2021 года до Председателя совета дома №87 по ул. Холмогорова устно доведена информация о рассмотрении тарифа на содержание жилого помещения для применения его с 01.01.2022; также в письме ООО «УК «Вест-Снаб», направленном председателю совета дома №87 по ул. Холмогорова (исх.№181/04-02 от 01.02.2022), указано: «Советом МКД, выступающим инициатором общего собрания собственников помещений в МКД №87 по ул.Холмогорова, оставлен без внимания вопрос об утверждении тарифа на содержание жилого помещения на 2022 год, не учтены предложения управляющей организации».

Управлением установлено, что с 01.01.2022 ООО «УК «Вест-Снаб» изменило тариф на содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений МКД №87 по ул. Холмогорова г. Ижевска на основании постановления Администрации г. Ижевска № 2336 от 29.12.2021 года «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения с 01.01.2022 года» в размере 24,06 руб. / м2.

Указывая на то, что тариф на содержание жилья не может быть изменен управляющей организацией ООО «УК «Вест-Снаб» в одностороннем порядке, в то время как тариф на содержание жилья с 01.01.2022 должен применяться в соответствии с протоколом от 18.08.2020 в размере 20,70 руб./м2, Управление пришло к выводу о нарушении заявителем требований действующего законодательства, а именно пункта 31 Правил №491, части 7 статьи 156 ЖК РФ, что нашло отражение в акте проверки от 04.03.2022 №493/06-02.

 По результатам проверки ООО «УК «Вест-Снаб» выдано предписание от 04.03.2022 № 493/06-02 в срок до 16.05.2022 привести порядок определения размера платы за содержание жилого помещения в период с января 2022 г. в соответствие с установленными требованиями, снизить размер платы за содержание жилья на сумму, указанную в Акте №493/06-02 от 04.03.2022 г., на основании протокола от 18.08.2020 г. по всему многоквартирному дому №87 по ул. Холмогорова г. Ижевска.

Полагая, что предписание является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2018 г. N 5-П, что собственникам помещений в многоквартирном доме при установлении на общем собрании таких собственников размера платы за содержание жилого помещения, включающей в себя, в том числе плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, следует, в первую очередь, учитывать, что размер платы за содержание жилого помещения, а именно обязанность по внесению которых возлагается на всех собственников помещений в многоквартирном доме, должен быть достаточным для финансирования услуг и работ, необходимых для поддержания дома в состоянии, отвечающем санитарным и техническим требованиям. По мнению общества, собственники помещений, как сторона договора управления, также не вправе в одностороннем порядке устанавливать размер платы за содержание жилого помещения. Ответчик неправомерно ставит изменение размера платы за содержание жилого помещения исключительно в зависимость от наличия решения общего собрания собственников помещений в МКД, то есть в зависимость только от волеизъявлений одной стороны договора управления. 

Общество полагает, что собственники помещений в МКД №87 по ул.Холмогорова злоупотребляют своим правом и сознательно не рассматривают на общем собрании собственников помещений в МКД изменение размера платы с учетом предложений управляющей организации, тем самым ущемляют права управляющей организации. Применение тарифа на содержание жилого помещения, утвержденного протоколом от 18.08.2020, противоречит ч.1 ст.156 ЖК РФ, п.29, п.31 Правил №491, как не обеспечивающее содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Правовое обоснование применения в 2022 году размера платы за содержание жилого помещения, утвержденного решением общего собрания собственников помещений в МКД №87 по ул.Холмогорова в августе 2020 года, Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска не дает.

Возражая  против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что в Управлении ЖКХ отсутствует решение общего собрания собственников помещений МКД №87 по ул. Холмогорова г. Ижевска о изменении тарифа на содержание жилья; решение общего собрания собственников помещений в МКД №87 по ул. Холмогорова об установлении индивидуального тарифа на содержание жилого помещения с 01.01.2022 года не принималось. В связи с чем, ответчик настаивает, что тариф на содержание жилья не может быть изменен управляющей организации ООО «УК «Вест-Снаб» в одностороннем порядке.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

На основании статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации  деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы (пункт 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20  Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации  деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы (пункт 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В силу части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также лицензионному контролю вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 №210 определен перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ). 

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия Управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (части 3 и 9 статьи 161 ЖК РФ).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (пункт 2 статьи 58 ГК РФ, пункт 4 статьи 53 Федерального закона N 14-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Вест-Снаб» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018-000040 от 29.04.2015.

Согласно сведениям, содержащимся в Реестре лицензий Удмуртской Республики, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>,  был включен в перечень домов, находящихся в управлении ООО УК «Устиновская» с 05.05.2017 по 01.12.2018.

23.11.2018 произошла реорганизация ООО УК «Устиновская» и ООО УК «Вест-Снаб», путем присоединения ООО УК «Устиновская» к ООО УК «Вест-Снаб».

Таким образом, в порядке универсального правопреемства к ООО «УК «Вест-Снаб» перешли права и обязанности присоединенного юридического лица - ООО УК «Устиновская», в том числе, по договорам управления многоквартирными домами.

По сведениям реестра лицензий Удмуртской Республики, размещенного на сайте Главного управления по государственному надзору УР в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://gzhi.udmurt.ru/gosuslugi/reestr-imra-огц/, многоквартирный дом № 87 по ул. Холмогорова г.Ижевска закреплен в реестре лицензий за управляющей компании ООО «УК «Вест-Снаб» с 01.12.2018.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Как разъяснено в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.07.2019 N 307-ЭС19-2677 по делу N А21-463/2018).   

Установление (изменение) размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД (в том числе, с учетом уровня инфляции или индекса потребительских цен) в ином порядке, без решения собственников помещений в таком доме, действующим законодательством не предусмотрено.

Судом установлено, что  заявитель осуществляет управление МКД №87 по ул. Холмогорова г. Ижевска с 01.12.2018.

В силу заключенного между собственниками многоквартирного дома №87 по ул. Холмогорова г. Ижевска и  ООО УК «Устиновская»  договора управления от 07.03.2017, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст. 45-48 Жилищного Кодекса РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений Управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем 1 (один) год (п. 4.2.1. договора).

Согласно протоколу №1 общего собрания собственников помещений в МКД от 18.08.2020 (л.д. 65-68) собственниками помещений в МКД большинством голосов при необходимом кворуме принято решение об утверждении ставки платы за содержание жилья в размере 20,70 руб./кв. м (вопрос №7). Так, собственниками решено «Утвердить тариф на услугу Содержание жилого помещения в размере 20,70 руб. за 1 кв. м. без потери количества (объема) и качества оказываемых Управляющей компанией услуг. При принятии общим собственников положительного решения установить данный тариф с 01.08.2020». 

Настаивая на правомерности применения ставки платы 24,06 руб./кв. м, заявитель ссылается на постановление Администрации г. Ижевска № 2336 от 29.12.2021 года «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения с 01.01.2022 года».

Вместе с тем, в рассматриваемом случае собственники помещений в многоквартирном доме воспользовались предоставленным им правом принятия на общем собрании соответствующего решения об утверждении размера платы за содержание жилого помещения. При этом размер платы утвержден на неопределенный период, без указания срока применения данного тарифа. В последующем решения об утверждении иного размера платы за содержание жилого помещения общим собранием собственников не принимались. Доказательства обратного в дело не представлены. 

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол № 1 от 18.08.2020) не оспорено, является действующим, в связи с чем подлежит применению управляющей организацией. 

Ссылки заявителя на п. 4.2.2. договора управления, в соответствии с которым если собственники помещений МКД на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, Управляющая организация вправе применить тариф, установленный Администрацией г. Ижевска для соответствующей категории благоустройства МКД, в данном случае, по вышеизложенным мотивам являются необоснованными. Управляющей организацией не учтено, что применение установленных органом местного самоуправления тарифов в силу части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в случае, если размер платы не установлен решением, принятым собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании. С учетом реализации собственниками права на утверждение размера платы за содержание жилого помещения на общем собрании последних, применение управляющей организацией тарифа размера платы за содержание жилого помещения,  установленного Администрацией г. Ижевска, является необоснованным. 

Доводы заявителя о неисполнении собственниками помещений МКД предусмотренной   договором управления обязанности провести общее собрание собственников и принять решение об изменении размера платы за содержание жилого помещения, подлежат отклонению. 

Частью 6 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники, обладающие не менее чем десятью процентами голосов от общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме, вправе обратиться в письменной форме в управляющую организацию для организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В обращении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку дня собрания. По обращению собственников управляющая организация обязана осуществить мероприятия, необходимые для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в течение сорока пяти дней с момента поступления обращения, но не позднее чем за десять дней до даты проведения общего собрания, уведомить о проведении этого общего собрания каждого собственника помещения в данном доме в установленном порядке, а также оформить необходимые документы по результатам проведения этого общего собрания и обеспечить их доведение до сведения собственников помещений в данном доме в порядке, установленном частью 3 статьи 46 настоящего Кодекса.

Частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Таким образом, управляющая организация не лишена возможности внести свои предложения в определение размера платы за содержание жилья, установить срок, предусмотреть последующую индексацию принятой ставки, предоставить расшифровку данной ставки, с минимальным перечнем работ и услуг, необходимых для поддержания надлежащего состояния общего имущества многоквартирного дома с определением денежных средств по каждой работе и услуге, но данным правом не воспользовалась. Доказательства обратного не представлены. 

Адресованное председателю МКД №87 по ул. Холмогорова г. Ижевска письмо ООО «УК «Вест-Снаб» от 01.02.2022 не содержит расшифровки предложенного тарифа с минимальным перечнем работ и услуг, необходимых для поддержания надлежащего состояния общего имущества многоквартирного дома с определением денежных средств по каждой работе и услуге, срок на рассмотрение предложения. 

Чрезвычайных и иных объективно непредотвратимых обстоятельств, препятствующих управляющей организации внести свои предложения в части изменения размера платы за содержание жилого помещения и организовать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, судом не установлено, соответствующих доказательств заявителем не представлено.

Таким образом, в силу изложенного, оснований для применения иного, нежели утвержденного решением общего собрания собственников от 18.08.2020, размера платы за содержание жилого помещения, у заявителя не имелось.

Суд отмечает, что нормы жилищного законодательства не позволяют управляющей организации в одностороннем порядке изменять размер платы за содержание жилого помещения, поскольку подобные действия ведут к ущемлению прав собственников многоквартирного дома как потребителей предоставляемых обществом услуг и наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией, лишая их права на участие в согласовании их стоимости.

Аналогичная правовая позиция ранее была поддержана определениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2016 N 304-КГ16-8003, от 05.07.2017 N 307-КГ17-7723, от 02.06.2017 N 306-КГ17-6867.

Ссылки заявителя на то, что предполагаемое применение ставки платы, утвержденной собственниками, должно было осуществляться в течение 1 года с даты утверждения, несостоятельны, так как согласно решению общего собрания собственников от 18.08.2020 ставка платы за содержание жилья в размере 20,70 руб./кв. м утверждена с 01.08.2020 на неопределенный срок.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что у Управления имелись фактические и правовые основания для вынесения оспариваемого предписания, требования которого направлены на устранение допущенных обществом нарушений лицензионных требований при установлении размера платы за содержание жилья собственникам вышеуказанного МКД.

Содержащиеся в предписании формулировки доступны для понимания относительно конкретных действий, которые следует совершить заявителю в целях устранения выявленных нарушений лицензионных требований, срок выполнения предписания является разумным, предписание исполнимым.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, не установлена, вследствие чего требования заявителя следует оставить без удовлетворения.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб» о признании незаконным предписания Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск №493-06-02 от 04.03.2022 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                   О.В.Иютина