Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32549/2018

20 сентября 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи  Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия пассажирского автомобильного транспорта

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «СКСавто», 2) индивидуальный предприниматель ФИО1, 3) индивидуальный предприниматель ФИО2, 4) общество с ограниченной ответственностью «Вытегорское ПАТП», 5) Акционерное общество «Совато-С.Петербург», 6) индивидуальный предприниматель ФИО3

о признании незаконными решения и предписания от 09.02.2018 по делу №1-10-14/78-05-17

при участии

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 12.02.2018

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 13.11.2017

от третьих лиц – 1) ФИО6 гендиректор, ФИО7 по доверенности от 20.04.2018, 2) не явился, извещен, 3) не явился, извещен, 4) не явился, извещен, 5) не явился, извещен, 6) не явился, извещен 

 

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу (далее – УФАС по СПб, Управление) от 09.02.2018 по делу №1-10-14/78-05-17.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены перевозчики: ООО «СКСавто», индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, ООО «Вытегорское ПАТП», АО «Совато-С.Петербург», индивидуальный предприниматель ФИО3

Стороны, а также ООО «СКСавто», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в суд. 

В судебном заседании представитель Предприятия заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. а представители УФАС по СПб, а также ООО «СКСавто» возражали по мотивам, заявленным в отзывах.

Остальные третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Комиссия УФАС по СПб рассмотрела заявления ООО «СКСавто» от 11.10.2016 № б/н (вх. № 23183/16 от 12.10.2016), ИП ФИО1 от 12.10.2016 № б/н (вх. № 23343/16 от 13.10.2016), ИП ФИО2 от 26.09.2016 № 87 (вх. №23719/16 от 19.10.2016) и от 14.10.2016 № 87 (вх. № 23814-ЭП/16 от 20.10.2016), ООО «Вытегорское ПАТП» от 21.10.2016 №83 (вх. №24746/16 от 01.11.2016), АО «Совавто-С.Петербург» от 02.11.2016 № 1024 (вх. № 25582/16 от 14.11.2016) на действия Предприятия, выразившиеся в расторжении в одностороннем порядке заключенных с указанными перевозчиками агентских договоров на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта и предложении указанным перевозчикам новых условий сотрудничества. По мнению перевозчиков, новые условия являются невыгодными для них, нарушающими их права.

Комиссия УФАС по СПб рассмотрела указанные заявления, а также представленные по запросам Управления указанными перевозчиками и Предприятием дополнительные письменные пояснения и документы и приняла решение от 09.02.2018 по делу №1-10-14/78-05-17 о признании в действиях Предприятия нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135, Закон о защите конкуренции), выразившегося в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении перевозчикам, у которых согласно паспортам автобусных маршрутов единственным пунктом отправления и прибытия автобусов является автовокзал, расположенный по адресу: СПб, наб. Обводного канала, д.36, который принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения, различного вознаграждения за осуществление на автовокзале продажи билетов (далее – Решение).

На основании решения Предприятию выдано предписание от 09.02.2018 по делу №1-10-14/78-05-17 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем установления одинаковой стоимости количественно, качественно и технологически одинаковых услуг автовокзала по продаже билетов для перевозчиков, у которых согласно паспортам автобусных маршрутов единственным пунктом отправления и прибытия автобусов является автовокзал, расположенный по адресу: СПб, наб. Обводного канала, д.36, который принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения, вне зависимости от дальности перевозки (далее – Предписание).

Предприятие оспорило решение и предписание в арбитражный суд.

Позиция Предприятия сводится к тому, что требование к обязательному наличию касс на автобусном вокзале установлено Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2010 № 234, а также обоснована пунктом 50 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (ред. от 28.04.2015) «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Правила перевозок), согласно которому продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов, автостанций или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта.

Кроме того, ссылаясь на статью 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), Предприятие указывает, что для осуществления регулярных автобусных перевозок с Автовокзала перевозчику необходимо заключить только Договор на вокзальное обслуживание. Агентский договор на продажу билетов является добровольным, и заключается дополнительно по желанию перевозчика. 

Таким образом, поскольку перевозчики не лишены возможности осуществлять продажу билетов иными способами: через собственные пункты продажи билетов, агентства по продажи билетов, специализированные сайты информационно-телекоммуникацоинной сети «Интернет», непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство и т.п., то Предприятие не является единственным субъектом, оказывающим услуги по продаже билетов через кассы Автовокзала, а заключение агентского договора перевозчика с автовокзалом не является для Предприятия обязательным, Предприятие не имеет возможности оказывать решающее влияние на общие условия продажи билетов перевозчиков и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на рынок, в связи с чем Предприятие не осуществляет действий, влекущих нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации, в его действиях отсутствуют признаки нарушения, предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В подтверждение заявителем представлена справка от 18.05.2018, из которой следует, что в период с февраля 2017 года по апрель 2018 года доля автобусного вокзала Предприятия в продаже билетов уменьшилась на 29% при одновременном увеличении пассажиропотока (таблица № 2) и при увеличении количества заключенных договоров на вокзальное обслуживание и агентских договоров (таблица №1).

 

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажаавтомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) условия пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, устанавливаются едиными для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, в состав которого включен данный объект.

Согласно представленным перевозчиками паспортам автобусных маршрутов единственным пунктом отправления и прибытия автобусов указанных перевозчиков является автовокзал, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 36, лит. А, который принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения.

Для организации предпринимательской деятельности по осуществлению перевозок пассажиров на основании утвержденных паспортов маршрутов между Предприятием и ООО «СКСавто», ИП ФИО1, ИП ФИО2, ООО «Вытегорское ПАТП», АО «Совавто-С.Петербург» ранее были заключены агентские договоры, которые позволяли перевозчикам пользоваться услугами автовокзала в соответствии с нормами действующего законодательства, а именно перевозчикам оказывались услуги по продаже билетов, а также вокзальное и диспетчерское обслуживание автобусов и экипажей водителей перевозчиков (например, договор № 940-1 от 29.04.2015, заключенный с ООО «СКСавто»;  договор № 896-2 от 19.11.2013, заключенный с ИП ФИО1; договор № 930-1 от 23.07.2015, заключенный с ИП ФИО2).

Предприятие является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим вышеуказанные услуги перевозчикам, у которых территория автовокзала включена как остановочный пункт в паспорта маршрутов.

В октябре 2016 года Предприятием  в адрес перевозчиков были направлены уведомления о расторжении ранее заключенных агентских договоров, а также для дальнейшего сотрудничества на новых условиях предложены к заключению договор на вокзальное и диспетчерское обслуживание и агентский договор на продажу билетов.

Согласно условиям представленного перевозчикам к подписанию агентского договора на продажу билетов, аналогично условиям ранее заключенных между Предприятием  и перевозчиками агентских договоров, вознаграждение Предприятию за осуществление на автовокзале продажи билетов выражается в процентном отношении от суммы реализации билетов.

Перевозчики осуществляют деятельность на маршрутах разной удаленности от начального пункта, в связи с чем стоимость билета увеличивается пропорционально дальности следования пассажира, соответственно увеличивается сумма отчислений от реализации одинакового количества билетов, подлежащая оплате за услуги автовокзала по продаже билетов.

Таким образом, при осуществлении идентичного вида деятельности перевозчик, осуществляющий деятельность на маршрутах дальнего следования, оплачивает услуги автовокзала по продаже билетов в большей сумме, чем перевозчик, осуществляющий деятельность на маршруте меньшей протяженности, что ведет к ущемлению интересов одной группы перевозчиков и создает необоснованные преимущества другой.

При указанных обстоятельствах, в действиях Предприятия Управлением были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении перевозчикам различного вознаграждения за осуществление на автовокзале продажи билетов).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Санкт-Петербургское УФАС России выдало Предприятию предупреждение от 12.01.2017 № 78/545/17 (далее – Предупреждение) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно, пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, путем установления одинаковой стоимости количественно, качественно и технологически одинаковых услуг автовокзала по продаже билетов для всех перевозчиков вне зависимости от дальности поездки в срок до 15.03.2017 (уведомление о вручении подтверждается почтовым идентификатором № 19917807726591).

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В связи с неисполнением Предупреждения Санкт-Петербургским УФАС России был издан приказ от 20.03.2017 № 168/17 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1-10-14/78-05-17 

Определением от 04.04.2017 № 78/9284/17 о назначении дела № 1-10-14/78- 05-17  у привлеченных к рассмотрению дела перевозчиков (заявителей) запрошена необходимая информация об альтернативной возможности продажи билетов на регулярные рейсы перевозчиков, согласно паспортам автобусных маршрутов которых единственным пунктом отправления и прибытия автобусов является автовокзал, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 36, лит. А (далее - Автовокзал), который принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения.

Определением об отложении рассмотрения дела № 1-10-14/78-05-17 от 18.05.2017 № 78/1468/17 у сторон по делу запрошена необходимая для рассмотрения дела информация и документы, в частности:

-   у Предприятия  информация о статистике за 2016 и 1 квартал 2017 года по количеству обслуженных (перевезенных) пассажиров по регулярным автобусным маршрутам с Автовокзала и о количестве билетов, реализованных в кассах Автовокзала (п. 3.3.3);

-   у перевозчиков о статистике за 2016 и 1 квартал 2017 года о количестве перевезенных пассажиров с дифференциацией по способам продажи билетов: через кассы автовокзала, иные способы (указать какие - в сети интернет, через агентов, посредством заключения субагентских договоров), а также о невыгодности для перевозчика иных способов продажи билетов (за исключением касс Автовокзала) и документальные доказательства того, что продажа билетов через субагентов Предприятия, в том числе в сети Интернет приводит к значительному удорожанию билетов.

Согласно представленной Предприятием письмом (вх. №16516/17 от 05.07.2016) информации о перевозчиках, получающих услуги Автовокзала по новым и старым формам договоров, в том числе агентских, из 76 перевозчиков, заключивших с Предприятием договоры по новым формам, около 50-ти перевозчиков пользуются услугами Автовокзала по продаже билетов, из 30 перевозчиков, работающих по старым формам договорам (агентским), 24 перевозчика пользуются услугами Автовокзала по продаже билетов. Согласно представленной Предприятием письмом от 28.11.2017 № 01-11/23712-17-0-1 информации по перевозчикам, заключивших договоры по новой форме по состоянию на 31.10.2017, из 75 перевозчиков, 69 перевозчика заключили как договор на вокзальное обслуживание, так и агентский договор.

Предприятием письмом от 17.10.2017 № 01-11/20656-17-0-1 и письмом от 28.11.2017 № 01-11/23712-17-0-1 представлена следующая информация о статистике за период с февраля 2017 года по октябрь 2017 года (с разделением по месяцам) о количестве обслуженных (перевезенных) пассажиров по регулярным автобусным маршрутам с Автовокзала и количестве билетов, реализованных в кассах автовокзала:

 

Период,   мес.

год.

Кол-во

обслуженных

пассажиров

(чел ./мес.)

Кол-во реализованных

пассажирских билетов в

кассах автовокзала

(шт./мес.)

Доля кол-ва

реализованных

билетов в кол-ве

обслуженных пассажиров (%)

Февраль 2017

48519

40684

83,85

Март 2017

53841

45815

85,09

Апрель 2017

64542

47709

73,92

Май 2017

53841

50306

93,43

Июнь 2017

88755

58829

66,28

Июль 2017

109781

69776

63,56

Август 2017

85514

48397

56,60

Сентябрь 2017

67121

40742

60,70

 

ООО «СКСавто» письмом от 18.06.2017 № 98-СКС представило сводную таблицу о количестве реализованных билетов в 2016 году и 1 квартале 2017 году из чего следует, что в 2016 году ООО «СКСавто» реализовало через кассы автовокзала 97,03% от общего количества проданных билетов, а через официальный сайт ООО «СКСавто» - 2,97%. За первый квартал 2017 года общее количество проданных через кассы билетов составило 93,82%, а через сеть интернет — 6,18%. Аналогичную информацию представили ИП Берко и ИП Гиляев.

Таким образом, представленной сторонами по делу информацией подтверждается, что наиболее удобным способом как приобретения, так и реализации билетов на маршруты перевозчиков, согласно паспортам маршрутов которых единственным пунктом отправления и прибытия автобусов является автовокзал при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа регулярные маршруты, является продажа билетов через кассы Автовокзала, с долей продаж (в зависимости от способа) более 50%.

Перевозчик указал, что иные способы продажи, т.е. не через кассы автовокзала являются малоэффективными, высокозатратными, и, соответственно невыгодными перевозчику. Кроме того, при оформлении пассажирами билетов через субагентов Предприятия в сети Интернет, с пассажиров взимается дополнительный сервисный сбор (приводит к значительному удорожанию билетов (порядка 10% от тарифа перевозчика), в связи с чем пассажиры предпочитают приобретать билеты без указанного сбора непосредственно в кассе автовокзала.

Пассажиру также удобнее приобрести билет в кассе автовокзала, поскольку билет можно купить непосредственно перед отправлением автобуса и сразу уехать, или наоборот сдать билет и получить деньги назад в момент возврата билета. Возврат денежных средств за билеты, приобретенные через сеть Интернет, производиться как правило, в течении 7-30 дней, путем зачисления средств на банковскую карту.

Предприятие не вправе отказывать перевозчикам, которым согласованы маршруты с отправлением из г. Санкт-Петербург, в использовании территории автовокзала для посадки и высадки пассажиров.

При рассмотрении дела на основании проведенного анализа рынка услуг автовокзалов, включая услуги по продаже билетов на маршруты перевозчиков, согласно паспортам маршрутов которых единственным пунктом отправления и прибытия автобусов является автовокзал при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, подтверждено доминирующее положение на территории Санкт-Петербурга Предприятия, как владельца объекта транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 220-ФЗ остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций.

Использование иных остановочных пунктов допускается в случае, если 1) в поселении, в границах которого расположен иной остановочный пункт, отсутствуют автовокзал, автостанция; 2) подъезд к автовокзалу, автостанции, находяшихся на территории поселения, в границах которого расположен иной остановочный пункт, осуществляется по улицам и (или) автомобильным дорогам, интенсивность движения по которым превышает нормативное значение, либо пропускная способность остановочного пункта, расположенного на территории такого автовокзала или такой автостанции, недостаточна для установления данного маршрута.

Посадка и высадка пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в иных местах наряду с остановочными пунктами, которые включены в состав данного маршрута, запрещаются (часть 3 статьи 30 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестреостановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

При этом межрегиональный маршрут регулярных перевозок - это маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Все маршруты, рейсы по которым осуществляются ООО «СКСавто» (а также другими, обратившимися в Управление перевозчиками) с Автовокзала Санкт-Петербурга, являются межрегиональными маршрутами регулярных перевозок, Автовокзал Санкт-Петербурга - является единственным остановочным пунктом, внесенным Минтрансом в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (под № 310). Соответственно, иного места отправления автобусов, в рамках согласованных маршрутов у ООО «СКСавто» (и других, обратившихся в Управление перевозчиков) нет.

В пункте 2 Правил перевозок №112 указано, что «автовокзал» - это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размешенный на специально отведённой территории комплекс зданий и сооружений, предназначенный для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления более 1000 человек в сутки.

В городе Санкт-Петербург расположен единственный автобусный вокзал, который внесён в реестр остановочных пунктов, согласно статье 31 Закон № 220-ФЗ.

Данный автовокзал находится во владении Предприятия. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами.

Согласно пунктам 1-3 статьи 20 Устава автомобильного транспорта заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

В соответствии с пунктами 42, 49 и 50 Правил перевозки пассажиров, проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам; продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта.

Следовательно, выдаваемый пассажиру билет является доказательством заключения договора перевозки. При этом сам по себе билет не выступает предметом сделки, поскольку пассажиры обращаются в кассу автовокзала не за покупкой билета как самостоятельного товара или за услугой по оформлению билета, а за приобретением услуги перевозки.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 220-ФЗ владелец объекта транспортной инфраструктуры не вправе отказать в пользовании услугами, оказываемыми на данном объекте, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, участникам договора простого товарищества, получившим в установленном настоящим Федеральным законом порядке право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включён данный объект.

В силу части 3 статьи 34 Закона № 220-ФЗ пользование платными услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, осуществляется на основании договора, заключенного владельцем данного объекта с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, автовокзал - является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, т.е. для предоставления перевозчикам возможности использования элементов инфраструктуры вокзала для отправления и прибытия автобусов, посадки и высадки пассажиров, продажи билетов пассажирам.

Кроме того, в соответствии с п.2.2.7 Агентского договора на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта, включающего осуществление вокзального и диспетчерского обслуживания, запрещено осуществлять продажу билетов силами водителей.

Согласно предлагаемой Предприятием новой редакции отдельного Агентского договора на осуществление продажи билетов, принципал (перевозчик) обязан не допускать продажу билетов водителями Принципала на территории автовокзалов и остановочных пунктов Предприятия

Помимо этого, заключенные ранее между перевозчиками и Предприятием агентские договоры на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта, включали также наряду с услугами на автовокзале по продаже билетов, вокзальное и диспетчерское обслуживание автобусов и экипажей водителей-перевозчиков.

05.10.2016 Предприятием в адрес перевозчиков были направлены уведомления о расторжении действующих агентских договоров, а также проекты двух договоров по новой форме — проект договора на вокзальное обслуживание и проект агентского договора (по продаже билетов в кассах автовокзала).

В связи с отказом ряда перевозчиков подписать новые проекты договоров, было инициировано совещание в Комитете по транспорту Санкт-Петербурга с участием представителей перевозчиков и сотрудников Предприятия, по результатам которого были составлены новые формы договоров.

Согласно условиям представленного перевозчикам к подписанию агентского договора на продажу билетов в кассах автовокзала, аналогично условиям ранее заключенных между Предприятием и перевозчиками агентских договоров, вознаграждение Предприятия за осуществление на автовокзале продажи билетов выражается в процентном отношении от суммы реализации билетов (15% - по старой форме, 5% - по новой форме).

Предприятием в рамках заключенных договоров с перевозчиками (за исключением новых договоров на вокзальное обслуживание) по перечисленным видам услуг для перевозчиков в качестве платы за услуги автовокзалов, в том числе по продаже билетов, установлен процент от стоимости билетов (при реализации билетов).

Перевозчики осуществляют деятельность на маршрутах разной удаленности от начального пункта, в связи с чем стоимость билета увеличивается пропорционально дальности следования пассажира, соответственно, увеличивается сумма отчислений от реализации одинакового количества билетов и, как следствие сумма, подлежащая оплате за услуги автовокзала, в том числе по продаже билетов.

Предприятие до момента принятия решения об изменении тарифов для перевозчиков не представило экономического или иного, основанного на нормах действующего законодательства РФ, обоснования установления различных цен на однородные услуги, расходы по которым зависят от вида сообщения, на котором осуществляются перевозчиком перевозки.

Экономическое обоснование и реальные трудозатраты автовокзала при оказании перевозчикам услуг по продаже билетов в виде Приложения № 2 к письму от 19.03.2018 № 01-11/3580-18-1-1 было представлено в УФАС по СПб только 19.03.2018, т.е. после вынесения оспариваемых Решения и Предписания.

В соответствии с пунктом 2 Правил перевозки автовокзалом признается объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Приказом Минтранса России от 29.12.2015 № 387 соответствии с пунктом 20 Правил перевозок пассажиров утверждены «Минимальные требования к оборудованию автовокзалов и автостанций». Указанные требования к оборудованию автовокзалов и автостанций (далее - Требования) обязательны для выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами и (или) автостанциями на праве собственности или ином законном основании (далее - владельцы автовокзалов и автостанций). Согласно п. 3 Требований в целях оказания услуг пассажирам и водителям на территории автовокзала размещаются, в том числе, билетная(ые) касса(ы). Обязанность обустройства автовокзалов (автостанций) закреплена также в Уставе автомобильного транспорта, в котором установлены, в том числе следующие требования: автовокзалы и автостанции должны иметь билетные кассы; в зависимости от объема и характера перевозок - камеры хранения ручной клади и багажа, залы ожидания, буфеты, справочное бюро, пункты медицинской помощи; должны быть оборудованы комнаты отдыха для шоферов и кондукторов, служебные помещения для лиц, непосредственно связанных с обслуживанием пассажиров и движением автобусов и таксомоторов.

Услуги автовокзала как услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, включают в себя услуги по продаже проездных документов (продажа, прием сдаваемых проездных документов, резервирование мест, доставка билетов по указанному адресу и т.п. (пункт 3.3 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта»).

Стоимость билета, реализуемого пассажиру, не оказывает влияние на качественные и количественные характеристики процесса оказания услуг автовокзала перевозчику (работу касс, информирование пассажиров, диспетчерское обслуживание транспортных средств). Перевозчики осуществляют деятельность на маршрутах разной удаленности от начального пункта, в связи с чем стоимость билета увеличивается пропорционально дальности следования пассажира, соответственно, увеличивается сумма отчислений от реализации одинакового количества билетов и, как следствие, сумма, подлежащая оплате за услуги автовокзала. В результате такой системы расчета платы за услуги автовокзала перевозчик, осуществляющий деятельность на маршрутах дальнего следования, производит оплату в большей сумме, нежели перевозчик, осуществляющий деятельность на маршруте меньшей протяженности. Неся при этом различные затраты при осуществлении идентичного вида деятельности, что ведет к ущемлению интересов одной группы перевозчиков и создает необоснованные преимущества другой, тогда как комплекс фактически полученных услуг автовокзала, оказываемый различным перевозчикам, не связан с дальностью следования пассажиров по маршруту.

Применение Предприятием метода ценообразования на услуги автовокзала в процентном соотношении от стоимости Перевозки не основано на экономических, технологических и иных особенностях предоставления услуг автовокзала различным перевозчикам и не свидетельствует об установлении одинаковой стоимости количественно, качественно и технологически одинаковых услуг автовокзала для всех перевозчиков, стоимость на одинаковые услуги автовокзала для каждого перевозчика является различной.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту запрещается экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.

Предприятие, оказывая перевозчикам одинаковые услуги, определенные договором, устанавливает для перевозчиков экономически, технологически и иным образом не обоснованные различные цены (тарифы) на один и тот же товар, что, в свою очередь, приводит к дискриминации одних хозяйствующих субъектов - перевозчиков, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами - перевозчиками, так как ставит их в неравное положение друг с другом на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа автобусами регулярных маршрутов, чем допускает нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

(Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда РФ от 13.03.2015 № 306-КГ15-887).

Таким образом, Комиссией УФАС по СПБ правомерно выявлено в действиях Предприятия нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции при установлении перевозчикам, согласно паспортам автобусных маршрутов которых единственным пунктом отправления и прибытия автобусов является автовокзал, расположенный по адресу; Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 36, который принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения, различного вознаграждения за осуществление на автовокзале продажи билетов.

На основании изложенного суд не находит оснований для признания Решения и Предписания УФАС по СПб незаконными и необоснованными. В удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.