ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-11988/2023

г. Киров

29 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВеликоредчанина О.Б., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

при участии в судебном заседании: 

представителя ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности от 15.11.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения администрации муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 24.01.2024 по делу № А28-11988/2023

по заявлению муниципального учреждения администрации муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

третье лицо: Министерство охраны окружающей среды Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании недействительным пункта 2 резолютивной части представления,

установил:

муниципальное учреждение администрация муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области (далее - заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным пункта 2 резолютивной части представления от 06.07.2023 № 40-25-09/18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство охраны окружающей среды Кировской области (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 24.01.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась  во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. 

В апелляционной жалобе указано, что вывод суда о том, что Администрацией не доказано наличие совокупности условий, при которой экспертиза проектной документации может не проводиться, не соответствует обстоятельствам дела.

УФК по Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с доводом Администрации, просило оставить решение суда без изменения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 14.02.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15.02.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал занятую по делу правовую позицию.

Заявитель, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 19.04.2023 по 11.05.2023 Управление провело проверку осуществления Администрацией расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов». Проверяемый период: 2020 - истекший период 2023 года. В ходе проверки установлено следующее. 

На проектную документацию гидроузла и результаты инженерных изысканий в 2018 году получено положительное заключение КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» от 07.03.2018 № 43-1-1-3-0048-18 и положительное заключение № 43-1-0044-18 по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства. Сметной документацией учтены все расходы, связанные с проведением капитального ремонта, в том числе расходы на проектно-изыскательские работы, осуществление строительного контроля, а также расходы на авторский надзор в размере, установленном действующими нормативно-правовыми актами, а также расходы на ущерб, причиненный водным биоресурсам. После получения положительных заключений государственной экспертизы постановлением Администрации проектная документация была утверждена.

В процессе выполнения работ по капитальному ремонту гидроузла выявлены дополнительные объемы работ, связанные с обнаружением дополнительных дефектов, появившихся в период эксплуатации Объекта после разработки проектной документации. Комиссией определена необходимость выполнения дополнительных видов и объемов работ. Представлена дефектная ведомость на дополнительные виды и объемы работы, в которой, помимо прочего, указан следующий вид работ: закрепление передней части водослива от размыва щебнем. На основании дефектной ведомости составлена локальная смета № 3 «Капитальный ремонт гидроузла руслового пруда на реке ФИО4 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Нижнеивкино Куменского района Кировской области. Дополнительные работы» на сумму 263 752,80 рублей, которая содержит, в том числе работы по закреплению передней части водослива от размыва. Указанные работы были приняты Администрацией по акту КС-2 от 04.10.2021 № 31 на общую сумму 263 753,80 рублей, в состав которого они включены с позиции под наименованием «Закрепление передней части водослива от размыва» и перечнем следующих работ: возведение плотин, дамб, насыпей и нижней части экранов и ядер насухо из несвязных грунтов катками массой до 16 т (из щебня) (ФЕР-36-01-001-01);  щебень из природного камня для строительных работ марка: 600, фракция 40- 70 мм (ССЦ-01-02-2.05.04-0089); перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10т работающих вне карьера на расстояние до 65 км (подвозка щебня) (ФСПГ-03-21-001-65), перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10т работающих вне карьера на расстояние до 30 км (учтенные ФССЦ 81-01-2001) (ФСПГ-03-21-001-30). Работы по закреплению передней части водослива от размыва, сметной документацией на Объект, получившей положительное заключение государственной экспертизы, не предусмотрены. Проверке предоставлена локальная смета № 2, в которой была исключена часть объемов подготовительных работ, связанных с пропуском строительных расходов, перекладкой силовых кабелей, а также часть объемов работ, связанных с ремонтом водосбросного сооружения, трубчатого водоспуска, монтажом пролетных строений, ремонтом опор моста и металлических частей водосбросного сооружения на общую сумму - 263 752,80 рублей. То есть, в процессе производства работ по капитальному ремонту гидроузла, частично исключены некоторые объемы работ, предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, и включены объемы и виды работ, не предусмотренные данной проектной документацией. Средства из федерального бюджета предоставлялись на основании сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, которой определены виды и объемы работ по капитальному ремонту Объекта. После внесения корректировок измененная сметная документация на государственную экспертизу (для получения положительного заключения) Администрацией не направлялась. Согласно справке по расчету стоимости работ по закреплению передней части водослива от размыва стоимость выполненных работ составила 116 856,00 рублей. Указанные работы  приняты Администрацией по Акту КС-2 от 04.10.2021 № 31 на общую сумму 263 753,80 рублей. Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 04.10.2021 № 10 на сумму 263 753,80 рублей составлена на основании Акта КС-2 от 04.10.2021 № 31, в состав которого включены вышеуказанные работы. Работы по закреплению передней части водослива от размыва были оплачены Администрацией платежным поручением от 19.11.2021 № 775295 на сумму 769 978,80 рублей. Изменения, касающиеся выполнения дополнительных работ по закреплению передней части водослива от размыва, в проектную документацию не вносились.

В нарушение подпунктов 2 и 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 27.12.2019 № 731-П, пункта 3.2 Соглашения от 15.01.2021, пунктов 4.2 и 5.2.2 Контракта от 16.04.2020 в 2021 году Администрацией осуществлена приемка и оплата работ по закреплению передней части водослива от размыва, не предусмотренных сметной документацией, получившей положительное заключение экспертизы КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» от 07.03.2018 № 43-1-0044-18 на общую сумму 116 856,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 104 082,95 рублей. 

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки Администрации от 23.05.2023 (далее - акт проверки от 23.05.2023).

06.07.2023 Управление выдало заявителю представление № 40-25-09/18 (далее - представление). В пункте 4 описательной части представления указано, что в нарушение подпунктов 2 и 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 27.12.2019 № 731-П, являющегося Приложением № 3 к государственной программе Кировской области, пунктов 3.2 и 4.3.1 Соглашения от 15.01.2021, пунктов 4.2 и 5.2.2 Контракта от 16.04.2020 в 2021 году Администрацией осуществлена приемка и оплата работ по закреплению передней части водослива от размыва, не предусмотренных сметной документацией, получившей положительное заключение экспертизы КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» от 07.03.2018 № 43-1-0044-18 по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, на общую сумму 116 856,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 104 082,95 рублей. Из пункта 2 резолютивной части представления следует, что по выявленному нарушению, указанному в пункте 4 описательной части настоящего представления, принять меры по устранению причин и условий его совершения в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленном нарушении до ответственных исполнителей муниципального учреждения администрация муниципального образования Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области, а также устранить выявленное нарушение путем возврата средств субсидий, выделенных из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», в целях их последующего перечисления в доход федерального бюджета по КБК 052 21825065 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на реализацию государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов из бюджетов субъектов Российской Федерации» в срок до 01.12.2023 включительно, в сумме 104 082,95 рублей, выразившееся в оплате дополнительных работ по закреплению передней части водослива от размыва, не предусмотренных проектной документацией «Капитальный ремонт гидроузла руслового пруда на реке ФИО4 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Нижнеивкино Куменского района Кировской области», получившей положительное заключение КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» от 07.03.2018 № 43-1-0044-18 по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Администрация обратилась в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 162 БК РФ предусмотрено, получатель бюджетных средств обладает, помимо прочего, следующими бюджетными полномочиями: принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.

Из пункта 45 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных испытаний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, следует, что экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза.

Предметом спора является представление Управления в части пункта 2 резолютивной части, в котором зафиксировано нарушение, выразившееся в оплате дополнительных работ по закреплению передней части водослива от размыва, не предусмотренных проектной документацией «Капитальный ремонт гидроузла руслового пруда на реке ФИО4 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Нижнеивкино Куменского района Кировской области», получившей положительное заключение КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322 утверждена государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (далее - Государственная программа).

Приложением № 29 к Государственной программе является Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов (далее - Правила предоставления и распределения субсидий).

Подпунктом «в» пункта 2 Правила предоставления и распределения субсидий установлено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ и (или) предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на решение вопросов местного значения, в том числе по направлению обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений).

В силу пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий Субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации по направлениям, указанным в пункте 2 настоящих Правил;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии и порядок определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

в) заключение соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее соответственно - Правила формирования субсидий, соглашение).

Постановлением Правительства Кировской области от 27.12.2019 № 731-П утверждена государственная программа Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» (далее - Программа Кировской области).

Приложением № 3 к Программе Кировской области является Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственной программы (далее - Порядок предоставления и распределения субсидий).

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления и распределения субсидий в редакции от 27.12.2019 субсидии предоставляются при наличии положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объекта капитального строительства, мероприятий по ликвидации (рекультивации) свалок, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий, проведенной Кировским областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве».

Согласно пункту 6 Порядка предоставления и распределения субсидий в редакции, действующей на момент оплаты вышеназванных дополнительных работ, субсидии предоставляются при наличии положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости отдельных видов работ и объектов, проведенной Кировским областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» либо федеральным государственным учреждением, подведомственным Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, уполномоченными на проведение данной проверки, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации или Правительством Кировской области.

Приложением № 4 к Программе Кировской области является Перечень мероприятий отдельного мероприятия «Развитие водохозяйственного комплекса».

В данный перечень входит мероприятие капитальный ремонт гидроузла руслового пруда на реке ФИО4 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт Нижнеивкино Куменского района Кировской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.12.2020 Федеральное агентство водных ресурсов (далее - Агентство) и Правительство Кировской области (далее - Правительство) заключили соглашение № 052-09-2021-104 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение от 17.12.2020).

В силу пункта 1.1 Соглашения от 17.12.2020 предметом настоящего соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах бюджету Кировской области субсидии на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Агентству как получателю средств федерального бюджета, в рамках государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 322 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

15.01.2021 Министерство и Администрация («Муниципалитет) заключили соглашение № 33620154-1-2021-007 о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету.

Пунктом 1.1 Соглашения от 15.01.2021 установлено, что предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета Кировской области в 2021 - 2023 годах бюджету муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области субсидии на реализацию государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1.2 Соглашения от 15.01.2021 субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования.

В силу пункта 2.1 Соглашения от 15.01.2021 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в 2021 году 9 799 099 рублей 80 копеек.

Согласно пункту 2.2 Соглашения от 15.01.2021 общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета Кировской области в соответствии с настоящим соглашением исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах от объема расходного обязательства муниципального образования (исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах по каждому результату использования субсидии), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и указанных в приложении № 1 к настоящему соглашению, являющемся его неотъемлемой частью, составляет в 2021 году не более 9 187 400 рублей 00 копеек. 

Из пункта 3.2 Соглашения от 15.01.2021 следует, что субсидия на софинансирование мероприятия «Капитальный ремонт гидроузла руслового пруда на реке ФИО4 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Нижнеивкино Куменского района Кировской области» предоставляется при выполнении следующих условий: а) наличие правового акта Муниципалитета об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, указанного в пункте 1.2 настоящего Соглашения; б) наличие в бюджете муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего Соглашения; в) в случаях, установленных Законом Кировской области, централизация закупок в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд»; г) отсутствие авансирования по расходам на капитальный ремонт; д) наличие положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства, финансовое обеспечение которого полностью или частично осуществляется за счет целевого межбюджетного трансферта, проведенной КОГАУ «Управление госэкспертизы»; е) проведение КОГКУ «УКС» в соответствии с договорами, заключаемыми на безвозмездной основе, строительного контроля в процессе капитального ремонта; ж) фактическое выполнение работ по капитальному ремонту гидроузла руслового пруда на реке ФИО4 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт Нижнеивкино Куменского района Кировской области.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.3.1 Соглашения от 15.01.2021 Муниципалитет обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2 настоящего соглашения.

16.04.2020 Администрация (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергомонтаж» (подрядчик) заключили муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту гидроузла руслового пруда на реке ФИО4 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Нижнеивкино Куменского района Кировской области (далее - Контракт от 16.04.2020).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта от 16.04.2020 заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению своими и (или) привлеченными силами и средствами работы по капитальному ремонту гидроузла руслового пруда на реке ФИО4 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Нижнеивкино Куменского района Кировской области.

В силу пункта 1.2 Контракта от 16.04.2020 работы по настоящему контракту должны быть выполнены в соответствии с утвержденной заказчиком проектно-сметной документацией «Капитальный ремонт гидроузла руслового пруда на реке ФИО4 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Нижнеивкино Куменского района Кировской области».

Из пункта 4.2 Контракта от 16.04.2020 следует, что приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с требованиями проектно-сметной документации ««Капитальный ремонт гидроузла руслового пруда на реке ФИО4 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Нижнеивкино Куменского района Кировской области».

В соответствии с пунктом 5.2.2 Контракта заказчик обязан производить проверку выполненных работ на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным проектно-сметной документацией и условиями настоящего Контракта, в срок, установленный п. 4.4 Контракта. 

В ходе проведенной УФК по Кировской области установлено, что в нарушение подпунктов 2 и 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 27.12.2019 № 731-П, пункта 3.2 Соглашения от 15.01.2021, пунктов 4.2 и 5.2.2 Контракта от 16.04.2020 в 2021 году Администрацией осуществлена приемка и оплата работ по закреплению передней части водослива от размыва, не предусмотренных сметной документацией, получившей положительное заключение экспертизы КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» от 07.03.2018 № 43-1-0044-18 на общую сумму 116 856,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 104 082,95 рублей.

Названные обстоятельства подтверждаются проектной документацией, положительными заключениями экспертизы, актом осмотра от 30.08.2021, дефектной ведомостью, локальными сметами № 02, № 03, актом о приемки выполненных работ по форме КС-2 от 04.10.2021, справкой по расчету стоимости работ по закреплению передней части водослива от размыва, справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 04.10.2021, письмом от 20.10.2021 общества с ограниченной ответственностью «Инженерная фирма «Стройпроект», платежным поручением от 19.11.2021 № 775295, актом проверки от 23.05.2023. Копии перечисленных документов представлены в материалы дела.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности пункта 2 резолютивной части представления Управления от 06.07.2023.

В апелляционной жалобе Администрация выразила несогласие с выводом суда об отсутствии совокупности условий, при которых экспертиза промышленной документации может не проводиться.

Согласно части 3.8 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Доказательства, подтверждающие, что изменения, внесенные в проектную документацию, отвечают требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ и исключают обязательное проведение экспертизы, не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным представления УФК по Кировской области от 06.07.2023 в части пункта 2 резолютивной части.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о правомерности позиции заявителя, в связи с чем отклоняются как не влияющие на правильность принятого по настоящему делу судебного акта.

При принятии обжалуемого решения арбитражным судом надлежащим образом исследованы все фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, решение Арбитражного суда Кировской области от 24.01.2024 по делу № А28-11988/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации оснований для взыскания с заявителя государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 24.01.2024 по делу № А28-11988/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального учреждения администрации муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Е.В. Минаева

Судьи         

ФИО5

ФИО1