АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-6509/2021

29 октября 2021 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (г.Калуга)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г.Калуги (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - адвоката Кондрашова Н.Е. по доверенности от 01.04.2021, удостоверение,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности №13-14/00001 от 11.01.2021, удостоверение.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г.Калуги (далее - заинтересованное лицо) и обязании устранить допущенные нарушения путем признания недействительной записи 421402700210830 от 29.04.2021 об исключении из ЕГРИП сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО2, как недействующего предпринимателя.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г.Калуги от 29.04.2021 №419-И, которое явилось основанием для внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО2 записи об исключении недействующего индивидуального предпринимателя ФИО2 (ГРН305402702600148) и обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г.Калуги устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение требований рассмотрено и принято судом.

Дело рассмотрено судом в пределах уточненных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения уточненных заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. 

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 26.01.2005 ФИО2 зарегистрирована в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 305402702600148).

Регистрирующим органом в связи с тем, что истекло пятнадцать месяцев с даты окончания действия патента или индивидуальный предприниматель в течение последних пятнадцати месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, 09.03.2021 принято решение о предстоящем исключении ИП ФИО2 (ОГРНИП 305402702600148) из ЕГРИП №419.

Решение о предстоящем исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 3 №9 (828) от 10.03.2021/12123.

Аналогичная информация также содержится в размещенном на официальном сайте журнала «Вестник государственной регистрации» http://www.vestnik-gosreg.ru объявлении.

Поскольку на момент внесения в ЕГРИП записи об исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП заявления недействующим индивидуальным предпринимателем, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, в регистрирующий орган направлены не были, инспекцией 29.04.2021 принято решение о государственной регистрации №419-И, которое явилось основанием для внесения в ЕГРИП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305402702600148) записи 421402700210830 об исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

Не согласившись с указанным решением инспекции, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, в том числе должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 5).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно статье 4 названного Закона в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В силу положений статьи 11, пунктов 3, 4 статьи 5 Закона №129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет право гражданина (физического лица) заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, по общему правилу, с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (статьи 18, 23 ГК РФ).

Порядок исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП по решению регистрирующего органа установлен статьей 22.4 Закона №129-ФЗ.

По смыслу пункта 1 статьи 22.4 Закона №129-ФЗ индивидуальный предприниматель признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующий индивидуальный предприниматель) в случаях, если к моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения одновременно соблюдаются следующие условия:

- истекло пятнадцать месяцев с даты окончания действия патента или индивидуальный предприниматель в течение последних пятнадцати месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Недействующий индивидуальный предприниматель может быть исключен из ЕГРИП в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 22.4 Закона №129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи условий признания недействующим индивидуальным предпринимателем регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В соответствии пунктом 3 статьи 22.4 Закона №129-ФЗ решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей должно быть опубликовано в порядке, установленном пунктом 3 статьи 21.1 настоящего Федерального закона. Одновременно с решением о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим индивидуальным предпринимателем, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 22.4 Закона №129-ФЗ заявления, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем один месяц со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В таком случае решение об исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не принимается.

В силу пункта 5 статьи 22.4 Закона №129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, заявления не направлены или не представлены, регистрирующий орган исключает недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей путем внесения в него соответствующей записи.

Как следует из материалов дела, 09.03.2021 инспекцией было принято решение №419 о предстоящем исключении ИП ФИО2 (ОГРНИП 305402702600148) из ЕГРИП.

Данное решение о предстоящем исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 3 №9 (828) от 10.03.2021/12123. Публикация содержит все предусмотренные пунктом 3 статьи 22.4 Закона №129-ФЗ сведения.

Аналогичная информация также содержится в размещенном на официальном сайте журнала «Вестник государственной регистрации» http://www.vestnik-gosreg.ru объявлении.

В течение месяца после публикации сообщения в инспекцию не поступало надлежащих заявлений от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением ИП ФИО2 из ЕГРИП.

29.04.2021 инспекцией принято решение о государственной регистрации №419-И, на основании которой в ЕГРИП в отношении ИП ФИО2 (ОГРНИП 305402702600148) внесена запись 421402700210830 об исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

Таким образом, регистрирующим органом формально соблюдена процедура исключения из государственного реестра индивидуального предпринимателя, предусмотренная Законом №129-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 22.4 Закона №129-ФЗ исключение недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, в течение одного года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Пунктом 3 статьи 23 ГК РФ предусмотрено, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В силу приведенной нормы закона к вопросу об исключении индивидуальных предпринимателей из ЕГРИП применимы правовые подходы, сформулированные в судебно-арбитражной практике применительно к исключению из единого государственного реестра юридических лиц  коммерческих организаций.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах (постановления от 06.12.2011 №26-П и от 18.05.2015 №10-П, определения от 17.01.2012 №143-О-О и от 17.06.2013 №994-О), правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Федерального закона №129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Учитывая изложенное, положения пункта 2 статьи 22.4 Закона №129-ФЗ направлены на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРИП, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 22.4 Закона №129-ФЗ, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Положения статьи 22.4 Закона №129-ФЗ применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

Из статьи 22.4 Закона №129-ФЗ не следует, что условия признания индивидуального предпринимателя недействующим, указанные в пункте 1 названной статьи, сами по себе являются бесспорным основанием для исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель является действующим.

Следовательно, индивидуальный предприниматель подлежит исключению из ЕГРИП в порядке статьи 22.4 Закона №129-ФЗ только в случае фактического прекращения своей деятельности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что на момент исключения ИП ФИО2 из ЕГРИП последняя фактически вела свою предпринимательскую деятельность, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами (выписками по счету за периоды с 01.01.2020 по 07.07.2020, с 08.07.2020 по 12.01.2021, с 13.01.2021 по 05.04.2021, с 06.04.2021 по 19.05.2021, товарными накладными за 2020-2021 годы, договорами поставки за 2020-2021 годы).

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, что фактически ФИО2 осуществляла предпринимательскую деятельность, однако не представляла отчетность и допустила наличие недоимки по налогам и сборам, что привело к установлению налоговым органом формальных признаков недействующего предпринимателя.

Вместе с тем, соблюдение инспекцией процедуры исключения ИП ФИО2 из ЕГРИП в данном случае не имеет правового значения, поскольку нарушение срока представления налоговой отчетности и наличие задолженности по налогам не является бесспорным основанием для исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что предприниматель является действующим. Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о нарушении норм налогового законодательства и основанием для возможного привлечения предпринимателя к налоговой ответственности. Данная позиция корреспондирует с выводами, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2019 №306-ЭС19-4240 по делу №А65-8476/2018.

В этой связи исключение действующего индивидуального предпринимателя привело к нарушению ее прав на осуществление предпринимательской деятельности. 

Более того, стоит отметить, что физические лица, исключенные из ЕГРИП по решению регистрирующего органа, смогут вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя только по истечении 3 лет с даты такого исключения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Первого апелляционного суда от 31.08.2021 по делу №А79-1548/2021, в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2021 по делу №А 26-3469/2021.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что решение инспекции о государственной регистрации от 29.04.2021 №419-И, которое явилось основанием для внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО2 записи об исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, является недействительным.

В данном случае, надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ будет возложение на регистрирующий орган обязанности внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведения о недействительности записи за государственным регистрационным номером 421402700210830, внесенной на основании решения о государственной регистрации от 29.04.2021 №419-И.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Предпринимателем заявлено об отнесении расходов по уплате государственной пошлины на заявителя, что не ущемляет права и законные интересы третьих лиц. 

В связи с чем, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. суд относит на заявителя.

Государственная пошлина в сумме 5 700 руб., уплаченная путем безналичной оплаты услуг 24.08.2021 (номер документа 573484, номер операции 2500182), подлежит возврату, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования - удовлетворить. 

Признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г.Калуги о государственной регистрации от 29.04.2021 №419-И, которое явилось основанием для внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 записи об исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г.Калуги устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующих записей.

Возвратить ФИО2 (г.Калуга) излишне уплаченную путем безналичной оплаты услуг 24.08.2021 (номер документа 573484, номер операции 2500182) государственную пошлину в размере 5 700 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья      О.А. Масенкова