Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6763/2019

г. Хабаровск

25 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 25.07.2019 г. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Акционерного общества «Оловянная рудная компания» 

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу 

о признании  незаконным и отмене требования от 21.02.2019 №6 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду

и по встречному иску о взыскании с Акционерного общества «Оловянная рудная компания» задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 19 051 324, 73 руб. пени в размере 1 673 341,36 рублей.

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 104-12/180ОРК от 25.12.2018; ФИО3, представитель по доверенности № 53-05/190ОРК от 14.05.2019

от Департамента: ФИО4, представитель по доверенности № 02-32/60 от 05.12.2018, ФИО5, представитель по доверенности № 02-33/10 от 18.01.2019, удостоверение № 2660

Сущность спора: Акционерное общество «Оловянная рудная компания» (далее –  заявитель, Общество, АО «Оловянная рудная компания», АО «ОРК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - далее – Департамент Росприроднадзора, Департамент) о признании  незаконным и отмене требования от 21.02.2019 №6 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду

 Департаментом Росприроднадзора предъявлен встречный иск о взыскании с Акционерного общества «Оловянная рудная компания» задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 19 051 324, 73 руб. пени в размере 1 673 341,36 рублей. Встречное исковое заявление принято судом к производству определением от 21.05.2019 г.

Представитель заявителя в судебном заседании позицию, изложенную в заявлении, отзыве на встречное исковое заявление, поддержал в полном  объеме. 

Представитель Департамент Росприроднадзора в судебном заседании против требований Общества возражал, полагают, что оспоренное требование вынесено законно и обоснованно в пределах полномочий Департамента. Департаментом в судебном заседании уточнено встречное исковое заявление в части размера пени, составившей 2.286.178,42 руб.

Уточнение требований принято судом. Представитель Департамента Росприроднадзора на уточненных встречных требованиях настаивал в полном объеме.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.07.2019 г. по 18.07.2019 г.

Судом установлено: 

Акционерное общество «Оловянная рудная компания» является природопользователем, которое, среди прочего, размещает отходы производства и потребления.

Департамент в адрес АО «ОРК» 09.07.2018 направил требование о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) пояснений и внесении исправлений в декларации о плате за НВОС за 2016 - 2017 годы.

14.08.2018в адрес АО «ОРК» направлен Акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС за 2017 г.

21.02.2019 направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за НВОС, согласно которому сумма задолженности АО «ОРК» по плате за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащая уплате составила 19 051 324,73 руб., сумма пени за несвоевременную оплату составила 1 673 341,36 руб. (всего на общую сумму 20 724 666,09 руб.)

Не согласившись с указанным требование,  Общество обратилась в суд с настоящим заявлением о признании требования недействительным.

Неоплата в добровольном порядке суммы задолженности и пени послужила основанием для обращения Департамента к АО «ОРК» с встречными требованиями о взыскании указанных сумм.

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования подлежащими  удовлетворению, встречные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.      

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), негативным воздействием на окружающую среду (далее - НВОС) является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (часть 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ).

В части 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за такие виды негативное воздействия как:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (часть 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (часть 3 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 4 раздела III «Ставки платы за размещение отходов» для отходы IV класса опасности (малоопасные) (за исключением твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) на 2017 год установлена ставка 663,2 руб. за тонну.

Согласно пункту 5 раздела III «Ставки платы за размещение отходов» для отходов V класса опасности (практически неопасные) добывающей промышленности на 2017 год установлена ставка 1,1 руб. за тонну.

В соответствии с вышеу5казанным пунктом Постановления № 913, ставки платы за размещение отходов V класса опасности подразделяются: для отходов добывающей промышленности, отходов перерабатывающей промышленности, прочих отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255).

В соответствии с пунктом 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 131 б-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее - Постановление № 913), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением № 913 и Постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктом 2 статьи 16.4 закона № 7-ФЗ и пунктом 32 Правил № 255 установлено, что отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 закона № 7-ФЗ, пунктом 33 Правил установлено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи закона и пунктах 32 и 34 настоящих Правил.

Согласно пункту 5 статьи 16.4 закона № 7-ФЗ, пункту 35 Правил не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16.4 закона № 7-ФЗ порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее соответственно - декларация о плате, плата) лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 установлены Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2017 N 45747).

Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п. 37 Правил).

В соответствии с разделом 1 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ», п. 5 Постановления Правительства РФ от 13.09.2010г. № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», с 01.10.2010 функции администратора платежей за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и её территориальные органы.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, АО «ОРК» 16.03.2018 представило в Департамент Росприроднадзора Декларацию о плате за НВОС(вх. №2710/0).

В ходе проверки указанной декларации установлено следующее.

В Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» значится вид отхода «отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждениям» согласно графы 4 расчетов имеет IV класс опасности отходов.

В соответствии с Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 11.08.2016 №81-11/16 и лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 24.03.2016 №27 00164 данный отход также имеет IV класс опасности отходов в соответствии с ФККО.

ОАО «ОРК», руководствуясь пунктом 16 Правил, при расчете платы за вид отхода «отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждениям», имеющим IV класс опасности отходов в соответствии с ФККО, соответственно неверно применило ставку платы для отходов V класса опасности (добывающей промышленности) -1,1 рубль за тонну.

Согласно Постановлению № 913 ставка платы при размещении отходов IV класс опасности в 2017 г. составляет 663,20 рублей за тонну.

Указанное послужило основанием для направления 09.07.2018 требование о представлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС пояснений и внесении исправлений в декларации о плате за НВОС за 2016 - 2017 годы.  

В связи с тем, что исправления не устранены, в адрес ОАО «ОРК» 14.08.2018 направлен Акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС за 2017 г.

21.02.2019 Департаментом выполнены доначисления платы за размещение отхода «отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением» в сумме 19 051 324,73 рублей и 21.02.2019 направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за НВОС в сумме 19 051 324,73 рублей и пени в размере 1 673 341,36 рублей.

Между тем, из пункта 16 Правил следует, что для отходов, образованных при добыче полезных ископаемых, в том числе при дроблении, измельчении, просушке, сортировке, очистке и обогащении руд (для урановой и ториевой руд - при первичном обогащении таких руд), включая выщелачивание металлических руд, очистку и обогащение руд и песков драгоценных металлов, очистке и обогащении угля, агломерации железных руд и твердого топлива, при исчислении платы за размещение отходов производства и потребления применяются ставки платы, установленные постановлением N 913 для отходов V класса опасности (практически неопасные) добывающей промышленности.

Таким образом, для отходов, образованных при добыче полезных ископаемых из буквального текста указанного пункта Правил следует необходимость применения ставки платы, установленной постановлением N 913 для отходов V класса опасности (практически неопасные) добывающей промышленности.

Суд полагает необоснованным ссылку Департамента на разъяснения Росприроднадзора, изложенные в письме от 29.05.2017 №ОД-06-02-31/11232 и указывающие на применение пункта 16  исключительно для отходов V класса опасности добывающей промышленности, поскольку указанные разъяснение не имеют характера нормативно-правового акта.

Оценивая буквальный текст пункта 16 Правил суд не установил прямого указания на его распространение исключительно на отходы V класса опасности, а не на все виды отходов. Таким образом, суд  приходит к выводу о том, что заявителем исходя из буквального значения, содержащихся в указанном пункте слов и выражений, обоснованно применены при расчете платы за размещение отходов ставки платы для отходов V класса опасности (добывающей промышленности) -1,1 рубль за тонну.

В связи с вышеизложенным,  суд приходит к выводу о том, что оспоренное требование не соответствует  вышеуказанному нормативному правовому акту и нарушают  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанное также свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска Департамента о взыскании с АО «ОРК»  доначисленной суммы платежей за НВОС, а также пени за несвоевременную оплату указанной суммы.

При изложенных обстоятельствах требований заявителя подлежат, встречный иск удовлетворению не подлежит.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 197 -201 АПК РФ,  

Р Е Ш И Л:

Заявление Акционерного общества «Оловянная рудная компания» удовлетворить.

Признать незаконным требования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу от 21.02.2019 № 6 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду, вынесенное в отношении Акционерного общества «Оловянная рудная компания».

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.