Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

25.12.2022 года Дело № А50-22006/22

Резолютивная часть решения принята 05.12.2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 25.12.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

Краевого государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы Пермского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.07.2022 № 203S19220016949, от 05.07.2022 № 203S19220016950, от 05.07.2022 № 203S19220016951, от 12.07.2022 № 203S19220018596, от 12.07.2022 № 203S19220018597, от 12.07.2022 № 203S19220018602, от 12.07.2022 № 203S19220018598, от 12.07.2022 № 203 S19220018600, от 12.07.2022 № 203S19220018601, от 12.07.2022 № 203S19220018594, от 12.07.2022 № 203S19220018595, от 12.07.2022 № 203S19220018592,

по встречному заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к Краевому государственному автономному учреждению «Управление государственной экспертизы Пермского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 21 000 рублей,

         лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству, 

УСТАНОВИЛ

         Краевое государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы Пермского края»  (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее - Отделение ПФР, заинтересованное лицо, фонд) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.07.2022 № 203S19220016949, от 05.07.2022 № 203S19220016950, от 05.07.2022 № 203S19220016951, от 12.07.2022 № 203S19220018596, от 12.07.2022 № 203S19220018597, от 12.07.2022 № 203S19220018602, от 12.07.2022 № 203S19220018598, от 12.07.2022 № 203 S19220018600, от 12.07.2022 № 203S19220018601, от 12.07.2022 № 203S19220018594, от 12.07.2022 № 203S19220018595, от 12.07.2022 № 203S19220018592.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 30.09.2022 заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

  В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие вины, негативных последствий правонарушения.

 Фонд с требованиями не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве, оспариваемые решения считает законными и обоснованными.  

От фонда поступило встречное заявление о взыскании с Краевого государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы Пермского края» финансовой санкции в сумме 21 000 руб., которое принято судом определением от 26.10.2022 для совместного рассмотрения с первоначальными требованиями.  

Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

        Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом в отношении заявителя проведены проверки соблюдения положений Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), 

Указанные обстоятельства нашли отражение в актах от 26.06.2022 N 203S18220014166, 203S18220014165, 203S18220014164, от 31.05.2022  N 203S18220015872, N 203S18220015873, N 203S18220015874, N 203S18220016099, N 203S18220015875, N 203S18220015876, N 203S18220015877, N 203S18220015878, которыми предлагалось привлечь заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц" (далее - Закон N 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения материалов проверки, фондом вынесены решения от 05.07.2022 № 203S19220016949, от 05.07.2022 № 203S19220016950, от 05.07.2022 № 203S19220016951, от 12.07.2022 № 203S19220018596, от 12.07.2022 № 203S19220018597, от 12.07.2022 № 203S19220018602, от 12.07.2022 № 203S19220018598, от 12.07.2022 № 203 S19220018600, от 12.07.2022 № 203S19220018601, от 12.07.2022 № 203S19220018594, от 12.07.2022 № 203S19220018595, от 12.07.2022 № 203S19220018592, которым заявитель привлечен к ответственности в соответствии с ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 21 000 рублей.

Считая, что вышеуказанные решения фонда не соответствуют законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его  незаконным.

Фонд направил в адрес страхователя требования об уплате финансовой санкции в добровольном порядке.

Поскольку в добровольном порядке требования не исполнены, фонд заявил встречные требования о взыскании финансовой санкции в судебном порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение. 

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета. 

Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Законом. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы) следующие сведения: 

- страховой номер индивидуального лицевого счета; 

- фамилию, имя, отчество; 

- идентификационный номер налогоплательщика. 

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок (п. 4 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ). 

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Как следует из материалов дела, в результате сверки ежегодной, ежемесячной отчетности за 2021 и представленной  налоговым органом информации с указанием сумм заработка (дохода) и сумм начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, информация представлена из расчетов по страховым взносам за отчетные периоды 2021 года фондом выявлены в представленных страхователем сведениях, ошибки и расхождения, факты непредставления обязательных сведений за отчетные периоды апрель - ноябрь 2021.

По результатам проверки страхователю направлено уведомление от 21.03.2022 № 77/177 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями имеющимися у пенсионного фонда, которое получено страхователем 22.03.2022.  

Как предусмотрено пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н и действующей с 27.07.2020 (далее - Инструкция N 211н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце втором пункта 40 Инструкции N 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В рассматриваемом случае уведомление направлено фондом 21.03.2022,  получено заявителем 22.03.2022, соответствующие корректирующие формы по застрахованным лицам представлены 05.04.2022, 15.05.2022, 18.05.2022, 26.05.2022, 27.05.2022., то есть за пределами пятидневного срока со дня направления уведомления.   

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ошибки выявлены органами пенсионного фонда, а не страхователем. 

При этом страхователь выявленные ошибки в установленный срок не устранил. 

Поскольку в установленный уведомлением 5-дневный срок расхождения заявителем не устранены в действиях учреждения фонд правомерно усмотрел наличие события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ. 

Факт выявленных в ходе проверки нарушения предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого нарушения и, как следствие, наличии оснований для привлечения его к ответственности.

Доводы заявителя об отсутствии вины со ссылкой на заключенное заявителем и Государственным казенным учреждением Пермского края "Единый центр учета" соглашение о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского), налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности судом не принимаются, поскольку обязанность по обеспечению своевременного направления и получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в составе отчетности возложена Законом N 27-ФЗ (абзац четвертый статьи 1, статьи 8, 11, 15) и Инструкцией N 211н (пункты 24 и 25) именно на страхователя, а способы организации исполнения указанной нормативной обязанности (самостоятельно или с привлечением иных лиц) определяющего значения для целей контроля не имеют. 

Приведенные учреждением обстоятельства носят внутриорганизационный характер и не исключали обязанность учреждения по соблюдению нормативных требований.

Учитывая изложенное, применение к должнику финансовых, в сумме 21000 руб. за непредставление в установленный срок, представление недостоверных сведений о застрахованных лицах, является правомерным. 

Существенных процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого решения фондом не допущено. 

Заявителю предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему процессуальными правами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, суд, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание отсутствие негативных последствий, умысла в нарушении, специфики деятельности заявителя, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения до 3 000 руб.(до 250 руб. по каждому решению). 

Таким образом, требование заявителя подлежит частичному удовлетворению, оспариваемые решения следует признать недействительными в части назначения финансовых санкции в сумме, превышающей 250 руб. по каждому решению, как не соответствующие законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность.

Рассмотрев встречные требования Фонда, суд приходит к следующему.

Как указано выше, оспариваемыми решениями на заявителя наложена финансовая санкция. Решением суда по настоящему делу размер санкции снижен до 3 000 руб.

В установленный требованием срок и до настоящего времени страхователь сумму финансовой санкции не уплатил.

 Доказательств обратного в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

На основании изложенного требования заявителя о взыскании с должника санкции являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в сумме 3 000 руб.

Оснований для удовлетворения требований в остальной части у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, ее распределение судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Краевого государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы Пермского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично. 

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.07.2022 № 203S19220016949, от 05.07.2022 № 203S19220016950, от 05.07.2022 № 203S19220016951, от 12.07.2022 № 203S19220018596, от 12.07.2022 № 203S19220018597, от 12.07.2022 № 203S19220018602, от 12.07.2022 № 203S19220018598, от 12.07.2022 № 203 S19220018600, от 12.07.2022 № 203S19220018601, от 12.07.2022 № 203S19220018594, от 12.07.2022 № 203S19220018595, от 12.07.2022 № 203S19220018592, в части назначения финансовых санкции в сумме, превышающей 250 руб. по каждому решению, как не соответствующие законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Встречные требования Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

Взыскать с Краевого государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы Пермского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в общей сумме 3 000 руб., в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 286 руб.                                                                                                               

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.И. Новицкий