1295/2018-195955(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

09 августа 2018 года Дело № А33-12539/2018  

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 августа 2018 года. В полном объёме решение изготовлено 09 августа 2018 года. 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в  

судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Энергия» (ИНН  

2465003696, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск) 

к Администрации города Сосновоборска (ИНН 2458003977, ОГРН 

<

***>,  

г.Сосновоборск) о признании незаконным решения, при участии в деле в качестве заинтересованного лица: 

- Российской Федерации в лице Межрегионального Территориального управления  

Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае,  

Республике Хакасия и Республике Тыва (660049, 

<

...>); в присутствии: 

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 28.04.2018, личность  

удостоверена паспортом 

от органа, чей акт оспаривается: ФИО2, представителя по доверенности от  

27.03.2018, личность удостоверена паспортом 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,  

установил:

Открытое акционерное общество «Энергия» (далее – заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Сосновоборска  (далее – орган, чей акт оспаривается) о:  

- признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность заявителя  земельного участка с кадастровым номером 24:56:0102001:2, общей площадью 43 198,64  к.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование:  вентиляторный завод, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск,  производственная зона, в собственность за плату без проведения торгов, выраженного в  письме от 26.04.2018 № 1124;  

- в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, обязать орган, чей  акт оспаривается, в месячный срок после вступления в законную силу решения суда  подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером  24:56:0102001:2, общей площадью 43 198,64 кв.м., категория земель: земли населенных  пунктов, разрешенное использование: вентиляторный завод, расположенного по адресу:  Красноярский край, г. Сосновоборск, производственная зона, в трех экземплярах, подписать  их и направить экземпляры проекта указанного договора для подписания заявителю по  адресу, указанному в заявлении о предоставлении земельного участка.  

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.05.2018 возбуждено  производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 07.06.2018.  

В материалы дела от заявителя поступили дополнительные доказательства. 

В предварительном судебном заседании суд приобщил данные доказательства к  материалам дела, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

В материалы дела от органа, чей акт оспаривается, поступили возражения на заявление.  

Суд приобщил данные возражения к материалам дела, в порядке статьи 66  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Определением от 07.06.2018 предварительное судебное заседание отложено на  02.08.2018, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Российскую  Федерацию в лице Межрегионального Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике  Хакасия и Республике Тыва.  

В предварительное судебное заседание заинтересованное лицо, надлежащим образом  уведомленное о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явилось,  представителей не направило. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.  

В материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление с  ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.  

Суд приобщил данный отзыв к материалам дела, в порядке статьи 66 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Представитель заявителя требования поддержал, просит суд удовлетворить заявление в  полном объеме.  

Представитель органа, чей акт оспаривается, возражал против заявленных требований,  просит суд в удовлетворении заявления отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на  заявление:  

- объект незавершенного строительства сам по себе не может являться единым  производственно-технологическим комплексом и использоваться по целевому назначению.  Особенностью объекта незавершенного строительства является то, что данный объект не  может быть использован в качестве здания, строения или сооружения, поскольку он не введен  в эксплуатацию и находится на этапе строительства;  

- истцом не представлено ни решения органа местного самоуправления, ни иного акта,  свидетельствующего о вводе объекта в эксплуатацию;  

- доказательств того, что объекты незавершенного строительства соединены надземными  и подземными коммуникациями, заявителем не представлено;  

- в соответствии с актом осмотра земельного участка от 06.06.2018 видно, что объект  незавершенного строительства находятся в полуразрушенном состоянии, разбиты окна, окна  проходной ограждены решетками, на земельном участке расположен различный мусор,  вплоть до старых неиспользуемых оконных рам, земельный участок находится в  ненадлежащем состоянии, по периметру растут кустарники, деревья. Единственное, что  соединяет между собой объекты незавершенного строительства, это железобетонный забор;  

- комитет по земельной реформе выдал Сосновоборскому вентиляторному заводу  свидетельство от 03.10.1992 № ККР-56-00-92259 о предоставлении на праве постоянного  бессрочного пользования земельного участка для размещения цеха сборки вентиляторов,  РСУ, КПП, бытового корпуса, столовой, гаражей, прилегающей территории. В свидетельстве  указано, что оно является временным документом и действует до даты выдачи  государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное)  пользование землей;  

- в плане приватизации коммерческого - производственного объединения «Энергетик» на  страницах 4-5 плана в пункте 16 имеется указание на земельный участок, площадью 4,08 га,  расположенный в г. Сосновоборске;  

- однако, наличие в плане приватизации данных о земельном участке при отсутствии  сведений о его передаче в собственность образуемого юридического лица, не свидетельствует  о возникновении права собственности на заявленный земельный участок у ОАО «Энергия»;  

- законом РСФСР от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и  муниципальных предприятий в РСФСР», предусматривающим составление планов  приватизации и действовавшим на момент приватизации коммерческопроизводственного  объединения «Энергетик», было определено, что приватизация земельного фонда  регулировались иными законодательными актами РСФСР и республик в составе РСФСР  (пункт 6 статьи 2);  

- таким образом, при приватизации государственных и муниципальных предприятий  земельные участки передавались в собственность образуемого при приватизации  юридического лица по договорам купли - продажи в специально установленном порядке;  

- у истца не было оснований в переоформлении права постоянного бессрочного  пользования;  

- в силу положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 35,  39.3 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не является лицом, имеющим право  на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов. Наличие права  собственности на незавершенный строительством объект, еще не являющийся ни зданием,  ни строением, ни сооружением не влечет исключительного права на приобретение  земельного участка без проведения торгов;  

- действующий Земельный кодекс РФ не предусматривает случаи предоставления  земельного участка в собственность без проведения торгов, собственнику объектов  незавершенного строительства, расположенных на данном земельном участке. В то же  время, Земельным кодексом РФ предусмотрено, что предоставить такой земельный участок  возможно лишь без проведения торгов по договору аренды земельного участка сроком на три  года, для завершения строительства объектов незавершенного строительства;  

- в аренду приобрести такой земельный участок заявитель не планирует, ввиду того, что  незавершенные строительством объекты достраивать не собирается;  

- собственнику объектов незавершенного строительства может быть отчужден земельный  участок, непосредственно занятый объектами незавершенного строительства;  

- в соответствии с Земельным кодексом РФ, собственнику объектов незавершенного  строительства предоставление земельного участка без проведения торгов возможно только  по договору аренды земельного участка, однако, если учитывать нормы статьи 28  Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» где  указано, что приватизация объектов незавершенного строительства осуществляется  одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков,  занимаемых таким имуществом и необходимым для использования, если иное не  предусмотрено федеральным законом;  

- предоставить земельный участок с кадастровым номером 24:56:0102001:2, площадью  43 199 кв. метров в собственность без проведения торгов не имеется оснований, в связи с тем,  что его площадь многократно превышает площадь, занимаемую объектами незавершенного  строительства, расположенными на нем.  

Российская Федерация в лице Межрегионального Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае,  Республике Хакасия и Республике Тыва в отзыве на заявление изложила следующие доводы:  

- согласно информационному письму от 21.06.2018 № 03-37/10/7321 Земельный участок в  реестра федерального имущества не учитывается;  

- Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки,  государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для  распоряжения ими;  

- распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не  разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского округа в  отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за  исключением случаев, предусмотренных законом;  

- таким образом, до разграничения собственности на земельный участок полномочия по  регулированию земельного законодательства возлагаются на органы местного  самоуправления.  

- Решениями Арбитражного суда Красноярского края от 28.12.2016 по делу № АЗЗ- 18202/2014, от 12.05.2017 по делу № 1471/2016 установлены преюдициальные  обстоятельства в отношении спорного земельного участка, согласно которым, поскольку на  момент введения в действие с 01.07.2006 статьи 3.1. Закона N 137-ФЗ земельный участок не  был разграничен в установленном законом порядке, и был занят приватизированным  недвижимым имуществом, то независимо от принадлежности такого имущества до  приватизации спорный земельный участок относится к тем, государственная собственность  на который не разграничена.  

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного  заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда  первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.  

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с  отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное  определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки  дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда  первой инстанции.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для  рассмотрения спора, обстоятельства.  

На основании приказа Красноярского производственного объединения энергетики и  электрификации «Красноярскэнерго» от 03.04.1991 № 41 «В дополнение к приказу № 85 от  20.08.90» Коммерческий центр ПО «Красноярскэнерго» преобразован в производственно- коммерческое объединение «Энергетик».  

Согласно постановлению администрации г. Сосновоборска Красноярского края от  23.10.1992 г. № 192 «О выдаче свидетельства на право постоянного бессрочного пользования  землей Сосновоборскому вентиляторному заводу» принято решение закрепить земельный  участок площадью 4,08 га за Сосноборским вентиляторным заводом и выдать свидетельство  о праве постоянного пользования землей.  

На основании постановления администрации г. Сосновоборска Красноярского края от  23.10.1992 г. № 192 Сосновоборскому вентиляторному заводу выдано свидетельство № ККР- 56-00-92259 от 03.10.1992 на право постоянного бессрочного пользования землей для цеха  сборки вентиляторов, РСУ, КПП, бытового корпуса, столовой, гаражей, прилегающей  территории.  

Постановлением Краевым комитетом по управлению государственным имуществом от  06.12.1993 № 05-06-105 утвержден план приватизации Коммерческого-производственного  объединения «Энергетик», согласно которому в собственность объединения вошли  следующие незавершенные строительством объекты:  

- Нежилое здание «Административно-бытовой корпус со столовой», площадь застройки  1742,4 кв.м, степень готовности 85 %, адрес объекта: 

<

...>, кадастровый номер 24:56:0000000:141,  

- Нежилое здание «Производственный корпус», площадь застройки 1461,2 кв.м, степень  готовности 95 %, адрес объекта: 

<

...>, кадастровый номер 24:56:0000000:166;  

- Нежилое здание «Гараж на 8 автомобилей», площадь застройки 445,4 кв.м, степень  готовности 92 %, адрес объекта: Красноярский край, г. Сосновоборск, ул. Заводская, д. 10,  корп. 3, кадастровый номер 24:56:0000000:140,  

- Нежилое здание «Гараж на 3 автомобиля», площадь застройки 186,9 кв.м, степень  готовности 90 %, адрес объекта: 

<

...>, кадастровый номер 24:56:0000000:139;  

- Нежилое здание «Проходная КПП», площадь застройки 54,5 кв.м, степень готовности  96 %, адрес объекта: 

<

...>,  

, ул. 

кадастровый номер 24:56:0000000:142. 

Постановлением от 23.12.1993 № 560 Коммерческо-производственное объединение  «Энергетик» преобразовано в АООТ «Энергия».  

АООТ «Энергия» заявлением от 14.03.1994 № 34 обратилось в администрацию г.  Сосновоборска с просьбой выдать свидетельство на право собственности на  приватизированный земельный участок площадью 4,08 га.  

Приказом АООТ «Энергия» от 15.01.1999 № 1 Сосновоборский вентиляторный завод  переименован в Сосновоборскую медельную фабрику.  

ОАО «Энергия» заявлением от 20.02.2001 № 17 обратилось в земельный комитет МО г.  Сосновоборск с просьбой предоставить земельный участок под Сосновоборским  вентиляторным заводом в аренду ОАО «Энергия».  

В ответном письме от 06.03.2001 № 35 отказано в рассмотрении опроса о переоформлении  земельного участка до предоставления дополнительных документов.  

ОАО «Энергия» заявлением от 27.02.2001 № НЕ-22 обратилось к Главе МО г.  Сосновоборск с просьбой предоставить земельный участок под Сосновоборским  вентиляторным заводом в постоянное бессрочное пользование ОАО «Энергия».  

В ответном письме от 18.07.2001 № 771 отказано в заключении договора аренды  земельного участка до погашения задолженности по земельному налогу.  

Право собственности на незавершенный строительством объект: нежилое здание,  площадь застройки 1742,4 кв.м, степень готовности 85 %, лит. В,В1, адрес объекта:  

<

...>, кадастровый номер  24:56:0000000:141, зарегистрировано на праве собственности за ОАО «Энергия» на  основании плана приватизации КПО «Энергетик» от 06.12.1993, что подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права от 22.09.2014 серия 24 ЕЛ 446252.  

Право собственности на незавершенный строительством объект: нежилое здание  площадь застройки 1461,2 кв.м, степень готовности 95 %, лит. В,в,В1,В2, адрес объекта:  

<

...>, кадастровый номер  24:56:0000000:166, зарегистрировано на праве собственности за ОАО «Энергия» на  основании плана приватизации КПО «Энергетик» от 06.12.1993, что подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права от 22.09.2014 серия 24 ЕЛ 446255.  

Право собственности на незавершенный строительством объект: нежилое здание,  площадь застройки 445,4 кв.м, степень готовности 92 %, лит. В, адрес объекта: 

<

...>, кадастровый номер 24:56:0000000:140,  зарегистрировано на праве собственности за ОАО «Энергия» на основании плана  приватизации КПО «Энергетик» от 06.12.1993, что подтверждается свидетельством о  государственной регистрации права от 22.09.2014 серия 24 ЕЛ 446251.  

Право собственности на незавершенный строительством объект: нежилое здание,  площадь застройки 186,9 кв.м, степень готовности 90 %, лит. В, адрес объекта: 

<

...>, кадастровый номер 24:56:0000000:139,  зарегистрировано на праве собственности за ОАО «Энергия» на основании плана  приватизации КПО «Энергетик» от 06.12.1993, что подтверждается свидетельством о  государственной регистрации права от 22.09.2014 серия 24 ЕЛ 446250.  

Право собственности на незавершенный строительством объект: нежилое здание,  площадь застройки 54,5 кв.м, степень готовности 96 %, лит. В, адрес объекта: 

<

...>, кадастровый номер 24:56:0000000:142,  

, ул. 

зарегистрировано на праве собственности за ОАО «Энергия» на основании плана  приватизации КПО «Энергетик» от 06.12.1993, что подтверждается свидетельством о  государственной регистрации права от 22.09.2014 серия 24 ЕЛ 446254.  

13.02.2018 ОАО «Энергия» обратилось к Главе города Сосновоборска с заявлением о  предоставлении земельного участка с КН 24:56:0102001:2 без проведения торгов на праве  собственности ОАО «Энергия» как собственнику расположенных на данном земельном  участке объектов незавершенного строительства, зарегистрированных за ОАО «Энергия» на  праве собственности.  

Решением, оформленным письмом от 12.03.2018 № 625, администрация города  Сосновоборска отказала ОАО «Энергия» в предоставлении земельного участка с КН  24:56:0102001:2, площадью 43199 кв.м. в собственность без проведения торгов, в связи с тем,  что наличие на земельном участке объектов незавершенного строительства не является  основанием для предоставления земельного участка в собственность.  

28.03.2018 ОАО «Энергия» обратилось к Главе города Сосновоборска с заявлением о  предоставлении земельного участка с КН 24:56:0102001:2 без проведения торгов на праве  собственности ОАО «Энергия» как собственнику расположенных на данном земельном  участке объектов незавершенного строительства, зарегистрированных за ОАО «Энергия» на  праве собственности.  

Решением, оформленным письмом от 26.04.2018 № 1124, администрация города  Сосновоборска отказала ОАО «Энергия» в предоставлении земельного участка с КН  24:56:0102001:2, площадью 43199 кв.м. в собственность без проведения торгов, в связи с тем,  что его площадь многократно превышает площадь, занимаемую объектами незавершенного  строительства.  

Комиссией в составе руководителя, начальника отдела имущественных и земельных  отношений УГИЗО проведен осмотр земельного участка с КН 24:56:0102001:2, в результате  осмотра составлен акт от 06.06.2018, из которого следует, что земельный участок занят  оградительной конструкцией, несколькими объектами незавершенного строительства в  неудовлетворительном состоянии, поросль кустарников, деревьев различных пород,  производственная деятельность отсутствует. Признаки единого недвижимого комплекса, как  объекта недвижимости отсутствует.  

Согласно выписке из ЕГРН от 25.06.2018 № КУВИ-001/2018-3576650 земельный участок  с КН 24:56:0102001:2, имеет площадь 43198,64 кв.м., месторасположение установлено  относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: г.  Сосновоборск, производственная зона, вид разрешенного использования «вентиляторный  завод».  

В материалы дела представлен технический план объекта недвижимости – земельного  участка с КН 24:56:0102001:2, выполненный 16.07.2018 кадастровым инженером  ФИО4, в заключении указано, что:  

- в результате обследования и проведенной геодезической съемки установлено, на  данном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:  

- Здание «Казарма на 200 чел.», по сведениям содержащимся в ЕГРН, объект имеет  кадастровый номер 24:56:0000000:166, адрес объекта: 

<

...>. Объект является объектом незавершенного строительства и  имеет основную характеристику: площадь застройки - 1461.2 кв.м;  

- Здание «КПП», по сведениям содержащимся в ЕГРН, объект имеет кадастровый номер  24:56:0000000:142, адрес объекта: 

<

...>. Объект является объектом незавершенного строительства и имеет основную  характеристику: площадь застройки - 54.5 кв.м.;  

- Здание «Гараж на 3 а/машины», по сведениям содержащимся в ЕГРН, объект имеет  кадастровый номер 24:56:0000000:139, адрес объекта: 

<

...>. Объект является объектом незавершенного строительства и  имеет основную характеристику: площадь застройки - 186.9 кв.м.;  

- Здание «Склад», по сведениям содержащимся в ЕГРН, объкет имеет кадастровый  номер 24:56:0000000:141, адрес объекта: 

<

...>  

д. 10, корп. 4. Оюъект является объектом незавершенного строительства и имеет основную  характеристику: площадь застройки - 1742.4 кв.м.;  

- Здание «Гараж на 8 а/машин», по сведениям содержащимся в ЕГРН, объект имеет  кадастровый номер 24:56:0000000:140, адрес объекта: 

<

...>. Объект является объектом незавершенного строительства и  имеет основную характеристику: площадь застройки - 445.4 кв.м.;  

- Здание «Солдатская баня». Сведения об объекте в ЕГРН отсутствуют; 

- Сооружение «Трансформаторная подстанция». Сведения об объекте в ЕГРН  отсутствуют.  

- Кроме того в пределах земельного участка располагаются сети коммуникаций.  Внутриплощадочные сети водоснабжения, протяженностью 491 м., внутриплощадочные сети  канализации, протяженностью 494 м., тепловые сети, протяженностью 335 м.  

- Так же на земельном участке располагаются опоры освещения и помещение для  служебных собак.  

Не согласившись с решением Администрации г.Сосновоборска об отказе в  предоставлении в собственность открытому акционерному обществу «Энергия»  г.Красноярск земельного участка с кадастровым номером 24:56:0102001:2, общей площадью  43 198,64 к.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование:  вентиляторный завод, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск,  производственная зона, выраженным в письме от 26.04.2018 № 1124, ОАО «Энергия»  обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и  действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,  общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.  

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства,  возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические  споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами  предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об  оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и  должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  

должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или  иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями  (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с  соответствующим требованием.  

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность  доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в  соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня,  когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов,  если иное не установлено федеральным законом.  

Отказ Администрации г.Сосновоборска в предоставлении в собственность открытому  акционерному обществу «Энергия» земельного участка с кадастровым номером  24:56:0102001:2 оформлен письмом от 26.04.2018 № 1124. С настоящим заявлением заявитель  обратился в Арбитражный суд Красноярского края 15.05.2018, следовательно, срок,  определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  не пропущен.  

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти,  органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны  соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.  

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они  определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и  исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18  Конституции Российской Федерации).  

В соответствии со статьей 33 Основного Закона, граждане Российской Федерации имеют  право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в  государственные органы и органы местного самоуправления.  

В силу статьи 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь  имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так  и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для  предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.  

Порядок, условия и основания приобретения прав на земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания,  строения, сооружения, регламентированы главой Земельного кодекса Российской  Федерации.  

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется  исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в  

пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее -  уполномоченный орган).  

Случаи продажи земельного участка без торгов перечислены в пункте 2 статьи 39.3  Земельного кодекса РФ.  

Подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации  предусматривает, что без торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых  расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо  помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской  Федерации.  

Перечень объектов недвижимости, изложенный в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3  Земельного кодекса РФ, является исчерпывающим и не содержит такого объекта  капитального строительства, предусмотренный в таком качестве пунктом 10 статьи 1  Градостроительного кодекса Российской Федерации, как незавершенный строительством  объект.  

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение обозначены в  статье 39.20 Земельного кодекса РФ.  

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Президиума Высшего  Арбитражного Суда от 01.03.2011 № 14880/10, от 23.12.2008 № 8985/08 земельные участки,  занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по  основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, только для целей  эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного  строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в  соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что  исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность  исходя из приведенной нормы земельного законодательства.  

Указанные толкования норм статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации,  редакция которой действовала до 01.03.2015, применимы и к актуальным положениям статьи  39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, которые так же как статья 36 Земельного  кодекса Российской Федерации определяют особенности предоставления земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором  расположены здание, сооружение.  

Исключением из этого правила являются лишь случаи, перечисленные в законе, к  которым, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в  силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О  приватизации государственного и муниципального имущества», переоформление права  постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2  статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного  кодекса Российской Федерации».  

Частью 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации  государственного и муниципального имущества» установлено, что собственники объектов  недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных  участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо  взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные  земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.  

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за  исключением случаев, предусмотренных законом.  

В материалы дела представлены документы, подтверждающие, что заявитель является  собственником следующих объектов незавершенного строительства на основании плана  приватизации КПО «Энергетик» от 06.12.1993:  

- нежилое здание, площадь застройки 1742,4 кв.м, степень готовности 85 %, лит. В,В1,  адрес объекта: 

<

...>,  

кадастровый номер 24:56:0000000:141 (свидетельство о государственной регистрации права  от 22.09.2014 серия 24 ЕЛ 446252);  

- нежилое здание площадь застройки 1461,2 кв.м, степень готовности 95 %, лит.  В,в,В1,В2, адрес объекта: 

<

...>,  кадастровый номер 24:56:0000000:166 (свидетельство о государственной регистрации права  от 22.09.2014 серия 24 ЕЛ 446255);  

- нежилое здание, площадь застройки 445,4 кв.м, степень готовности 92 %, лит. В, адрес  объекта: 

<

...>, кадастровый  номер 24:56:0000000:140 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2014  серия 24 ЕЛ 446251);  

- нежилое здание, площадь застройки 186,9 кв.м, степень готовности 90 %, лит. В, адрес  объекта: 

<

...>, кадастровый  номер 24:56:0000000:139 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2014  серия 24 ЕЛ 446250);  

- нежилое здание, площадь застройки 54,5 кв.м, степень готовности 96 %, лит. В, адрес  объекта: 

<

...>, кадастровый  

, 

номер 24:56:0000000:142 (свидетельством о государственной регистрации права от 22.09.2014  серия 24 ЕЛ 446254).  

Вышеуказанные объекты незавершенного строительства расположены на спорном  земельном участке с КН 24:56:0102001:2, что подтверждается техническим планом,  выполненным 16.07.2018 кадастровым инженером ФИО4  

Таким образом, у администрации г. Сосновоборска отсутствовали законные основания  для отказа в предоставлении открытому акционерному обществу «Энергия» г.Красноярск  земельного участка с кадастровым номером 24:56:0102001:2, общей площадью 43 198,64  к.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование:  вентиляторный завод, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск,  производственная зона.  

Ссылка администрации г. Сосновоборска на то, что площадь испрашиваемого  земельного участка многократно превышает площадь, занимаемую объектами  незавершенного строительства, опровергается представленными в материалы дела  доказательствами.  

Согласно выписке из ЕГРН от 25.06.2018 № КУВИ-001/2018-3576650 земельный участок  с КН 24:56:0102001:2, имеет площадь 43198,64 кв.м., вид разрешенного использования  «вентиляторный завод».  

Из представленного технического плана объекта недвижимости – земельного участка с  КН 24:56:0102001:2, выполненного 16.07.2018 кадастровым инженером ФИО4,  следует, на данном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:  

- Здание «Казарма на 200 чел.», по сведениям содержащимся в ЕГРН, объект имеет  кадастровый номер 24:56:0000000:166, адрес объекта: 

<

...>. Объект является объектом незавершенного строительства и  имеет основную характеристику: площадь застройки - 1461.2 кв.м;  

- Здание «КПП», по сведениям содержащимся в ЕГРН, объект имеет кадастровый номер  24:56:0000000:142, адрес объекта: 

<

...>. Объект является объектом незавершенного строительства и имеет основную  характеристику: площадь застройки - 54.5 кв.м.;  

- Здание «Гараж на 3 а/машины», по сведениям содержащимся в ЕГРН, объект имеет  кадастровый номер 24:56:0000000:139, адрес объекта: 

<

...>. Объект является объектом незавершенного строительства и  имеет основную характеристику: площадь застройки - 186.9 кв.м.;  

- Здание «Склад», по сведениям содержащимся в ЕГРН, объкет имеет кадастровый  номер 24:56:0000000:141, адрес объекта: 

<

...>. Оюъект является объектом незавершенного строительства и имеет основную  характеристику: площадь застройки - 1742.4 кв.м.;  

- Здание «Гараж на 8 а/машин», по сведениям содержащимся в ЕГРН, объект имеет  кадастровый номер 24:56:0000000:140, адрес объекта: Красноярский край, г. Сосновоборск,  ул. Заводская, д. 10, корп. 3. Объект является объектом незавершенного строительства и  имеет основную характеристику: площадь застройки - 445.4 кв.м.;  

- Здание «Солдатская баня». Сведения об объекте в ЕГРН отсутствуют; 

- Сооружение «Трансформаторная подстанция». Сведения об объекте в ЕГРН  отсутствуют.  

- Кроме того в пределах земельного участка располагаются сети коммуникаций.  Внутриплощадочные сети водоснабжения, протяженностью 491 м., внутриплощадочные сети  канализации, протяженностью 494 м., тепловые сети, протяженностью 335 м.  

- Так же на земельном участке располагаются опоры освещения и помещение для  служебных собак.  

Согласно Плану приватизации, утвержденному постановлением Краевым комитетом по  управлению государственным имуществом от 06.12.1993 № 05-06-105, в состав  приватизированного заявителем имущества находящегося в Военном городке г.  Сосновоборск также включены наружные сети 04 кВ, внутренние проезды и площадки,  внутриплощадочные сети канализации.  

Оценив представленное в материалы дела доказательства по правилам статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд установил, что помимо объектов  незавершенного строительства, зарегистрированных на праве собственности за заявителем,  на земельном участке с КН 24:56:0102001:2 имеются сети коммуникаций,  внутриплощадочные сети водоснабжения, протяженностью 491 м., внутриплощадочные сети  канализации, протяженностью 494 м., тепловые сети, протяженностью 335 м., опоры  освещения, необходимые для эксплуатации объектов. Согласно плану приватизации,  утвержденному постановлением Краевым комитетом по управлению государственным  имуществом от 06.12.1993 № 05-06-105, вышеуказанные сети также были переданы  Коммерческому-производственному объединению «Энергетик» совместно с объектами  незавершенного строительства как единый комплекс «Военный городок г. Сосновоборск».  

Актом обследования от 06.06.2018 установлено, что земельный участок с кадастровым  номером 24:56:0102001:2 огражден бетонной конструкцией, что подтверждает факт  нахождения в пользовании заявителя всего земельного участка.  

Суд исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, в том числе  представленного заявителем в подтверждение своей позиции заключения кадастрового  инженера от 16.07.2018, не предоставления Администрацией г. Сосновоборска  доказательств того, что площадь испрашиваемого земельного участка является излишней,  пришел к выводу о соответствии площади испрашиваемого заявителем спорного земельного  участка.  

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд полагает заявление  ОАО «Энергия» подлежащим удовлетворению, отказ Администрации г. Сосновоборска в  предоставлении в собственность открытому акционерному обществу «Энергия» земельного  участка с кадастровым номером 24:56:0102001:2, общей площадью 43 198,64 к.м., категория  земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: вентиляторный завод,  расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, производственная зона,  выраженный в письме от 26.04.2018 № 1124, незаконным.  

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании  

ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными.  

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении  действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых  действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные  действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов заявителя в установленный судом срок.  

В качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд  полагает необходимым возложить на Администрацию города Сосновоборска в месячный  срок после вступления в законную силу настоящего решения суда, обязанность принять  решение о предоставлении открытому акционерному обществу «Энергия» в собственность за  плату земельного участка с КН24:56:0102001:2, подготовить проект договора купли-продажи  земельного участка с кадастровым номером 24:56:0102001:2, общей площадью 43 198,64  кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование:  вентиляторный завод, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск,  производственная зона, в трех экземплярах, подписать их и направить экземпляры проекта  указанного договора для подписания открытому акционерному обществу «Энергия» по  адресу, указанному в заявлении о предоставлении земельного участка.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально  удовлетворенным требованиям.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам,  участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).   

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

Заявление открытого акционерного общества «Энергия» г.Красноярск удовлетворить. 

Признать незаконным решение Администрации г.Сосновоборска об отказе в  предоставлении в собственность открытому акционерному обществу «Энергия»  г.Красноярск земельного участка с кадастровым номером 24:56:0102001:2, общей площадью  43 198,64 к.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование:  вентиляторный завод, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск,  производственная зона, выраженное в письме от 26.04.2018 № 1124, как противоречащее  положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону «О  приватизации государственного и муниципального имущества».  

В целях устранения нарушения прав и законных открытого акционерного общества  «Энергия» г.Красноярск, обязать Администрацию города Сосновоборска в месячный срок  после вступления в законную силу настоящего решения суда, принять решение о  предоставлении открытому акционерному обществу «Энергия» в собственность за плату  земельного участка с КН24:56:0102001:2, подготовить проект договора купли-продажи  земельного участка с кадастровым номером 24:56:0102001:2, общей площадью 43 198,64  кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование:  вентиляторный завод, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск,  

производственная зона, в трех экземплярах, подписать их и направить экземпляры проекта  указанного договора для подписания открытому акционерному обществу «Энергия» по  адресу, указанному в заявлении о предоставлении земельного участка.  

Взыскать с Администрации г.Сосновоборска в пользу открытого акционерного общества  «Энергия» г.Красноярск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере  3000 руб.  

Возвратить открытому акционерному обществу «Энергия» г.Красноярск из средств  федерального бюджета излишне оплаченную по платежному поручению № 553426 от  03.05.2018г. государственную пошлину в размере 3000 руб.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет  изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле,  посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть  обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в  Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.  

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд  Красноярского края.  

Судья Р.В. Лесков