АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

 

Дело № А14-16380/2020

2 ноября 2024 года

г. Калуга

Резолютивная часть постановления вынесена  30.10.2024

Постановление в полном объёме изготовлено  02.11.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

              Силаевой Н.Л.,

судей

              Гнездовского С.Э.,

 

              ФИО1,

 

            рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "ЛТДМ Развитие" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.04.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2024 по делу № А14-16380/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "ЛТДМ Развитие" (далее – ООО СЗ "ЛТДМ Развитие", общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации городского округа город Воронеж (далее – администрация), Управлению главного архитектора городского округа город Воронеж (далее – управление) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 36:34:0105023:16 от 15.09.2020 № РФ-36-2-02-0-00-2020-0182 в части отсутствия места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и в части заполненного пункта 2.2; обязании администрации и управления внести изменения в чертеж градостроительного плана с указанием мест допустимого размещения участка; признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 15.09.2020 № РФ-36-2-02-0-00-2020-0182, выданного управлением;  обязании администрации и управления устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.04.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2024, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы ссылается на то, что при заполнении чертежа градостроительного плана земельного участка управлением допущены нарушения, повлекшие за собой отсутствие границ пределов, в которых разрешено строительство. В настоящий момент предпринимаются меры для того, чтобы спорный земельный участок не был использован под строительство съездов транспортной развязки, а также под устройство насосного оборудования ливневой канализации и иных элементов автодороги.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей. 

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 36:34:0105023:16. 

28.02.2020 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка.

В выдаче градостроительного плана обществу отказано письмом от 17.03.2020 № 13889531.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.07.2020 по делу № А14-8107/2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2020, отказ администрации в выдаче обществу градостроительного плана земельного участка признан недействительным, на администрацию возложена обязанность по выдаче градостроительного плана земельного участка.

15.09.2020 управлением был утвержден градостроительный план № РФ-36-2-02-0-00-2020-0182 земельного участка № 36:34:0105023:16.

Ссылаясь на то, что выданный градостроительный план не содержит границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, полагая, что при подобном его заполнении возникают препятствия в разработке проектной документации и осуществлении планируемого строительства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно руководствовались следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу пункта 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ градостроительный план является одним из обязательных документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, которое дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судами установлено, что генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-П, спорный земельный участок был отнесен к функциональной общественно-деловой зоне (зона многофункциональной общественно-деловой застройки). 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-11, спорный земельный участок также был расположен в границах общественно-деловых зон. 

В соответствии с муниципальной программой городского округа город Воронеж "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 № 1281 "Об утверждении муниципальной программы городского округа город Воронеж "Развитие транспортной системы" для организации комфортного проживания и обеспечение удобных транспортных связей с общегородским центром населения городского округа город Воронеж и совершенствования транспортной инфраструктуры городского округа город Воронеж запланирована реконструкция существующей транспортной развязки на пересечении Ленинского проспекта и ул. ФИО2, расположенной в Железнодорожном районе города Воронежа.

Решение о подготовке документации по планировке территории принято органом местного самоуправления городского округа в виде постановления администрации от 22.11.2017 № 647 "О подготовке документации по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского проспекта и ул. ФИО2 в городском округе город Воронеж". Предложено физическим и юридическим лицам со дня официального опубликования настоящего постановления до дня проведения публичных слушаний представить в управление главного архитектора городского округа администрации предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории, указанной в подпункте 2.2 настоящего постановления.

Также постановлено подготовить документацию по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО2 в городском округе город Воронеж в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-II "Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж", Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, нормативами градостроительного проектирования.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 19.08.2018 № 602 утверждена документация по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского проспекта и ул. ФИО2 в городском округе город Воронеж, в составе проекта планировки и проекта межевания территории. 

Из проекта межевания следует, что земельный участок площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 36:340105023:16 включен в границы планируемой территории под проектирование и строительство транспортной развязки.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.09.2021 № 951 утверждены изменения в документацию по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского проспекта и ул. ФИО2 в городском округе город Воронеж.

Указанные изменения обусловлены принятием Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-V, постановления администрации от 25.05.2021 № 478 "О подготовке изменений в документацию по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО2 в городском округе город Воронеж", уточнением параметров проектирования и строительства линейного объекта, установленного постановлением администрации от 19.09.2018 № 602, реализацией муниципальной программы городского округа город Воронеж "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением администрации от 24.12.2013 № 1281.

Вступившим в законную силу судебным актом по административному делу № 2а-2937/2022, принятым Центральным районным судом города Воронежа, проект планировки территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО2 в городском округе город Воронеж от 19.09.2018 № 602 признан соответствующим Генеральному плану города Воронежа.

Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, планируемая территория расположена в территориальных зонах: ИТ 1, ИТ 3, О 2, П 3, Ж 9, Р 1, Р 5. Размещение транспортной развязки относится к основному виду разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне ИТ 1.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что данные о местах допустимого размещения зданий, строений, сооружений, красных линиях не могли быть включены в градостроительный план спорного земельного участка с учетом сведений, содержащихся в документах территориального планирования и развития транспортной инфраструктуры, и планируемым строительством линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО2 в городском округе город Воронеж. 

Также судами учтено, что на дату утверждения документации по планировке территории от 19.09.2018 № 602 общество не являлось собственником земельного участка, подлежащего образованию в соответствии с указанным актом в границах планируемой территории под проектирование и строительство транспортной развязки; земельный участок имел вид разрешенного использования  "автостоянка" и был расположен в территориальной зоне О2 "зона обслуживания местного значения"; вид разрешенного использования земельного участка был изменен с "автостоянка" на "многоквартирные многоэтажные жилые дома" также после утверждения документации по планировке территории; указанный земельный участок не примыкал к существующей жилой или смешанной жилой застройке и фактически располагался внутри транспортной развязки по ул. ФИО2.

 Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанции. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.04.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2024 по делу № А14-16380/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

Н.Л. Силаева

 

Судьи

 

С.Э. Гнездовский

 

ФИО1