АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, 

<

...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12201/22

г. Уфа

28 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2025

Полный текст решения изготовлен 28.07.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р. при ведении протокола секретарем судебного заседания Добрыниным Д.М., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО "БашРТС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственному комитету РБ по жилищному и строительному надзору РБ (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

третьи лица: ЖСК "Стерлитамакский" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным Предписание №ЮО-22-497-002 от 14.02.2022г. вынесенное Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в отношении ООО "БашРТС"

о взыскании с Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в пользу ООО "БашРТС" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании недействительным Предписания № ЮО-22-497-002 от 14.02.2022, вынесенное Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в отношении Общество с ограниченной ответственностью "БашРТС".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в дело привлечено Общество с ограниченной ответственностью ЖСК "Стерлитамакский".

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.06.2022 г. производство по делу № А07- 12201/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А07-12195/2022.

Определением от 15.07.2025 производство по делу возобновлено.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.05.2025 г. суд обязал стороны предоставить позицию по делу с учетом выводов суда по делу А07-12195/2022.

Обществом с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети (ООО "БашРТС") предоставлено письменное пояснение в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом выводов суда по делу А07-12195/2022.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору возражение по заявленным требованиям не предоставлено, определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.05.2025 г. суд о предоставлении позиции по делу с учетом выводов суда по делу А07-12195/2022 не исполнено. 

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил: ООО «БашРТС» на основании договора теплоснабжения (с теплоносителем горячая вода) №5980/РТС от 01.01.2014 (далее – Договор) является «Теплоснабжающей организацией», поставляющей тепловую энергию ЖСК «Стерлитамакский».

В силу пункта 2.1.2 Договора «Теплоснабжающая организация» обязуется обеспечивать качество теплоснабжения, а именно давление в подающем и обратном трубопроводах, температуру сетевой воды в подающем трубопроводе, в соответствии с температурным графиком.

В Государственный комитет Республики Башкортостан поступило заявление ООО ЖСК «Стерлитамакский» с указанием, что ООО «БашРТС» поставляет горячую воду с нарушением температурного режима. В связи с этим, ЖСК просит провести проверку данного заявления, выдать в адрес ООО «БашРТС» предписание о проведении перерасчета платы ГВС за период нарушения с 2019 года по 2022 года по МКД. Обязать ООО «БашРТС» прекратить нарушение требований ПП РФ №354 в части предоставления некачественной услуги ГВС по МКД находящимся в управлении ЖСК «Стерлитамакский», выполнять условия заключенного Договора теплоснабжения №5980/РТС от 01.04.2014 года.

14.02.2022 Государственным комитетом Республики Башкортостан на основании задания на проведение в рамках регионального жилищного контроля (надзора) наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №ГК02-103Р от 04.02.2022 г., утвержденного заместителем председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору - заместителем главного государственного жилищного инспектора было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ООО «БашРТС».

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения обязательных требований, которые отражены в акте контрольного (надзорного) мероприятия №ЮО-22-103Р-49701:

Контрольное (надзорное) мероприятие фактов, изложенных в обращении юридического лица рег. №551 от 18.01.2022 по многоквартирным жилым домам по адресам: 

<

...>

В рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия произведен анализ отчетов о суточных параметрах теплоснабжения, который показывает, что показатели качества горячей воды в точке поставки не соответствует договорной величине, фактическая среднесуточная температура горячей воды – не более чем на 5 градусов Цельсия, в дневное время – не более чем на 3 градуса Цельсия.

Выявлены факты несоответствия температуры горячей воды, в нарушение ч. 1 ст. 24 федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г.

№ 416-ФЗ, ГОСТ Р 56501-2015 «Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов», п. 5.3.1 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п. 12.2 приложения №3 Договора №5980/ГВС, а именно:

-ч. 1 ст. 24 Правил №416: организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

-п. 5.3.1 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям); должна быть менее 60 °C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °C – в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°C;

-п. 101 Правил №354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением №2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением №1 к настоящим Правилам, а для случаев, предусмотренных пунктом 148 (53) настоящих Правил, размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества подлежит уменьшению в порядке, предусмотренном приложением №3 к настоящим Правилам;

-п. 12.2 Договора №5980/ГВС при несоблюдении требований к параметрам качества и режима горячего водоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить другой Стороне причиненный этим реальный ущерб;

-п. 5 Приложение 1 Правил 354: обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09»).

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия по адресу: 

<

...> принято решение выдать ресурсоснабжающей организации – ООО «БашРТС» предписание, в котором указано:

«…В нарушение пдп. г п. 27, пдп. г п. 47 Правил горячего водоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. №642; п. 98 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 температура горячей воды на вводе в дом:

- Привести температуру горячей воды, на вводе в дом в соответствие с пдп. г п. 27. пдп. г п. 47 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. №642 «Правил горячего водоснабжения»: п. 98 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 (не ниже 60 °C).

- Произвести перерасчет по коммунальной услуге горячее водоснабжение за период с начала установления факта некачественного предоставления услуги горячее водоснабжение и по факту восстановления качества подачи коммунальной услуги горячее водоснабжение, в соответствии с п. 101, п. 111 Правил №354 и п. 12.2 Договора №5980/ГВС.

Полагая, что требования, изложенные в Предписании №ЮО-22-497-002 от 14.02.2022 незаконны и не подлежат исполнению, а также нарушают права и законные интересы заявителя, ООО «БашРТС» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с части 3 которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 №616, Госкомитет РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано Госкомитетом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с положениями статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Согласно статье 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Правовые основы экономических отношений в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

При этом в силу части 4 статьи 1 указанного Закона отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение)или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). ( п. 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

01.01.2018 между ООО "БашРТС" (организация) и ЖСК "Стерлитамакский" (абонент) заключен договор горячего водоснабжения N 5980/ГВС (далее - договор). Предметомвышеуказанного договора является подача организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, в многоквартирный дом (далее - МКД) и прием абонентом в МКД горячей воды, используемой им для предоставления потребителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а также в целях содержания общего имущества в МКД.

Согласно представленной схеме подключения и Акта разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон принадлежности подача водоснабжения осуществляется по закрытой системе водоснабжения.

В силу статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII Кодекса; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В пункте 2 Правил N 354 даны следующие определения:

коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме;

исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Пунктом 4 Правил N 354 установлено, что к коммунальным услугам относится горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пп. "д" п. 3 Правил N 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354.

В соответствии с п. 5 приложения N 1 к Правилам N 354 обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании является требованием к качеству предоставляемых коммунальных услуг. Допустимое отклонение составляет не более 5°C - в ночное время и не более 3°C - в дневное.

Согласно п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже +60°C и не выше +75°C.

В соответствии со статьей 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 13 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом.

При выборе собственниками управляющей организации последняя несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг и должна заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

На основании пункта 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В пункте 13 Правил N 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающей организацией договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с пунктом 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124), при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Как указано выше, 01.01.2018 между ООО "БашРТС" (организация) и ЖСК "Стерлитамакский" (абонент) заключен договор горячего водоснабжения N 5980/ГВС.

Предметом вышеуказанного договора является подача организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, в многоквартирный дом (далее - МКД) и прием абонентом в МКД горячей воды, используемой им для предоставления потребителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а также в целях содержания общего имущества в МКД.

Согласно пункту 5.1 договора, расчетный периодом по договору является календарный месяц (расчетный месяц).

В соответствии с пунктом 5.8 договора, срок исполнения абонентом обязательств по оплате за горячую воду устанавливается до 10 числа месяца, следующего за расчетным, вне зависимости от применяемого сторонами способа расчета. Последним днем срока оплаты, приходящимся на выходные или праздничные дни, считается день, следующий за ним.

Согласно пункту 6.2.1.1 договора, абонент обязан оплачивать горячую воду в порядке и сроки, установленные договором.

В соответствии с пунктом 10 договора, абонент оплачивает полученную горячую воду в объеме потребленной горячей воды до 10-го числа месяца, следующего за расчетным, на основании счетов-фактур, выставляемых к оплате организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации, осуществляющей горячее водоснабжение.

Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность содержится в разделе X Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 105 Правил N 354 при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем.

Согласно пункту 108 Правил N 354 в случае если сотруднику аварийно- диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки. Время проверки назначается не позднее 2-х часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время.

В соответствии с пунктом 109 Правил N 354 если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указывается дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, используемые в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.

По результатам проверки составляется акт о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, который подписывается потребителем (или его представителем) и исполнителем (или его представителем). По результатам повторной оценки качества предоставления коммунальных услуг составляется акт о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, который подписывается потребителем (или его представителем) и исполнителем (или его представителем).

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в пп. 4 - 7 приложения N 1 к Правилам N 354.

Согласно пункту 5 приложения N 1 к Правилам N 354 перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора производится слив воды в течение не более 3 минут.

Согласно пункту 3 Приложения N 4 к договору горячего водоснабжения N 5980/ГВС от 01.01.2018 местом отбора проб горячей воды является водоразборный кран абонента (первое спускное устройство для отбора горячей воды на границе балансовой и эксплуатационной ответственности).

Как следует из представленных документов , согласно пункту 1 Приложения N 4 к договору горячего водоснабжения N 5980/ГВС от 01.01.2018 границей балансовой и эксплуатационной ответственности для абонента является наружная стена жилых домов или первая фланцевая пара в точке врезки в тепловые сети АО "СРТС" по тех.подполью жилых домов.

 Таким образом, законодательством и договором предусмотрен соответствующий порядок определения поставляемой коммунальной услуги ненадлежащего качества, который подлежит фиксации от момента поступления сообщения от жильцов и собственников жилых помещений в адрес исполнителя коммунальной услуги которым является ЖСК "Стерлитамакский" о снижении температуры горячей воды в жилых и нежилых помещениях до момента составления соответствующих актов о поставке некачественной коммунальной услуги.

В соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, изложенными в Приложении N 1 к Правилам N 354, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании составляет: - в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; - в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3°С.

При этом за каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Исходя из вышеприведенной нормы отклонение от качества, оказываемой коммунальной услуги "горячая вода", должно оцениваться на основании параметров температуры горячей воды за каждый час ее потребления.

В п. 98 Правил № 354 предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в п. 14 и 15 приложения № 1 к настоящим Правилам.

Таким образом, законодательством предусмотрен соответствующий порядок определения поставляемой коммунальной услуги ненадлежащего качества, который подлежит фиксации от момента поступления сообщения от жильцов и собственников жилых помещений в адрес исполнителя коммунальной услуги, которым является ООО ЖСК "Стерлитамакский", о снижении температуры до момента составления соответствующих актов о поставке некачественной коммунальной услуги.

Судом установлено, что в соответствии с п.2.1. договора горячего водоснабжения для целей предоставления услуги по горячему водоснабжению и содержания общего имущества в многоквартирных домах с централизованной закрытой системой горячего водоснабжения №5980/ГВС от 01.01.2018г., заключенного между ООО «БашРТС» и ЖСК «Стерлитамакский», границей внутридомовых сетей водоснабжения, входящих в состав общего имущества МКД является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Материалы дела подтверждают, что Комитет сделал выводы о некачественной коммунальной услуге «горячее водоснабжение» на основании ведомостей прибора учета тепловой энергии как указано в Акте № ЮО-22-103Р- 49701.

Комитетом не предоставлены доказательства, что прибор учета установлен на границе балансовой и эксплуатационной ответственности, материалами дела и актом проверки данный факт так же не подтверждается.

Данное обстоятельство не было учтено Комитетом при проведении проверки не было обследовано состояние данного участка тепловой сети, входящей в состав общедомового имущества, не были учтены возможные потери на данном участке по вине ненадлежащего содержания общедомового имущества.

Не проведены замеры параметров теплоносителя на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в соответствии с требованиями Методических указаний МУК 4.3.2900-11 "Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 12 июля 2011 г.).

Кроме того, в ходе проверки не установлены и не отражены в акте проверки нарушения ООО «БашРТС» п.27 Правила горячего водоснабжения. На вводе в МКД замеры качества ГВС не проводились и в материалах дела отсутствуют данные сведения.

Так же при проверке Комитетом не было принято во внимание, что в период с 2019 по 2022г. прибор учета был введен в коммерческую эксплуатацию только в отопительные периоды 2019-2020 и 2021-2022. 

Посуточные распечатки показания прибора учета, установленного не на вводе в МКД, содержащие примерные данные не могут служить основанием для установления факта некачественного оказания услуг ООО «БашРТС».

Следует также отметить, что для проведения перерасчета необходимы почасовые ведомости показаний ОДПУ, которые свидетельствовали бы об отклонении температуры ГВС в точке поставки, без которого невозможно выполнить корректный расчет снижения платы в соответствии с п.4 Приложения №1 Правил №354, где предусмотрен расчет сниженияплаты за каждый час отклонения температуры ГВС.

В ввиду отсутствия часовых ведомостей потребления ГВС Комитетом принято 56 ͦ С как средне арифметическое значение в соответствии с допустимыми отклонениями параметров температуры в дневное и ночное время, что является нарушением п.4 Приложении №1 к Постановлению №354 .

Как пояснил заявитель глубина часового архива УУТЭ ГВС (тепловычислитель ВКТ-7) составляет 62 суток. За указанный период отсутствуют почасовые ведомости показания учета прибора, что делает невозможным проведения перерасчета в соответствии с действующим законодательством.

Со стороны управляющей компании ЖСК «Стерлитамакский» , в нарушении договорных обязательств , в целях проведения расчетов за потребленный коммунальный ресурс «Горячее водоснабжение», в адрес ООО «БашРТС» не были предоставлены ведомости с ОДПУ ГВС по указанному МКД за спорный период.

ЖСК «Стерлитамакский» в соответствии с пунктами 8, 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), является исполнителем коммунальных услуг для собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома №51 по пр. Октября в г. Стерлитамак, и приобретает у ресурсоснабжающей организации, ООО «БашРТС», на основании договора горячего водоснабжения №5980/ГВС от 01.01.2018 горячую воду с целью предоставления собственникам жилых помещений многоквартирных домов данной коммунальной услуги.

С собственниками жилых помещений в спорном МКД договорные отношения с ООО « БашРТС» отсутствуют.

Таким образом, договор заключен между двумя юридическими лицами, и каждая из сторон договора имеет право обратится в суд за защитой своих прав и законных интересов, связанных с исполнением договора на основании в соответствии с положениями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО «БашРТС» обращалось в Арбитражный суд Республики Башкортостан в связи с неисполнением ЖСК «Стерлитамакский» условий договора горячего водоснабжения №5980/ГВС от 01.01.2018 в части оплаты поставленного коммунального ресурса по взысканию задолженности за период с июля 2019г. по май 2022г.

При взыскании задолженности за данный период были рассмотрены исковые заявления и приняты решения в пользу ООО «БашРТС» о взыскании задолженности с ООО ЖСК "Стерлитамакский" по следующим делам А07- 41405/2019 , А07-12182/2020, А07-27832/2020, А07-4217/2021, А07-22403/2021, А07-36491/2021, А07-10219/2022, А07-17826/2022.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие в реализации лицами, участвующими в деле, их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В данных судебных актах судом дана оценка всех предоставленных сторонами доказательств.

Решения вступили в законную силу.

В соответствии с требованиями статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.                                                                                                 

В рассматриваемом случае суд расцениваетобращение ООО ЖСК «Стерлитамакский» в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с жалобой на необоснованное начисление платы по услуге "горячее водоснабжение" с указанием, что ООО «БашРТС» поставляет горячую воду с нарушением температурного режима и в связи с этим, просит провести проверку данного заявления, выдать в адрес ООО «БашРТС» предписание о проведении перерасчета платы ГВС за период нарушения с 2019 года по 2022 года по рассматриваемому МКД направлено на переоценку выводов, изложенных в вышеприведенных решениях Арбитражного суда Республики Башкортостан, вступивших в законную силу и нарушает права и законные интересы ООО « БашРТС» на исполнение данных судебных актов.

Проверка административного органа и вынесение предписания в адрес ООО "БашРТС" не может являться основанием для преодоления вступивших в законную силу судебных актов по установлению размера оплаты за соответствующие периоды и их корректировке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ЮО-22-497-002 от 14.02.2022 подлежит признанию недействительным, требования ООО «БашРТС» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети (ООО "БашРТС") - удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ЮО-22- 497-002 от 14.02.2022

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей по платежному поручению от 21.04.2022 № 9182.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.Р. Мигранова