АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5587/2018

А39-5587/2018

город Саранск22 ноября 2018 года

22 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года.

15 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2018 года.

22 ноября 2018 года

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Мордовия ", г.Саранск Республики Мордовия

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия   

о признании незаконным решения №011S19180001345 от 23.04.2018 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия  о привлечении Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Мордовия" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности №5288 от 05.10.2018,

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности №07/625 от 10.05.2018,

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Республики Мордовия" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия", Учреждение) обратилось в суд к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (далее - Пенсионный фонд, Управление) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения №011S19180001345 от 23.04.2018 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия  о привлечении Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Мордовия" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 5500 руб.

В обоснование заявленных требований Учреждение указало на то, что страхователь самостоятельно устранил ошибку в ранее представленных сведениях персонифицированного учета, в связи с чем, по мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав правонарушения. 

Из материалов дела установлено, что Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Республики Мордовия" в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (регистрационный номер 011-023-018004). 

Из материалов дела установлено, что 26 февраля 2018 года ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "ДОП") за апрель 2017 года на 11 человек.

07.03.2018 Управлением была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ). По результатам проверки выявлено, что учреждением дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 года в отношении 11 застрахованных лиц, о чем составлен акт проверки от 07.03.2018 №011S18180001102

Указанный акт направлен ответчику 13.03.2018, о чем свидетельствует представленный в материалы дела список внутренних почтовых отправлений.

По результатам рассмотрения акта заместителем руководителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия принято решение от 23.04.2018 №011S19180001345 о привлечении ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 5500 руб. (500х11) за представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений указанное решение направлено ответчику 24.04.2018.

Полагая, что решение от 23.04.2018 №011S19180001345 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствуют нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и нарушают права Учреждения, последний обратился в суд о признании  его незаконным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых названным Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Из оспариваемого решения от 23.04.2018 №011S19180001345 усматривается, что основанием для привлечения учреждения к ответственности послужило представление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "ДОП") за апрель 2018 года в отношении 11 застрахованных лиц. 

Совершенное Учреждением правонарушение квалифицировано Пенсионным фондом как представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в отношении 15 застрахованных лиц (в итоговой части решения Пенсионного фонда таблица - графа "состав правонарушения").

Между тем, статья 15  Федерального закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту - Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, Инструкция предусматривает неприменение к страхователю финансовых санкций в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений, либо в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представления уточненных (исправленных) сведений в отношении этого же лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Как установлено судом из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года с типом формы "ИСХД" на 360 застрахованных человек представлены учреждением 10 мая 2017 года, т.е. в установленный законом срок.

Пенсионным фондом 10.05.2017 составлен положительный протокол входного контроля отчетности страхователя по форме СЗВ-М (исходная), ошибок при приеме отчетности не установлено.

22.02.2018 ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" представлены в Пенсионный фонд сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ.

При предварительной проверке файлов Управлением были выявлены расхождения между представленными отчетами по форме СЗВ-М за апрель 2017 года и СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

22.02.2018 составлен отрицательный протокол входного контроля; отчет по форме СЗВ-СТАЖ был принят частично, а именно в отношении только тех застрахованных лиц, которые содержались в отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2017 года.  

22.02.2018 в адрес заявителя Управлением направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями в течение пяти рабочих дней (т.е. до 05.03.2018) 

26.02.2018 Учреждение представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "ДОП") за апрель 2017 года в отношении 11 застрахованных лиц. 

Пенсионным фондом 26.02.2018 направлен протокол входного контроля о принятии уточненных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая).

Таким образом, судом установлено, и материалами дела подтверждается, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за апрель 2017 года с типом формы "ИСХД" представлены Учреждением в установленный законом срок.

Учреждение в установленный Инструкцией № 766н (пункт 39) в пятидневный срок со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений (26.02.2018) представило уточные сведения о 11 застрахованных лицах по дополняющей форме СЗВ-М.

Поскольку Учреждением в установленный в уведомлении об устранении имеющихся расхождений от 22.02.2018 пятидневный срок (26.02.2018) представлены в Управление уточные сведения, то оснований для привлечения Учреждения к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ у  Пенсионного фонда не имелось

При таких обстоятельствах заявление Учреждения о признании незаконным решения от 23.04.2018 №011S19180001345 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о привлечении Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Мордовия" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в  виде штрафа в размере 5500 руб. подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд не рассматривал, поскольку стороны освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным решение №011S19180001345 от 23.04.2018 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о привлечении Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Мордовия" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.А. Ивченкова