АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2625/2018

г. Салехард

22 мая 2018 года

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Феникс" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Феникс" (далее – ответчик, Общество) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 500 руб.

В обоснование требований Фонд ссылается на представление должником неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за май 2017 года.

Определением суда от 04.04.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Так, в материалах дела имеются почтовые уведомления, свидетельствующие о получении копии определения суда от 04.04.2018 представителем истца и ответчиком.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

Отзыва от ответчика в суд не поступило.

Оценив представленные доказательства, доводы, изложенные в исковом заявлении, суд считает необходимым требования органа пенсионного фонда оставить без удовлетворения. При этом суд исходит из следующих оснований.

Из материалов дела следует, что Фондом проведена камеральная проверка представленных 18.07.2017 ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май 2017 года, в ходе которой установлено следующее.

Ответчиком форма СЗВ-М с типом сведений «исходная» за май 2017 представлена в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа 14.06.2017.

Страхователем 18.07.2017 представлена в Управление ПФР в г. Ноябрьске форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за май 2017 в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается протоколом проверки электронного документа от 18.07.2017.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода Фонда о том, что в сведениях за май 2017 по форме СЗВ-М, представленных страхователем первоначально 14.06.2017, представлены неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М и нашло отражение в акте от 03.08.2017 №030S18170004332, в котором предлагалось привлечь Общество к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон № 27-ФЗ).

11.09.2017 года по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение № 030S19170004948, которым заявитель привлечен к ответственности в соответствии с  абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 06.10.2017, направленным должнику, последнему предложено уплатить указанную сумму штрафов в срок до 31.10.2017.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Фонд обратился в Арбитражный суд ЯНАО с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ, установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»: - код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

При этом корректирующих форм СЗВ-М нормативно не предусмотрено.

В соответствии с абз. 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В корреспонденции с указанными положениями статей 15, 16 Закона № 27-ФЗ пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, действующей с 19.02.2017, предусмотрено, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Анализ абзацев 1 и 2 указанного пункта 39 Инструкции №766Н позволяет прийти к выводу о том, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.  При этом, ни 37, ни 39 пункты Инструкции №766Н не конкретизируют, не уточняют о каких ошибках идет речь, обнаружение которых влечет направление пенсионным фондом соответствующего уведомления об их устранении в пятидневный срок, и соблюдение которого повлечет освобождение страхователя от ответственности. То есть, в рассматриваемом случае, по убеждению суда, идет речь о любых ошибках, в том числе и об ошибках в количестве застрахованных лиц, которые пенсионный фонд может выявить в ходе анализа иной отчетности, в том числе формы РСВ-1.

Таким образом, в случае, если органом пенсионного фонда будет обнаружена ошибка, выразившаяся в неуказании в отчетности СЭВ-М каких-либо работников, в необходимый срок  будет направлено соответствующее уведомление, которое, в свою очередь, будет исполнено страхователем  в установленный срок, последний подлежит освобождению от ответственности.

При этом, как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

То есть, как утверждает пенсионный фонд, из данного абзаца 3 п. 39 Инструкции №766н  следует, что финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления ошибок в сведениях о конкретном застрахованном лице, предоставленных ранее.

Таким образом, по мнению пенсионного фонда, если страхователь не исправил (не уточнил) представленную отчетность, а вновь сдал сведения на других застрахованных лиц, следовательно, представленные сведения в рамках отчетного периода были неполными, страхователь подлежит привлечению к ответственности.

Изложенное свидетельствует о том, что в случае обнаружения любой ошибки органом пенсионного фонда, направления им в адрес  страхователя уведомления и выполнение последним данного уведомления в установленный срок, влечет  освобождение  страхователя от ответственности,  в случае же, если сам страхователь (не дожидаясь выявления органом пенсионного фонда) обнаружил ошибку в неуказании в отчетности СЭВ-М каких-либо работников, в данном случае, страхователь подлежит привлечению к ответственности, поскольку не уточняются ранее представленные сведения.

Такое толкование действующего законодательства не отвечает принципу справедливости, поскольку приводит к тому, что страхователь, допустивший искажение сведений и не предпринявший мер для их устранения, дожидаясь, когда данное нарушение выявит ПФР, ставится в более выгодное положение по сравнению со страхователями, которые вывив ошибку в количестве застрахованных лиц, самостоятельно (до выявления органом ПФР) представили достоверную информацию по форме СЭВ-М («дополняющая»).

На недопустимость подобного толкования неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, отмечая, что конституционному принципу равенства противоречит любая дискриминация, то есть такие различия в правах и свободах, которые в сходных обстоятельствах ставят одну категорию лиц в менее благоприятные (или, наоборот, более благоприятные) условия по сравнению с другими категориями.

То обстоятельство, что страхователь до выявления ошибки  УПФР, представило исправленные сведения в виде «дополняющих» сведений, свидетельствует о добросовестном поведении участника правоотношений, что, по мнению суда, должно влечь освобождение его от ответственности по ст. 17 ФЗ №27-ФЗ.

В целях стимулирования страхователей на самостоятельное выявление допущенных ими искажений в отчетности и должны быть предусмотрены условия освобождения от ответственности, в числе которых предоставление отчетности по форме «СЭВ-М» «дополняющая» до момента, когда страхователь узнал об обнаружении органом ПФР факта неотражения или неполноты отражения сведений в отчетности, либо о назначении проверки и т.д.

Как указано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.03.2014 N 18290/13 по делу N А40-146836/12, не отвечает принципу справедливости ситуация, когда налоговые агенты, допустившие искажение сведений, повлекшее неполную уплату налога в бюджет, ставятся в более выгодное положение по сравнению с налоговыми агентами, представившими достоверную информацию об удержанных и перечисленных суммах налога, однако нарушившими срок перечисления этих сумм в бюджет.

Указанная позиция ВАС, по убеждению суда, подлежит применению и в рассматриваемой ситуации.

Также, по убеждению суда, в п. 39 Инструкции не уточнено, о каких конкретно "застрахованных лицах" идет речь: на которые уже подавали исходные формы СЗВ-М или обо всех. Можно сделать вывод, что "застрахованное лицо" - это любой работник, даже тот, на которого сведения еще не подавались.

Суд еще раз считает необходимым отметить, что ст. 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет работодателю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Так что если исходная форма СЗВ-М направлена своевременно, а дополняющая форма отправлена по инициативе организации в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях, то отсутствуют законные основания для привлечения организации к ответственности. Ведь страхователь реализовал свое право на исправление недостоверных сведений.

Как следует из материалов дела, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ сведения в отношении 6 застрахованных лиц (формы СЗВ-М) за май 2017 года заявитель представил 14.06.2017, то есть в установленный срок (не позднее 15.06.2017). Впоследствии, 18.07.2017 заявитель представил названные сведения по типу "дополняющая" за май 2017 года в отношении одного застрахованного лица.

Указанные сведения были представлены заявителем до составления Фондом акта от 03.08.2017 года и до принятия Фондом решения от 11.09.2017.

Таким образом, заявитель самостоятельно выявил ошибку и скорректировал представленные сведения в соответствии с действующим законодательством, указанные действия не могут расцениваться как представление недостоверных сведений. Заявитель представил в полном объеме сведения о конкретных застрахованных лицах за соответствующий период, а представление сведений о застрахованных лицах по форме "дополняющая" не может квалифицироваться как представление неполных сведений о застрахованных лицах. Сведения о застрахованных лицах были представлены Заявителем в установленный срок (до 15.06.2017). Дополнение своевременно представленных сведений не квалифицируется и самим Фондом в качестве нарушения срока представления сведений. Кроме того, дополняющие сведения представлены Заявителем до проверки Фондом соответствующей отчетности страхователя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Суд считает, что у страхователя имеется право на корректировку сведений в случае самостоятельного выявления ошибки на основании Инструкции № 766н.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае заявитель, самостоятельно выявив ошибку, исправил ее (ошибку), с учетом норм действующего законодательства, а также принимая во внимание многочисленную судебную практику, суд пришел к выводу, что у Пенсионного фонда не было правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Выводы суда согласуются с судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 15.03.2018 N 306-КП8-652 по делу N А72-9073/2017, Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2018 N 306-КП8-91 по делу N А72-9072/2017, Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2018 N 306-КП8-170 по делу N А72-9074/2017, Постановление 20 ААС от 18.10.2017 по делу N А54-3773/2017;  Постановление 18 ААС от 16.10.2017 по делу    N А07-16148/2017,  Постановление 17 ААС от 11.10.2017 по делу N А60-24770/2017, Постановление 12 ААС от 23.11.2017 года по делу №А57-12128/2017, Постановление 15 ААС от 17.11.2017 года по делу №А53-20147/2017, Постановление 8 ААС от 14.09.2017 года по делу №А46-6343/2017, Постановление 8 ААС от 06.12.2017 года по делу №А81-4601/2017, Постановление 8 ААС от 06.12.2017 года по делу №А81-4603/2017, Постановление 8 ААС от 17.04.2018 по делу № А81-10111/2017).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения ответчика к ответственности, в связи с чем основания для удовлетворения требований Фонда о взыскании с должника финансовых санкций у суда отсутствуют.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку Управление от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), в удовлетворении требований отказано, распределение госпошлины по заявленному требованию не производится.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Феникс" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 500 руб. - отказать.

Известить стороны, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.  Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru/.

Мотивированное решение  изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение, вынесенное по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

 

Судья

Н.М. Садретинова