АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-47489/2024

г. Краснодар                                                                                                      «12» февраля 2025г.

Резолютивная часть решения  изготовлена «10» февраля 2025г.

Решение в полном объеме изготовлено «12» февраля 2025г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новошитской К.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о признании решения органа местного самоуправления, выраженного в письме от 25.07.2024 № 22677/26 незаконным, признать технологическое присоединение спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства, определить первоначальную (балансовую) стоимость объекта с учетом размера платы за технологическое присоединение составляющей 3 775 110,76 руб.

при участии в судебном заседании: 

от истца: не явились, извещены,

от ответчиков: не явились, извещены,

от третьих лиц: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (далее – учреждение, истец) обратилось в суд с иском к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент, ответчик), к Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация, ответчик) о признании решения органа местного самоуправления, выраженного в письме от 25.07.2024 № 22677/26 незаконным, признать технологическое присоединение спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства, определить первоначальную (балансовую) стоимость объекта с учетом размера платы за технологическое присоединение составляющей 3 775 110,76 руб.

Представитель истца в судебное заседание не явился, ранее настаивал на удовлетворении исковых требований; Департамент иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве, инее лица явку в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела следует, между МКУ «Единая служба заказчика» (далее – Заказчик, Истец) и ООО «СК Мегаватт» заключен муниципальный контракт от 05.12.2016                                                              № 0318300119416001807_71036 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Инженерные сети мкр. Дивный пос. Индустриальный» в г. Краснодаре (газоснабжение в границах улиц Кедровая, ул. Юношеская, ул. Ледяная) (далее – Контракт).

Согласно пункту 2.1 цена Контракта составляет 2 692 963,00 (два миллиона шестьсот девяносто две тысячи девятьсот шестьдесят три) руб., в том числе НДС 18% - 410 790,97 (четыреста десять тысяч семьсот девяносто) рублей 97 копеек.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта срок окончания работ – 29.12.2016.

Справками о стоимости выполненных работ форма КС-3 КС-2 от 21.12.2016 № 1 работы выполнены и приняты на сумму 2 692 963,00 руб.

Кроме того, на основании приказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 14.12.2015 № 991 в реестр муниципального имущества муниципального образования город Краснодар включены сведения об объекте: «Инженерные сети мкр. Дивный, пос. Индустриальный в г. Краснодаре (газоснабжение в границах улиц Кедровая,  ул. Юношеская, ул. Ледяная)», созданном и поступившем в оперативное управление МКУ «Единая служба заказчика».

Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, который удостоверяет:

1) выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, 

2) соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства:

- требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка,

- разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), 

- проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, 

- ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В рамках строительства объекта МКУ «Единая служба заказчика» заключен договор с АО «Краснодаргоргаз» от 03.12.2015 № 56193-ВР о присоединении к газораспределительной сети (далее – Договор).

В соответствии с Актом выполненных работ (услуг) о присоединении к газораспределительной сети 31.12.2017 № 28019, подписанному между МКУ «Единая служба заказчика» и АО «Краснодаргоргаз» работы были выполнены на сумму 399 616,65 рублей.

Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации по завершении всех строительных работ на объект выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию здания предполагает, что объект не требует дополнительных капитальных вложений на доведение его до состояния, пригодного к эксплуатации, и полностью готов к использованию. С этого момента в соответствии с нормами Стандарта «Основные средства» прекращается признание затрат в составе фактически произведенных капитальных вложений, формирующих стоимость объекта основных средств. Затраты, понесенные впоследствии при использовании, обслуживании или последующем перемещении объекта основных средств, списываются на расходы текущего периода.

Однако, размер платы за технологическое присоединение по Договору составил 399 616,65 рублей, данная сумма не была включена в первоначальную стоимость объекта, что соответственно превысило произведенные капитальные вложения, формирующие стоимость объекта основных средств. 

В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п. 8, интересы муниципального образования город Краснодар в отношении муниципального имущества представляет департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.

МКУ «Единая служба заказчика» направило в адрес Департамента письмо об увеличении стоимости муниципального имущества от 10.07.2024 № 4005/66.

В ответе Департамента от 25.07.2024 № 22677/26 указано на отсутствие возможности внесения изменений в реестр муниципального имущества муниципального образования город Краснодар в отношении объекта, в части изменения его первоначальной стоимости.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Договор от 03.12.2015 № 56193-ВР о присоединении к газораспределительной сети, является смешанным, в соответствующей части подпадает под квалификацию договора технологического присоединения, регулируемого положениями специальных норм главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же общими положениями об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

В соответствии с условиями Договора, исполнитель обязуется выполнить работы по присоединению к газораспределительной сети законченного строительством объекта газораспределительной системы по адресу: «Инженерные сети мкр. Дивный пос. Индустриальный в г. Краснодаре» (газоснабжение в границах улиц Кедровая, ул. Юношеская, ул. Ледяная), а заказчик подготавливает объект, принимает работу и оплачивает ее. 

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 14 дней со дня поступления денежных средства в полном объеме в кассу или на расчетный счет исполнителя. Стоимость работ составляет 399 616,65 рублей. Указанная сумма оплачена, что подтверждается платежным поручением.

Согласно содержанию статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе: утверждает типовые формы документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, которые закреплены в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении); заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности); осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

Договор технологического присоединения, заключенный между МКУ «Единая служба заказчика» и АО «Краснодаргоргаз» соответствует форме Приложения № 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, установленных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

Пунктом 6 постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 установлено, Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном ГК РФ, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Пункт 71 постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 закрепляет, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение заявителем и исполнителем технических условий; мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); подписание исполнителем и заявителем акта о готовности; осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

На основании изложенного, к документам, составляемым в процессе технологического присоединения, отнесен акт выполненных работ (услуг) о присоединении к газораспределительной сети 31.12.2017 № 28019.

Данный документ отнесен к основному договору от 03.12.2015 № 56193-ВР, и является документом, не вносящим изменения в существенные условия сделки. Вместе с тем, без подключения объекта «Инженерные сети мкр. Дивный пос. Индустриальный в г. Краснодаре (газоснабжение в границах улиц Кедровая, ул. Юношеская, ул. Ледяная)» к сетям газораспределения, эксплуатация данного объекта не возможна, что ставит вопросы местного значения под угрозу невозможности их разрешения.

В данной ситуации технологическое присоединение объекта к городским сетям газоснабжения относится к вопросам дооборудования, что в соответствии с пунктом 27 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» могут образовывать балансовую стоимость объектов нефинансовых активов и изменять их первоначальную (балансовую) стоимость.

По общему правилу на основании пункта 9 статьи 258 НК РФ амортизируемое имущество принимается на учет по первоначальной стоимости, определяемой в соответствии со статьей 257 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 257 НК РФ первоначальная стоимость имущества, полученного в качестве объекта концессионного соглашения, определяется как рыночная стоимость такого имущества, определенная на момент его получения и увеличенная на сумму расходов на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и доведение такого имущества до состояния, в котором оно пригодно для использования, за исключением сумм налогов, подлежащих вычету или учитываемых в составе расходов в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, вышеуказанные капитальные вложения подтверждают непосредственную связь со строительством объекта капитального строительства и его надлежащим функционированием, поскольку производились с начала заключения договора до получения акта о технологическом присоединении, поэтому являются фактически дооборудованием, техническим оснащением объекта строительства, в связи с чем, сформированная МКУ «Единая служба заказчика» первоначальная стоимость объекта подлежит корректировке, в части увеличения его первоначальной стоимости на сумму 399 616,65 рублей.

Данные доводы соответствуют правовой позиции, сформулированной в решении Арбитражного суда  Краснодарского края от 04.12.2024 года по делу № А32-35771/2024. 

Министерство финансов Российской Федерации в письме от 28.11.2019 № 02-06-10/92718 отметило, что в случае если в результате совершенных фактов хозяйственной жизни имело место формирование капитальных вложений в неполной мере, первоначальную стоимость объекта необходимо привести в соответствие с фактическими вложениями в объект капитального строительства.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований.

Судебные расходы, состоящие из расходов по госпошлине, подлежат отнесению в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ на ответчика. С учетом того, что ответчик и освобождены от уплаты государственной пошлины, судом не подлежит взысканию государственная пошлина с ответчиков в доход федерального бюджета.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Суд, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

признать решение органа местного самоуправления, выраженного в письме  от 25.07.2024 № 22677/26 незаконным.

Признать технологическое присоединение спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства.

Определить первоначальную (балансовую) стоимость объекта с учетом размера платы за технологическое присоединение в размере 3 775 110,76 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца, с даты принятия решения.

Судья                                                                                                                   Ю.В. Любченко