АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, 

<

...>, тел.: 

<

***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

23 октября 2025 года

Дело №

А55-3237/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 09 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 23 октября 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании 09 октября 2025 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Диамакс"

к Министерству туризма Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство экономического развития Российской Федерации

об изменении условий соглашения

при участии в заседании

от истца – ФИО2, доверенность от 08.10.2024

от ответчика - ФИО3, доверенность от 27.11.2024

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Диамакс" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит изменить условия Соглашения о предоставлении из бюджета Самарской области гранта в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации №30-2023-003950 от 25.08.2023г, в части срока реализации Проекта, а именно изложить п.3.1.1.3 Соглашения в следующей редакции: «3.1.1.3 Получатель использует грант и реализует проект в срок до 31.12.2025г».

Министерство туризма Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития Российской Федерации.

Министерство экономического развития Российской Федерации в отзыве на заявление поддержало возражение ответчика против заявленных требований.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, Между ООО «Диамакс» и Министерством туризма Самарской области заключено соглашение о предоставлении грантов в форме субсидий 25.08.2023г. №30-2023-003950 (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения №30-2023-003950 является предоставление гранта в форме субсидии, в размере 5 406 976 (Пять миллионов четыреста шесть тысяч девятьсот семьдесят шесть) рублей 74 копейки, в рамках реализации проекта: «Создание модульного некапитального средства размещения «Дом отдыха».

Согласно п.3.1.1.3. Соглашения, срок реализации проекта - 25.12.2023г.

В рамках реализации проекта, между ООО «Диамакс» и ООО «Хольц-Хаус Урал», заключены договоры:

- 5-П №04/09/23/КЗ «К-254» от 04.09.2023г., на поставку комплекта конструкций строения из клееного профилированного бруса ориентировочным объёмом - 450 м3, стоимость комплекта - 22 500 000 рублей 00 копеек;

- договор на разработку ЭП №11/09/23-КЗ «К-254» от 11.09.2023г., на разработку архитектурно-планировочного решения, стоимость эскизного проекта - 552 000 рублей 00 копеек.

Согласно п.6.1.3. Соглашения, Стороны не несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Соглашению, если докажут, что надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой Стороны.

Транспортная доступность к месту реализации проекта организована в виде грунтовой дороги, пролегающей через земли лесного фонда, не имеющей асфальтового покрытия, протяженностью - 14 км. и мостовой деревянной переправы через реку Большой Черемшан.

В зимний период отсутствовала возможность организации доставки строительных материалов и техники к месту реализации проектов, в виду транспортной недоступности из-за снежного покрова на грунтовой дороге, делающего невозможным движение крупногабаритных транспортных средств. При отсутствии сцепления с дорожным покрытием и недопустимыми уклонами был очевиден риск опрокидывания транспортного средства.

В связи с вышеизложенным доставка материалов и техники была отложена до восстановления транспортной доступности.

Дополнительным соглашением от 25.12.2023г., срок реализации проекта продлён - до 31.12.2023г.

Согласно п.4.3.1. Соглашения, Приложения №1 к Соглашению, Получатель обязуется направить Грант на приобретение модуля с доставкой, отделочномонтажные работы с материалом.

Платёжным поручением №333 от 13.12.2023г., ООО «Диамакс» перечислило на расчётный счёт ООО «Хольц-Хаус Урал», в счёт платы комплекта конструкций строения из клееного профилированного бруса, по договору 5-П №04/09/23/КЗ «К-254», сумму в размере 5 406 976 (Пять миллионов четыреста шесть тысяч девятьсот семьдесят шесть) рублей 74 копейки.

Дополнительным соглашением от 28.12.2023г., срок реализации проекта продлён - до 01.06.2024г.

Весной, в период таяния снегов, началось весеннее половодье реки Большой Черемшан. Река Большой Черемшан вернулась в привычное русло - 31.05.2024г., что подтверждается письмом Ульяновского ЦГМС - филиал ФГБУ «Приволжское УГМС», исх.№01-22/2253 от 21.08.2024г.

В ходе половодья реки Большой Черемшан мостовая переправа была повреждена. Восстановление мостовой переправы окончено 31.05.2024г.

После полного восстановления дорожно-транспортной инфраструктуры, в июне 2024 года, ООО «Диамакс» приступило к доставке строительных материалов, комплекта конструкций строения из клееного профилированного бруса и техники к месту реализации проекта.

ООО «Диамакс» с ИП ФИО4, заключен договор подряд №4 от 01.07.2024г. на подготовку строительной площадки и устройство фундамента. Обязательства по договору сторонами исполнены, строительная площадка подготовлена, осуществлено устройство фундамента.

Между ООО «Диамакс» и ООО «Хольц-Хаус Урал» заключен договор строительного подряда 16-К №14/10/24-ХХУЗ «К-254» от 14.10.2024г., на выполнение комплекса работ по монтажу строения из клееного бруса.

22.11.2024г., ООО «Хольц-Хаус Урал» приступило к проведению работ по монтажу строения из клееного бруса.

В рамках реализации проектов ООО «Диамакс» заключены договоры:

- ООО «Тюнинг Хаус» на поставку мансардных окон, на сумму 680 760 рублей 00 копеек;

- ООО «Мир-СК» на поставку кровельных материалов, на сумму 1 802 470 рублей 68 копеек.

В настоящий момент проект находятся в стадии реализации.

В соответствии с приложением №1 к Соглашению, сумма за счёт собственных средств ООО «Диамакс» на реализацию проекта составляет - 37 276 623 рубля 26 копеек.

В настоящий момент на реализацию проекта расходы Истца составляют:

- 5 406 976 рублей 74 копейки - средства Гранта;

- 37 340 306 рублей 44 копейки - собственные средства.

Предоставитель гранта в праве принимать решения об изменении условий настоящего Соглашения в соответствии с пунктом 7.3. настоящего Соглашения, в том числе на основании информации и предложений, направленных Получателем в соответствии с п.4.4.1, настоящего Соглашения, включая изменения размера Гранта (п.4.2.1. Соглашения).

Согласно п.4.4.1. Соглашения, Получатель Гранта в праве направлять Предоставителю предложения о внесении изменений в настоящее Соглашение в соответствии с пунктом 7.3. настоящего Соглашения.

В соответствии с п.4.1.8. Соглашения, предоставитель обязуется рассматривать предложения, документы и иную информацию, направленную Получателем, и уведомлять Получателя о принятом решении в течение 5 рабочих дней со дня их получения.

В соответствии с п.7.3. Соглашения, изменение настоящего Соглашения, в том числе в соответствии с положениями п.4.2.1, настоящего Соглашения, осуществляется по соглашению сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему Соглашению, согласно приложению №9 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Письмом исх.№13 от 26.04.2024г., ООО «Диамакс» обратилось в Министерство с просьбой продлить срок реализации проектов до 31.12.2024.

Письмом исх.№МТР/535 от 16.05.2024г., Министерством предложено ООО «Диамакс», предоставить информацию в обоснование продления сроков реализации проектов.

Письмами исх.№21 от 19.06.2024г., исх.№22 от 19.06.2024г., ООО «Диамакс» предоставило Министерству информацию о причинах невозможности реализации проекта в установленные Соглашением сроки и информацию о сроках необходимых для его реализации и в очередной раз просило продлить срок реализации проекта до 25.12.2024г.

Ответ Министерства на письма ООО «Диамакс» от 19.06.2024г. исх.№21, от 24.06.2024г. исх.№22, о предоставлении информации в обоснование продления сроков реализации проекта и продлении срока реализации, в адрес ООО «Диамакс» не поступал.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Как указывает истец, ООО «Диамакс» от исполнения своих обязательств по реализации Проекта не отказывается. В действиях ООО «Диамакс» мошеннических и коррупционных действий выявлено не было. Предоставленные бюджетные средства направлены Ответчиком на реализацию проекта, в соответствии с целями, определенными в соглашении. Невозможность реализации Проекта, в установленные соглашением сроки, вызвана исключительно стечением непредвиденных, неблагоприятных обстоятельств.

ООО «Диамакс» полагает, что отказ Ответчика в изменении условий Соглашения противоречит общественным интересам, целям и задачам «Государственной программы Самарской области «Развитие туристско- рекреационного кластера в Самарской области» на 2015 - 2025 годы» и ставит под угрозу реализацию проекта: «Создание модульного некапитального средства размещения «Дом отдыха», а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Статья 3 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гласит что, туристская деятельность признается государством одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации.

В силу ст.3.2 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов Государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации относится создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации.

Согласно статье 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно статье 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По смыслу положений бюджетного законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач (абзац восьмой пункта 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Предметом настоящего Соглашения является предоставление Получателю из бюджета Самарской области в 2023 году гранта в форме субсидии нa финансовое обеспечение части затрат на приобретение и монтаж модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционного проекта.

Порядок предоставления грантов в форме субсидий лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию проектов общественных инициатив в сфере туризма утвержден Постановлением правительства Самарской области №933 от 02.11.2022 в целях реализации мероприятий Государственной программы Самарской области «Развитие туристско-рекреационного кластера в Самаркой области» на 2015 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 22.04.2015 №206 (далее - Государственная программа).

Целью Государственной программы является развитие туристско-рекреационного кластера в Самарской области, диверсификация и усиление преимуществ туристского продукта Самарской области.

Согласно п.3.4 Приложения №2 Государственной программы, задачей Министерства является оказание поддержки в реализации мероприятий по развитию перспективных направлений туризма в Самарской области.

Согласно п. 1.6 Приложения №2 Государственной программы «Перечень мероприятий государственной программы Самарской области «Развитие туристско-рекреационного кластера в Самарской области» на 2015 - 2025 годы», целью Министерства является привлечение частных и бюджетных инвестиций в туристскую сферу и развитие материально-технической базы туризма с применением механизмов государственно-частного партнерства.

В соответствии с п.7.3 Соглашения, его изменение, в том числе в соответствии с положениями п.4.2.1 настоящего Соглашения, осуществляется по соглашению сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему Соглашению, согласно приложению № 9 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Пунктом 5.5 Порядка предоставления грантов в форме субсидии юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателям на реализацию проектов общественных инициатив в сфере туризма, утвержденным Постановлением правительства Самарской области №933 от 02.11.2022 (далее - Порядок) установлено, что изменение соглашения осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством, и оформляется в виде дополнительного соглашения к Соглашению, которое является его неотъемлемой частью.

Предоставитель гранта вправе принимать решения об изменении условий настоящего Соглашения в соответствии с пунктом 7.3. настоящего Соглашения, в том числе на основании информации и предложений, направленных Получателем в соответствии с п.4.4.1 настоящего Соглашения, включая изменения размера Гранта (п.4.2.1 Соглашения).

В соответствии с п.4.1.8. Соглашения, Предоставитель обязуется рассматривать предложения, документы и иную информацию, направленную Получателем, и уведомлять Получателя о принятом решении в течение 5 рабочих дней со дня их получения.

Согласно приложению № 2 к Соглашению о предоставлении субсидии, значение результатов предоставления гранта и значение показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Гранта, является реализация проекта «Создание модульного некапитального средства размещения и рекреации гостей» - 1 и количество созданных некапитальных средств размещения и количество обустроенных жилых зон -1.

Понятие «значение результатов предоставления гранта» установлено статьей 5.8 Порядка (в редакции от 27.12.2022) согласно которой планируемым результатом предоставления гранта является реализация проекта общественной инициативы в сфере туризма в соответствии с направлениями, предусмотренными пунктами 1.1 - 1.3 настоящего Порядка, в сроки, установленные соглашением о предоставлении гранта.

Пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» установлено, что внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений результатов использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий (результатов), не допускается, за исключением случаев изменения значений показателей государственных программ Российской Федерации и (или) федеральных целевых программ или результатов федеральных проектов, в том числе федеральных проектов, не входящих в состав национальных проектов, а также в случае сокращения размера субсидии.

Дополнительным соглашением от 25.12.2023 № 30-2023-003950/1 срок реализации проекта был продлён до 31.12.2023. Затем дополнительным соглашением от 28.12.2023 № 30-2023-003950/2 срок реализации проекта перенесён на 01.06.2024 с учетом весеннего половодья реки и характера сезонных работ по реализации проекта «Создание модульного некапитального средства размещения «Дом отдыха».

Однако с учетом продления срока реализации проекта ООО «ДИАМАКС» не обеспечил достижения результата предоставления субсидии в установленный срок.

По состоянию на 01.06.2024 министерством установлено, что проект «Создание модульного некапитального средства размещения «Дом отдыха» не реализован, отчет о достижении значений результатов предоставления гранта и собственных средств представленный ООО «ДИАМАКС» содержит нулевые значения результатов предоставления гранта.

Таким образом, обязание министерства туризма Самарской области заключить дополнительное соглашение, продлевающее срок реализации соглашения по проекту, ухудшит значение результатов, предусмотренных федеральным проектом, что в рамках действующего законодательства не предусмотрено.

Также суд обращает внимание, что Соглашением не предусмотрена обязанность продлевать сроки исполнения обязательства.

Доводы представителя истца о возможности внесение изменений в Соглашение в соответствии с нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд признает ошибочными.

Указанные правоотношения рассчитаны на долгосрочное взаимодействие государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции объекта инфраструктуры, а также в его последующей эксплуатации и (или) техническом обслуживании. Подписанное сторонами Соглашение регулируется Постановлением № 2439, предметом которого является государственная поддержка туристских инвестиционных проектов в форме бюджетного инвестирования, предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на формирование центров городов и создание (модернизацию) обеспечивающей инфраструктуры, субсидирования части процентной ставки по кредитам на строительство (реконструкцию) объектов туристской инфраструктуры, оказания грантовой поддержки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие туризма.

Доводы истца о том, что Постановление № 999 устанавливает только общие требования предоставления субсидии и является необязательным к исполнению, поскольку Соглашение заключено в соответствии с Порядком №933 являются ошибочными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее -Постановление № 999) принято в целях осуществления бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся в том числе и отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходные обязательства -обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В соответствии с соглашением о предоставлении из бюджета Самарской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 25.08.2023 № 30-2023-003937 истцу были представлены не только средства областного бюджета, но и средства федерального бюджета.

Изложенное однозначно свидетельствует, что ограничения, которые налагаются распорядителем федерального бюджета, распространяются, в том числе, и на конечного получателя средств, а именно истца.

Указанный довод подтверждается, в том числе положениями статьи 29 БК РФ: принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации Российской Федерации, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Представленные истцом доказательства исполнения Соглашения, предоставление отчетов, несения расходов на реализацию проекта не могут служить основанием для удовлетворения заявления о продлении сроков реализации проекта. Совокупность этих доказательств подлежит оценке при взыскании министерством субсидии.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.06.2010 № 386/10 к отношениям сторон в связи с внесением изменений в условия договора путем заключения дополнительных соглашений также подлежат применению правила статей 450 - 452 ГК РФ об основаниях, условиях и порядке изменения договора.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Учитывая принципы добросовестности поведения и разумности действий, суд находит, что истец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, обязан был заблаговременно определить возможные риски при заключении соглашения, принимая во внимание наличие у него на то объективной возможности (заключение договора аренды земельных участков задолго до заключения соглашения, намерение реализации проекта и до возможности получить грант), а также учитывая, что на просьбы истца продлить срок изначально со стороны министерства поступил отказ со ссылкой на невозможность продления срока реализации проекта в силу закона.

При этом следует отметить, что судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности. Истец, являясь профессиональным участником гражданского оборота, несет предпринимательский риск и должен предвидеть и осознавать результат собственной деловой активности и результат объективно случайных событий, а также осознанно допускать отрицательные имущественные последствия своей деятельности. Заключая соглашение, истец согласился с его условием о сроках использования субсидии.

Кроме того, суд принял во внимание возражения третьего лица Министерства экономического развития Российской Федерации.

Как указывает Минэкономразвития России, Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2439 (Приложение № 6 к государственной программе Российской Федерации «Развитие туризма») (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил субсидии предоставлялись в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, предусматривающих предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателям на поддержку общественных инициатив, в рамках которых реализуются мероприятия, направленные на создание модульных некапитальных средств размещения, объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, а также на приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега), обустройство жилой и рекреационной зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации.

В соответствии с пунктом 8 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представляет заявку на предоставление субсидии, подписанную высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, или руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, или лицом, исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, по форме, в порядке и сроки, которые устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации, в электронном или бумажном виде с приложением следующих документов:

- согласие субъекта Российской Федерации на уменьшение размера субсидии в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства экономического развития Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 2 Правил;

- обязательство субъекта Российской Федерации о не предоставлении субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в случае получения ими мер государственной поддержки на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, на основании иных нормативных правовых актов;

- обязательство субъекта Российской Федерации об обеспечении проведения конкурсного отбора общественных инициатив юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в течение 3 месяцев со дня заключения соглашения;

- заверенная в установленном порядке копия документа о возложении высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий по подаче заявки (в случае необходимости);

- графические изображения (карты, схемы) территории субъекта Российской Федерации с указанием существующих и (или) создаваемых туристских ресурсов, а также территориальных зон возможной реализации общественных инициатив за счет средств субсидии (при наличии).

Вместе с тем порядок рассмотрения заявок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), включая их параметры и структурные особенности, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Правилами результатом использования субсидии является количество поддержанных общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов).

Протоколом заседания комиссии по вопросам предоставления субсидии в целях реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры, общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), развития инфраструктуры туризма от 16 августа 2022 г. № 7 утверждены итоги рассмотрения заявок субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2023 г. № 297-р утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2023 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов). Размер субсидии, предоставляемый Самарской области в 2023 году, составляет 82,1 тыс. рублей.

Между Минэкономразвития России и Правительством Самарской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Самарской области от 25 августа 2023 г. № 30-2023-003950 в установленном порядке, средства субсидии направлены в полном объеме.

Соглашением о реализации регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Самарская область)» на территории Самарской области от 16 марта 2023 г. № 069-2023-J10037-1 установлен результат использования субсидии «Обеспечена поддержка общественных инициатив в форме межбюджетных трансфертов на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов)» (далее - результат использования субсидии). Срок достижения результата использования субсидии - 31 декабря 2023 года.

Пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» установлено, что внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений результатов использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий (результатов), не допускается, за исключением случаев изменения значений показателей государственных программ Российской Федерации и (или) федеральных целевых программ или результатов федеральных проектов, в том числе федеральных проектов, не входящих в состав национальных проектов, а также случая сокращения размера субсидии.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» актуализация национальных и федеральных проектов осуществляется на очередной финансовый год и плановый период.

Учитывая вышеизложенное, перенос сроков достижения результата использования субсидии с 2023 года на 2025 год, принимая во внимание установленный его срок достижения, не представлялся возможным в рамках действующего законодательства.

Кроме того, суд учитывает, что предоставление гранта в форме субсидии производилось истцу в рамках осуществления поддержки реализации общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов).

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 58187-2018 "Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования", введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.07.2018 N 429-ст, определены следующие понятия:

п. 3.1 кемпинг: Огороженная территория с контролируемым доступом для размещения туристов на питчах с предоставлением услуг для комфортного проживания и отдыха туристов;

п. 3.2 объект кемпинг размещения: Некапитальное сооружение или участок земли (питч), используемые для размещения и отдыха туристов и кемпинге;

п. 3.3 питч: Объект кемпинг - размещения, представляющий собой выделенную, обозначенную и оборудованную (благоустроенную) площадку в составе кемпингов или кемпстоянок для размещения туристов, имеющую определенные параметры и характеристики;

п. 3.4 кемпстоянка: Огороженная территория с контролируемым доступом для размещения туристов на питчах с предоставлением минимальных услуг для кратковременного пребывания (до 24 ч) и отдыха туристов.

Суд считает, что представленные истцом фотоматериалы (т.2 л.д.70-75) свидетельствуют о том, что строящийся с использованием субсидии объект имеет прочную связь с землей (фундамент) и не отвечает цели предоставления субсидии - реализации общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов). Признаки обустройства кемпинга на указанных фотоматериалах суд не усматривает.

Таким образом, суд, также принимая во внимание положения пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», приходит к выводу о том, что в настоящем случае достижение значений результатов предоставления субсидии не обеспечено, цели предоставления субсидии в большей части не достигнуты, установленный соглашением срок реализации проекта истек, а истцом, в свою очередь, не доказано, что проект не мог быть реализован в установленный соглашением срок по объективным и не зависящим от него причинам и ему о данном обстоятельстве не могло быть известно непосредственно при заключении договора. Более того, истец в исковом заявлении сам указывает на то, что условие о реализации проекта в срок не позднее 25.12.2023 являлось заранее невыполнимым.

Наличие достаточных и безусловных оснований для продления срока реализации проекта истцом не представлено.

При изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Ссылку истца на судебную практику суд находит несостоятельной, поскольку в тех случаях имели место иные фактические обстоятельства дела, отличные от установленных в рамках настоящего дела.

Расходы по оплате государственной пошлине распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований об изменении п. 3.1.1.3 Соглашения о предоставлении из бюджета Самарской области гранта в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации №30-2023-003950 от 25.08.2023г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1