Дело № А32-4988/2022

город Краснодар

17 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2022 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Иннованта» (ОГРН 

<

***>), г. Химки,

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо (1): ГБУЗ «СПБ №6» Министерства здравоохранения Краснодарского края, Краснодарский край, Отрадненский район, п. Пенькозавод, 

третье лицо (2): ООО «Диетлин», г. Москва,

третье лицо (3): АО «ТЭК-Торг» (ОГРН 

<

***>), г. Москва,

об оспаривании ненормативного акта,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 10.03.2022 (участвовала посредством онлайн-заседания);

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

от третьего лица 1: не явился, уведомлен;

от третьего лица 2: не явился, уведомлен в порядке статей 121-123 АПК РФ;

от третьего лица 3: не явился, уведомлен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Иннованта» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее по тексту – антимонопольный орган, управление) от 29.12.2021 № 1936/2021-КС по делу № 023/06/69-6189/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров.

Заявитель участвовал в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания); настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, третьи лица (1, 3), надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Третье лицо (2), извещенное о месте и времени проведения судебного заседания в порядке статей 121-123 АПК РФ, явку представителя для участия в деле не обеспечило.

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 08.11.2022 объявлен перерыв до 10.11.2022 в 11 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Иннованта» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 24.08.2020, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 

<

...>.

Заказчиком – ГБУЗ «ПДН №3» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Поставка продуктов питания (смесь белковая композитная сухая)» (извещение № 0318200049621000243). Начальная (максимальная) цена контракта – 592 634,10 рублей. 

Заявителем подана заявка для участия в закупке, в которой ООО «Иннованта» заявило о своем согласии на поставку товаров в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе и на условиях, предусмотренных данной документацией.

К поставке предложен специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковая композитная сухая «Нутримикстура Экстра» с витаминами и минеральными веществами. 

Согласно протоколу № 0318200049621000243-3 подведения итогов электронного аукциона от 20.12.2021 заявка ООО «Иннованта» (заявка №244) отклонена со следующим обоснованием: «на основании п.1) ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, а также непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Причина несоответствия: Информация в заявке участника не соответствует требованиям (содержит недостоверную информацию) п.п. «б» п.2 ч.3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, участник в своей заявке указал недостоверную информацию, а именно: Согласно информации, размещенной в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации, смесь белковая композитная сухая «Нутримикстура Экстра» с витаминами  и минеральными     веществами №AM.01.48.01.004.R.000276.11.21, Состав: молочный белок (концентрат молочного белка), растительные жиры, в т.ч. источники ПНЖК, мальтодекстрин, растворимые пищевые волокна, витаминно-минеральный премикс (В1 – тиамина мононитрат, В2 – рибофлавин, В3 – ниацин, В5 – пантотенат кальция, В6 – пиридоксина гидрохлорид, В7 – биотин, аскорбиновая кислота, витамина А ацетат, витамин D3 – холекальциферол, витамина Е ацетат, цинк - цитрат цинка III, йод - йодид калия, мальтодекстрин), кальция карбонат. Заказчиком были указаны требования к наличию химического элемента кальция в количестве, согласно технического задания, а не к его источникам, неорганическому     химическому     соединению     CaCO3,  пантотеновой     кислоте. Отсутствие кальция в указанном составе продукта не позволяет сделать вывод о его соответствии описанию объекта закупки.)».

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Иннованта» о нарушении заказчиком Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу ООО «Иннованта» на действия ГБУЗ «ПДН №3» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка продуктов питания (смесь белковая композитная сухая)» (извещение № 0318200049621000243) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено 

решение

 от 29.12.2021 № 1936/2021-КС по делу № 023/06/69-6189/2021  о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которым жалоба ООО «Иннованта» признана необоснованной; отменено приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318200049621000243).

Не согласившись с выводами контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 29.12.2021 № 1936/2021-КС по делу № 023/06/69-6189/2021.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В части 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ дано понятие аукциона в электронной форме (электронного аукциона). Таковым является аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1); требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Закона и инструкцию по ее заполнению (пункт 2). При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу части 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Закона (пункт 2 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ).

Частью 2 статьи 69 Закона N 44-ФЗ установлено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.

В пунктах 1, 2 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ определено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 названного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона N 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ГБУЗ «ПДН №3» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Поставка продуктов питания (смесь белковая композитная сухая)» (извещение № 0318200049621000243). Начальная (максимальная) цена контракта – 592 634,10 рублей. 

Документация электронного аукциона в разделе 2 «Описание объекта закупки» содержала следующие требования к закупаемому товару: "Смесь белковая композитная сухая КТРУ 10.86.10.910-00000002. Область применения, качество, характеристики продукта: вид применяемого сырья: Белок молока; Агломерированная форма: Да; Наличие обогащающих компонентов: Да; Предназначена для использования пищеблоками медицинских организаций и  учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста  и  инвалидов, санаториями  и  другими предприятиями общественного питания в качестве компонента  при приготовлении   блюд  диетического лечебного  и  диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет. Товар  должен производиться согласно ГОСТа 33933-2016. Товар должен иметь свидетельство о государственной регистрации в соответствии  с  требованиями  ТР  ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Пищевая и Энергетическая ценность в 100 г сухого продукта, область применения: Смесь белковая композитная сухая должна содержать кальций не менее 1,85г на 100 г, Пищевая и энергетическая ценность в 100 г: Белки – 40,0 г, Жиры – 20,0 г, Углеводы – 30,0 г в т.ч. пищевые волокна – 4 г, Энергетическая ценность – 452,0 Ккал, упаковка: пакеты из многослойных полимерных материалов, масса нетто от 1,0 до 10,0 кг, срок годности не менее 10 месяцев".

В пункте 47 «Информационной карты» документации об аукционе содержатся требования, установленные в соответствии с законодательством РФ к товару, работе, услуге: государственная регистрация специализированного пищевого продукта для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет (Федеральный Закон от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов» и ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

ООО «Иннованта» в первой части заявки указало:

№

п/п

Наименование

Продукта

Характеристика продукта

 

качество, характеристики продукта

Пищевая и Энергетическая ценность в 100 г. 

сухого продукта , Область применения

1.

Специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковая композитная сухая

«Нутримикстура Экстра» с витаминами и минеральными веществами

КТРУ

10.86.10.910-00000002

Вид применяемого сырья: Белок молока

Агломерированная форма: Да

Наличие обогащающих компонентов: Да 

Предназначена для использования пищеблоками медицинских организаций и учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, санаториями и другими предприятиями общественного питания в качестве компонента при приготовлении блюд диетического лечебного и диетического профилактического питания.

Товар имеет свидетельство о государственной регистрации в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011 – «О безопасности пищевой продукции»

Товар производится согласно ГОСТа 33933-2016.

Смесь белковая композитная сухая содержит кальций 1,85 г на 100 г.

 

Пищевая и энергетическая ценность в 100 г 

Белки – 40,0 г

Жиры – 20,0 г

Углеводы – 30,0 г в т.ч. пищевые волокна – 4 г     

Энергетическая ценность – 452,0 Ккал.

 

Упаковка: пакеты из многослойных полимерных материалов, масса нетто 5 кг.

 

Срок годности 10 месяцев

 

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1, п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Судом установлено, что во второй части заявки ООО «Иннованта» представило свидетельство о государственной регистрации № АМ.01.48.01.004.R.000276.11.21 от 23.11.2021 на специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания – смесь белковая композитная сухая «Нутримикстура Экстра» с витаминами и минеральными веществами. 

В Реестре свидетельств о государственной регистрации содержатся следующие сведения о предложенном ООО «Иннованта»  продукте - смесь белковая композитная сухая «Нутримикстура Экстра» с витаминами и минеральными веществами №AM.01.48.01.004.R.000276.11.21, состав: молочный белок (концентрат молочного белка), растительные жиры, в т.ч. источники ПНЖК, мальтодекстрин, растворимые пищевые волокна, витаминно-минеральный премикс (В1 – тиамина мононитрат, В2 – рибофлавин, В3 – ниацин, В5 – пантотенат кальция, В6 – пиридоксина гидрохлорид, В7 – биотин, аскорбиновая кислота, витамина А ацетат, витамин D3 – холекальциферол, витамина Е ацетат, цинк - цитрат цинка III, йод - йодид калия, мальтодекстрин), кальция карбонат. 

Статьей 39 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-ФЗ) установлено, что лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, имеющие установленный химический состав, энергетическую ценность, нормы лечебного питания утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.06.2013 №395н «Об утверждении норм лечебного питания» (далее - Приказ №395н) установлены нормы лечебного питания для стандартных диет лечебного питания с обязательным использованием в каждой из них двух специализированных продуктов лечебного питания: смесей белковых композитных сухих и  витаминно-минеральных комплексов.

Приказом №395н установлены требования к составу и количественному содержанию продуктов лечебного питания в суточном рационе пациентов; в отношении специализированных продуктов смесей белковых композитных сухих установлено количественное содержание в граммах (для диеты ОВД - 27 г в сутки); в отношении витаминно-минеральных комплексов установлено требование об их содержании - 50 – 100 (75 – 100) % от физиологической суточной потребности (физиологической нормы). 

Указанным нормативным правовым актом предусмотрено ежесуточное обязательное использование в стандартных диетах лечебного питания двух специализированных продуктов лечебного питания: смесей белковых композитных сухих и  витаминно-минеральных комплексов, и требования к их суточному содержанию.

Судом установлено, что в описании объекта закупки в соответствии с ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе ГБУЗ «ПДН №3» МЗ КК использует показатели и требования, установленные документами в системе стандартизации.

В отношении смесей белковых композитных сухих для диетического лечебного и диетического профилактического питания действует ГОСТ 33933-2016 «Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 33933-2016).

В п.3.1 ГОСТ 33933-2016 указано, что смеси белковые композитные сухие (СБКС)  - это специализированные пищевые продукты, состоящие из белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока), или изолята соевого белка, или смеси белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока) и изолята соевого белка, с добавлением одного или нескольких нижеперечисленных ингредиентов: мальтодекстрина, лецитина, полиненасыщенных жирных кислот, среднецепочечных триглицеридов, пищевых волокон, витаминов, минеральных веществ, ароматизаторов, пробиотиков и пребиотиков и представляющие собой порошкообразные смеси, состоящие из единичных и/или агломерированных частиц.

Согласно п. 4.2 ГОСТ 33933 – 2016 СБКС в зависимости от вносимых пищевых ингредиентов подразделяют на произведенные с добавлением одного или нескольких следующих пищевых ингредиентов, в том числе жирных кислот,пищевых волокон, витаминов, минеральных веществ.

В п. 5.1.3  ГОСТ 33933-2016 установлено, что химические показатели СБКС должны соответствовать нормам, указанным в его таблице 2, которой установлено содержание витаминов и минеральных веществ в суточной порции смеси белковой композитной сухой, обогащенной витаминами и минеральными веществами, от 15,0 до 50,0 % от нормы физиологической потребности в конкретном компоненте.

Таблица В.3 ГОСТ 33933-2016 устанавливает содержание в 20 г смеси белковой композитной сухой кальция от 150 до 500 мг, в пересчете на 100 г смеси белковой композитной сухой это составляет от 750 до 2500 мг кальция.

Методическими рекомендациями "МР 2.3.1.0253-21. 2.3.1. Гигиена питания. Рациональное питание. Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации. Методические рекомендации", утвержденными главным государственным санитарным врачом РФ 22.07.2021, кальций является необходимым элементом минерального матрикса кости, играет ведущую роль в нервной проводимости и процессе свертывания крови, участвует в мышечном сокращении. Дефицит кальция приводит к деминерализации позвоночника, костей таза и нижних конечностей, повышает риск развития остеопороза. Физиологическая потребность для взрослых составляет1000 мг/сутки, для лиц старше 65 лет - 1200 мг/сутки.

Учитывая п.п. 3.1, 4.2, 5.1.3, таблицу В.3 ГОСТ 33933-2016 и раздел 2 «Описания объекта закупки» документации об аукционе, заказчик установил требование об обогащении закупаемой смеси белковой композитной сухой конкретными указанными в «Описании объекта закупки» компонентами на 100 г.: жирами – 20 г, углеводами – 30 г, в т.ч. пищевые волокна – 4 г,  кальцием - не менее 1,85 г.

Требование об обогащении смеси белковой композитной сухой другими обогащающими компонентами, в том числе витаминами, документация об аукционе не содержит.

На основании вышеизложенных норм действующего законодательства, заявка ООО «Иннованта» обоснованно отклонена организатором торгов, ввиду не соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Судом отклоняется довод юридического лица о том, что при рассмотрении жалобы уполномоченным органом по существу не рассмотрен вопрос о наличии или отсутствии кальция в составе предлагаемого к поставке продукта, что явилось единственным основанием для отклонения заявки ООО «Иннованта», ввиду следующего.

Полномочия антимонопольного органа и порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлены статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что нормы части 20 статьи 18.1, пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции регламентируют порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов и предусмотрены полномочия антимонопольного органа на выдачу обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольный орган в рамках своих полномочий рассматривает жалобы и выдает предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Из решения управления следует, что специализированный пищевой продукт профилактического питания смесь белковая композитная сухая «Нутримикстура Экстра» с витаминами и минеральными веществами, производитель ООО «Шелдонфарма», как следует из его свидетельства о государственной регистрации AM.01.48.01.004.R.000276.11.21 от 23.11.2021 и сведений, содержащихся в Едином реестре специализированной пищевой продукции (Реестре свидетельств о государственной регистрации), имеет следующий состав: молочный белок (концентрат молочного белка), растительные жиры, в т.ч. источники ПНЖК, мальтодекстрин, растворимые пищевые волокна, витаминно-минеральный премикс (В1 – тиамина мононитрат, В2 – рибофлавин, В3 – ниацин, В5 – пантотенат кальция, В6 – пиридоксина гидрохлорид, В7 – биотин, аскорбиновая кислота, витамина А ацетат, витамин D3 – холекальциферол, витамина Е ацетат, цинк - цитрат цинка III, йод - йодид калия, мальтодекстрин), кальция карбонат, то есть имеет состав, не соответствующий требованиям, установленным документацией об электронном аукционе №0318200049621000243.

Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 10.04.2019 N 301-ЭС19-4478 по делу N А38-2827/2018 сформулирован правовой подход, согласно которому заказчик, устанавливая требования к характеристикам товара, определяет потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных расходных материалов для нужд учреждения, в связи с чем, требования заказчика к объекту закупки носят объективный характер и не влекут ограничение количества участников проводимой аукционной процедуры. Поскольку приоритетной целью госзакупок является удовлетворение потребностей заказчика, а не экономических интересов хозяйствующих субъектов, невозможность участия в торгах в данном случае заявителя связана с отсутствием у него товара, необходимого заказчику, что не свидетельствует о нарушении его прав и ограничении конкуренции в сфере закупок заказчиком. 

Из материалов дела следует, что заказчик в соответствии с приказом Минздрава России № 395н закупает специализированный пищевой продукт лечебного питания витаминно-минеральный комплекс и использует его в лечебном питании по нормам, утвержденным этим приказом Минздрава России, наряду со смесями белковыми композитными сухими.

В соответствии с таблицей 2 пункта 4.2.2  ГОСТ Р 57106 витаминно-минеральные комплексы в лечебном питании должны  содержать, в том числе  витамин D3 - 100 % от рекомендуемого суточного потребления, витамина В1 - 100 % от рекомендуемого суточного потребления, витамина В2 - 100 % от рекомендуемого суточного потребления, витамина В6 - 100 % от рекомендуемого суточного потребления, витамина В3 - 50 % от рекомендуемого суточного потребления, витамина В 12 - 100 % от рекомендуемого суточного потребления.

Учитывая приказ Минздрава России №395н и ГОСТ Р 57106, в лечебном питании суточная физиологическая потребность в витаминах D3, B1, В2, В6, В12 удовлетворяется полностью за счет использования витаминно-минеральных комплексов.

В связи с этим, применение заказчиком в лечебном питании смеси белковой композитной сухой «Нутримикстура Экстра» с витаминами и минеральными веществами приведет к переизбытку витаминов D3, B1, В2, В6, В12 в рационах леченого питания, что является нарушением приказа Минздрава России №395н и может оказать отрицательное влияние на состояние пациентов.

Ссылки общества на то, что им была представлена этикетка СБКС «Нутримикстура Экстра»  в соответствии с которой в составе продукта содержится кальций в количестве, которое требуется заказчику согласно размещенной в ЕИС аукционной документации, опровергаются содержанием указанного на этикетке состава. Такие элементы как пантотенат кальция (пантотеновая кислота, B5) и кальций карбонад (CaCO3), указанные в составе, не являются необходимым химическим элементом - кальций (Ca).

Как правомерно отмечено антимонопольным органом заказчиком были указаны требования к наличию химического элемента кальция в количестве, согласно технического задания, а не к его источникам, неорганическому химическому соединению CaCO3, пантотеновой кислоте, поэтому отсутствие кальция в указанном составе продукта не позволило сделать вывод о его соответствии описанию объекта закупки.

Профильная комиссия по диетологии Минздрава России в письме №-18/21 от 14.12.2021 разъяснила, что в стандартных диетах лечебного питания в медицинских организациях не допускается применение специализированной пищевой продукции диетического лечебного и диетического профилактического питания смесей белковых композитных сухих, обогащенных витаминами и минеральными веществами (железом, цинком, йодом, медью, марганцем, хромом, молибденом), что обусловлено возможностью суммарного потребления пациентами витаминов и минеральных веществ  в дозировках, превышающих верхний безопасный уровень потребления,  за счет введения в рационы диетического лечебного питания смесей  белковых композитных сухих, обогащенных витаминами и минеральными веществами, и обязательного применения в соответствии с приказом Минздрава России №395н специализированной пищевой продукции диетического лечебного и диетического профилактического питания витаминно-минеральных комплексов; замена в стандартных диетах лечебного питания в медицинских организациях витаминно-минеральных комплексов на произведенные по ГОСТ 33933-2016 смеси белковые композитные сухие, обогащенные витаминами и минералами, недопустима.

Поскольку предложенный ООО «Иннованта» специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания смесь белковая композитная сухая «Нутримикстура Экстра» с витаминами и минеральными веществами не соответствует потребностям заказчика, учреждение обоснованно, руководствуясь частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, признало заявку ООО «Иннованта» не соответствующей требованиям документации электронного аукциона. 

В связи с чем, контролирующий орган в оспариваемом решении правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания жалобы общества обоснованной, так как отклонение заявки ООО «Иннованта» по основаниям, указанным в протоколе        подведения итогов электронного аукциона 20.12.2021 № 0318200049621000243-3, не     противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2022 N 15АП-17342/2022 по делу N А32-4995/2022.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Ввиду отсутствия совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для признания незаконным решения антимонопольного органа, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя по настоящему делу.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                                       Н.В. Хахалева