АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5079/2024

29 октября 2024 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 29.10.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Астаповой К.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беликовой Е.А, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю об оспаривании решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль-строй ЛТД», Прокуратуры Ленинского района города Севастополя,

от ООО «Севастопольэнерго»  – ФИО1 по доверенности № Д-201/23 от 28.12.2023 (до перерыва); ФИО2 по доверенности № Д-134/24 от 05.07.2024 (после перерыва);

от Прокуратуры – ФИО3, предъявлено удостоверение;

от ООО «Строительная компания Консоль-строй ЛТД» – ФИО4 по доверенности от 29.08.2023 (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – ООО «Севастопольэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымский УФАС России) от 13.06.2024 № 082/04/9.21-1192/2024 о привлечении ООО «Севастопольэнерго»  к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Определением суда от 01.07.2024 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

УФАС России, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания 14.10.2024, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без его участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, ссылаясь на то, что подключение было невозможно ввиду того, что ООО «Строительная компания Консоль-строй ЛТД» не подготовлена строительная площадка, при этом, заявитель не отрицал, что в срок, установленный договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, работы выполнены не были, проектная документация изготовлена после истечения срока на технологическое подключение.

Прокурор, представитель третьего лица возражали против удовлетворения требований.

В судебном заседании 14.10.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ суд объявил перерыв в судебном заседании на 16.10.2024 на 09:15.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда,  протокол судебного заседания ведет секретарь Беликова Е.А.

В судебном заседании представитель заявителя, прокурор поддержали позицию, изложенную в заявлении и отзыве на него.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Строительная компания Консоль-строй ЛТД» выданы технические условия от 15.01.2019 № 0010-19 с учетом внесенных изменений 19.04.209 № 0010-19И.

Исходя из пункта 13 технических условий мероприятия по технологическому присоединению составляет 2 год со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Между ООО «Севастопольэнерго» и ООО «Строительной кампанией «Консоль-Строй ЛТД» 30.03.2021 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 25019-0010 (далее – Договор), согласно которому технологическое присоединение  необходимо для электроснабжения многоквартирного жилого дома (62 квартиры и встроенные офисные помещения), который будет распологаться по адресу: г. Севастополь, ул. Гоголя – ул. 4-я Бастионая.

Согласно пункту 4 договора срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения настоящего договора.

В пункте 5 договора отражено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.

Между ООО «Севастопольэнерго» и ООО «Строительной кампанией «Консоль-Строй ЛТД» 27.10.2023 заключено дополнительное соглашение, в котором предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 2 год 10 месяцев с момента заключения настоящего договора.

Следовательно, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен до 30.01.2024 включительно.

Прокуратурой Ленинского района на основании задания прокуратуры города Севастополя проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере электроэнергетики при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В ходе проверки установлены нарушения ООО «Севастопольэнерго» срока на технологическое присоединение объекта строительства, в связи с чем, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Севастопольэнерго».

Прокуратура Ленинского района города Севастополя направило в  адрес Крымского межрегионального УФАС России постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки в отношении ООО «Севастопольэнерго» по факту нарушения сроков исполнения договора по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

В адрес ООО «Севастопольэнерго» административным органом направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.06.2024.

13.06.2024 руководитель Крымского УФАС России ФИО5, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении от 13.05.2024 в отношении юридического лица – ООО «Севастопольэнерго» по факту нарушения правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1192/2024, которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая, что вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

  Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. 

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения. 

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 16 Правил № 861, договор должен содержать следующие существенные условия:

а)      перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б)      срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям установлены подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861.

Судом установлено, что 30.03.2021 между ООО «Севастопольэнерго» и «Строительной кампанией «Консоль-Строй ЛТД» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 25019-0010.

В дополнительном соглашении к Договору 27.10.2023 изменен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта, который составляет 2 года и 10 месяцев с момента заключения настоящего Договора, то есть до 30.01.2024 включительно.

Однако на момент проверки прокуратурой технические условия от 15.01.2019 со стороны общества не исполнены.

По мнению ООО «Севастопольэнерго», не соблюдение сроков выполнения технические условия от 15.01.2019, обусловлено не подготовкой со стороны ООО «Строительная компания Консоль-строй ЛТД» строительной площадки.

Суд не может согласиться с данными доводами исходя из следующего.

Заключая договор от 30.03.2021 (дополнительное соглашение от 27.10.2023)  с ООО «Строительная компания Консоль-строй ЛТД», заявитель прописал срок выполнения работ – до 30.01.2024, то есть, рассчитывая объем и сроки выполнения работ общество очевидно предполагало, что работы будут выполнены в указанный срок.

Причины, по которым работы не были выполнены, а, следовательно, и технические условия от 15.01.2019, могут быть приняты в качестве обстоятельств исключающих виновность юридического лица при должном их подтверждении, однако в материалах дела подобные документы отсутствуют.

Переписка между сетевой организацией и заказчиком о предоставлении строительной площадки за сроками исполнения договора, письмо от 24.04.2024, направленное в адрес прокуратуры Ленинского района города Севастополя, о завершении разработки проектной документации  за сроками исполнения договора подтверждает тот факт, что ООО «Севастопольэнерго» было известно о нарушении сроков выполнения технических условий от 15.01.2019, что не отрицалось последним в ходе судебного разбирательства, при этом, со стороны общество не предприняты действия по предупреждению заказчика о невозможности своевременного исполнения договор, а также предложению по подписании дополнительного соглашения и установлению иных сроков выполнения технических условий. 

Таким образом, наличие в действиях ООО «Севастопольэнерго» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным. 

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Севастопольэнерго» предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушения положений п. 16  Правил № 861, в материалы дела не представлено. 

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей. 

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО «Севастопольэнерго» в совершении вменяемого ему административного правонарушения. 

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, административным органом в ходе рассмотрения дела не установлено. 

Диспозиция части 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации не предусматривает в качестве обязательного объективного признака состава предусмотренного ею правонарушения наступление каких-либо последствий. 

Следовательно, достаточно самого факта нарушения положений Правил № 861 при реализации мероприятия по технологическому присоединению объектов электросетевого хозяйства. 

Судом также не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения. 

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ. 

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен. 

Санкция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В рассматриваемом случае, постановлением Крымского УФАС России от 13.06.2024 по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-1192/2024 назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы – 300 000 руб.

Суд не усматривает исключительных обстоятельств для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом деяния малозначительным. 

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При этом снижение назначенного административным органом штрафа является правом, а не обязанностью суда. Кроме того, реализация данного права не должна осуществляться безосновательно, при отсутствии к тому необходимых предпосылок. 

Возможность снижения штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ связывается не только и не столько с отсутствием негативных последствий совершения правонарушения, сколько с исключительными обстоятельствами его совершения. 

На дату вынесения оспариваемого постановления обязательства обществом не исполнены, обстоятельства неисполнения технических условий в установленный срок заявителем не оспариваются, как и не оспаривается тот факт, что общество обратилось к заказчику за технологическим подключением за сроками действия договора об осуществлении  технологического подключения, свои же обязательства по разработке проектной документации также были выполнены за сроками действия договора, иных достоверных и объективных доводов невозможности исполнения технических условий в срок обществом не приведено. Фактическое подключение заказчика (потребителя) не подтверждено.

Суд учитывает характер общественных отношений, на которые посягает допущенное обществом правонарушение (социальную значимость деятельности и объекта подключения - МКД), принимает во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, и приходит к выводу о том, что оснований для снижения размера назначенного административного штрафа не имеется.

В рассматриваемом случае размер штрафа назначен с учетом характера правонарушения. Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Оснований считать назначенное наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению нет. 

При указанных обстоятельствах заявление общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья         

К.Г. Астапова