Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9074/2024

г. Рязань

12 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2024 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" (

<

...>, помещение Н2; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

при участии в предварительном судебном заседании:

от административного органа: ФИО1, представитель по доверенности от 06.05.2024 №1, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом; 

 

установил:

Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области (далее - инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд с согласия представителя инспекции и при отсутствии возражений общества завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции.

Представитель инспекции поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества в судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представил. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "Финиш-Профи" ведет строительные работы на объекте капитального строительства "Строительство блокированных жилых домов в п. Поплевинский Скопинского района (4 этап) с индивидуальным отоплением с одновременным выполнением работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства", расположенного по адресу: Рязанская область, Скопинский муниципальный район, Побединское городское поселение, 

<

...>.

С 12.07.2024 по 16.07.2024 государственной инспекцией строительного надзора Рязанской области на основании решения от 02.07.2024 №325 о проведении выездной проверки в присутствии представителя ООО "Финиш-Профи" по доверенности от 10.04.2024 ФИО2 проведена выездная проверка в отношении ООО "Финиш-Профи". По результатам которой составлен протокол осмотра от 12.07.2024 и акт выездной проверки №240 от 16.07.2024, а также ООО "Финиш-Профи" выдано предписание №АЧ-25 от 16.07.2024 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства. Указанные документы вручены представителю ООО "Финиш-Профи" по доверенности. Срок исполнения предписания установлен до 14.08.2024. Предписание не оспаривалось в установленном законом порядке, обращений о продлении исполнения предписания в государственную инспекцию строительного надзора Рязанской области не поступало.

С 21.08.2024 по 22.08.2024 на основании решения от 15.08.2024 №408 инспекцией в присутствии представителя общества, проведена проверка исполнения предписания об устранении нарушений №АЧ-25 от 16.07.2024. На момент проведения проверки установлено, что пункты с 1 по 5 предписания об устранении нарушений не выполнены, а именно:

1. Не выполнено благоустройство территории, а именно: устройство проездов с твердым покрытием, тротуаров, отмостки, чем нарушены требования проектной документации договор №1-ПЗУ, имеющей положительное заключение экспертизы №62-1-1-3-061651-2023 от 12.10.2023.

2. Не завершены работы внутренние, в том числе отделка фасада и цоколя, установка отливов на оконных блоках, подоконных досок, установка слуховых окон, устройство входных групп, чем нарушены требования проектной документации договор №1-АР, договор №1-КР, имеющей положительное заключение экспертизы №62-1-1-3-061651-2023 от 12.10.2023.

3. Не завершены работы по монтажу наружных и внутренних сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения; внутренних сетей вентиляции, не установлены сантехнические приборы и газовые плиты, чем нарушены требования проектной документации договоры №1-ЭОМ-ИОС, В-ИОС, К-ИОС, ОВ-ИОС, ИОС5.6, имеющие положительное заключение экспертизы №62-1-1-3-061651-2023 от 12.10.2023.

4. Не выполнены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, а именно: не установлены извещатели дымовые автономные в коридорах и жилых комнатах квартир, не установлены указатели пожарных гидрантов, не выполнен проезд в твердом покрытии для пожарной техники, чем нарушены требования проектной документации договор №1-ПБ, имеющей положительное заключение экспертизы №62-1-1-3-061651-2023 от 12.10.2023.

5. Не представлена исполнительная документация на монтаж наружных и внутренних инженерных сетей, устройство перегородок, полов, штукатурных и отделочных работ, в том числе устройство фасадов, благоустройство территории, чем нарушены требования ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, приказа Минстроя РФ №344/пр от 16.05.2023 "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства".

В ходе проверки административным органом установлен факт неисполнения ООО "Финиш-Профи" предписания №АЧ-25 от 16.07.2024.

Усмотрев в бездействии общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, инспекцией 28.08.2024 в отношении ООО "Финиш-Профи" (в присутствии законного представителя общества ФИО3), составлен протокол № АЧ-10 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В объяснениях руководитель общества признал факт вменяемого правонарушения.

В целях привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, инспекция обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя инспекции, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Предметом рассмотрения настоящего дела является требование административного органа о привлечении ООО "Финиш-Профи"  к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в срок до 14.08.2024 предписания от 16.07.2024 № АЧ-25.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. 

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Судом установлено, что ООО "Финиш-Профи" ведет строительные работы на объекте капитального строительства "Строительство блокированных жилых домов в п. Поплевинский Скопинского района (4 этап) с индивидуальным отоплением с одновременным выполнением работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства", расположенного по адресу: Рязанская область, Скопинский муниципальный район, Побединское городское поселение, 

<

...>.

Таким образом, в силу договора и ч. 3 ст. 52 ГрК РФ на общество возложены обязанности осуществлять функции по контролю за качеством и соблюдением технологии производства работ.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной проверки инспекцией установлено, что обществом при проведении работ на объекте капитального строительства, допущены нарушения требований нормативной и проектной документации.

В связи с этим административным органом ООО "Финиш-Профи" выдано предписание об устранении нарушений от 16.07.2024 № АЧ-25.

Требования указанного предписания соответствуют положениям действующего градостроительного законодательства и строительным нормам, являются исполнимыми. Указанное предписание обществом не оспорено в установленном порядке, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра от 21.08.2024, актом выездной проверки от 22.08.2024, протоколом об административном правонарушении в области строительства от 28.08.2024 № АЧ-10. 

Данные документы в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии ООО "Финиш-Профи" события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в объяснениях к протоколу руководитель общества признал факт вменяемого ООО "Финиш-Профи" правонарушения.

Вина ООО "Промпроект" в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела. При этом общество не представило арбитражному суду доказательств, что административное правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля названного общества, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства.

Изложенное свидетельствует о наличии в бездействии ООО "Финиш-Профи" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности материалы настоящего дела не содержат.

В рассматриваемой ситуации срок давности привлечения ООО "Финиш-Профи" к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судом не установлено.

Нарушение прав и законных интересов общества при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении предусмотрены частью 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, заявленное административным органом требование о привлечении ООО "Финиш-Профи" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлен запрет на замену административного штрафа предупреждением по делам о правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера нарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении общества от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу с 06.04.2022, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2, устанавливающей особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Так, частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Указанная норма является императивной и ее применение не поставлено в зависимость от характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения. 

В рассматриваемой ситуации ООО "Финиш-Профи" допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное общество с 10.09.2020 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Санкция части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Учитывая, что общество имеет статус микропредприятия, суд считает возможным назначить ООО "Финиш-Профи" административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" (390005, Рязанская область, г, Рязань, ул. Татарская, д. 15, помещ. Н2; ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 25.08.2020, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" (390005, Рязанская область, г, Рязань, ул. Татарская, д. 15, помещ. Н2; ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 25.08.2020, ИНН: 

<

***>)  административный штраф в размере 5000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (государственная инспекция строительного надзора Рязанской области л/с 

<

***>)

Банк получателя: Отделение Рязань//УФК по Рязанской области г. Рязань,

БИК 016126031,

единый казначейский счет 40102810345370000051,

ИНН 

<

***>,

КПП 623401001,

код ОКТМО 61701000;

счет дохода 03100643000000015900,

код бюджетной классификации 234116 01092019000140,

УИН 0210053700301020243718854.

 

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: 

<

...>. 

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                               Ю.М. Шишков