АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

31.05.2024Дело № А62-947/2024

                          Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2024

                                   Полный текст решения изготовлен 31.05.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН 1197746717959; ИНН 9701150804)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третье лицо:

Некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

о признании незаконными решений № 067/10/615-11/2023 от 17.01.2024, № 067/10/615-12/2023 от 17.01.2024,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от ответчика: ФИО1 - представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО2 - представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (далее – заявитель, Общество, ООО "АСК") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган, Смоленское УФАС) о признании незаконным решений № 067/10/615-11/2023 от 17.01.2024, № 067/10/615-12/2023 от 17.01.2024 о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных подрядных организаций.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (далее – Фонд, заказчик).

Как следует из материалов дела, 13.07.2023 на сайте www.roseltorg.ru Фондом опубликовано извещение (реестровый номер процедуры: № 206320000012300149), документация о проведении электронного аукциона № 100/ЭА149вг-2023 на выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>.

По результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона между Фондом и Обществом был 10.08.2023 заключен договор № 100/ЭА149вг-2023 (далее – договор № 100).

Пунктом 1.3 договора № 100 предусмотрено, что срок выполнения работ - с 18.08.2023 по 28.12.2023.

Приложениями № 4 и № 5 к договору предусмотрены графики выполнения работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов в многоквартирных домах:

I. 

<

...> - оценка технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработка проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов - с 18.08.2023 по 28.12.2023:

выполнение работ по разработке проектной документации, в том числе:

       1. этап: сбор исходных данных, выполнение работ по разработке проектной документации, согласование с заказчиком перед прохождением государственной экспертизы, направление для ознакомления лицам, в соответствии с пунктом 6.1.2 договора - с 18.08.2023 по 01.09.2023;

2. этап: прохождение государственной экспертизы: проектной документации в объеме проверки сметной стоимости замены лифтового оборудования и передача документации заказчику в соответствии с пунктом 8.1. договора - с 04.09.2023 по 29.09.2023;

3. этап: приемка работ по разработке проектной документации заказчиком, подписание дополнительного соглашения к договору в части стоимости выполнения работ по капитальному ремонту в соответствии с разработанной проектной документацией - с 02.10.2023 по 13.10.2023;

выполнение работ по капитальному ремонту, в том числе:

4. этап: выполнение работ и передача документации заказчику в соответствии с пунктом 8.5. договора: замена лифтового оборудования - с 16.10.2023 по 07.12.2023;

5. этап: приемка работ заказчиком и рабочей (приемочной) комиссией: замена лифтового оборудования - с 08.12.2023 по 28.12.2023.

II. 

<

...> - оценка технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработка проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов - с 18.08.2023 по 28.12.2023:

выполнение работ по разработке проектной документации, в том числе:

1. этап: сбор исходных данных, выполнение работ по разработке проектной документации, согласование с заказчиком перед прохождением государственной экспертизы, направление для ознакомления лицам, в соответствии с пунктом 6.1.2 договора - с 18.08.2023 по 01.09.2023;

2. этап: прохождение государственной экспертизы: проектной документации в объеме проверки сметной стоимости замены лифтового оборудования и передача документации заказчику в соответствии с пунктом 8.1 договора - с 04.09.2023 по 29.09.2023;

3. этап: приемка работ по разработке проектной документации заказчиком, подписание дополнительного соглашения к договору в части стоимости выполнения работ по капитальному ремонту в соответствии с разработанной проектной документацией - с 02.10.2023 по 13.10.2023;

выполнение работ по капитальному ремонту, в том числе:

4. этап: выполнение работ и передача документации заказчику в соответствии с пунктом 8.5 договора: замена лифтового оборудования с 16.10.2023 по 07.12.2023;

5. этап: приемка работ заказчиком и рабочей (приемочной) комиссией: замена лифтового оборудования - с 08.12.2023 по 28.12.2023.

13.07.2023 на сайте www.roseltorg.ru Фондом опубликовано извещение (реестровый номер процедуры: № 206320000012300148), документация о проведении электронного аукциона № 99/ЭА149вг-2023 на выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>.

По результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона между Фондом и Обществом был 10.08.2023 заключен договор № 99/ЭА149вг-2023 (далее – договор № 99).

Пунктом 1.3 договора № 99 предусмотрено, что срок выполнения работ - с 18.08.2023 по 28.12.2023.

Приложениями № 4 и № 5 к договору № 99 предусмотрены графики выполнения работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов в многоквартирных домах:

I. 

<

...> - оценка технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработка проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов - с 18.08.2023 по 28.12.2023:

выполнение работ по разработке проектной документации, в том числе:

       1. этап: сбор исходных данных, выполнение работ по разработке проектной документации, согласование с заказчиком перед прохождением государственной экспертизы, направление для ознакомления лицам, в соответствии с пунктом 6.1.2 договора - с 18.08.2023 по 01.09.2023;

2. этап: прохождение государственной экспертизы: проектной документации в объеме проверки сметной стоимости замены лифтового оборудования и передача документации заказчику в соответствии с пунктом 8.1. договора - с 04.09.2023 по 29.09.2023;

3. этап: приемка работ по разработке проектной документации заказчиком, подписание дополнительного соглашения к договору в части стоимости выполнения работ по капитальному ремонту в соответствии с разработанной проектной документацией - с 02.10.2023 по 13.10.2023;

выполнение работ по капитальному ремонту, в том числе:

4. этап: выполнение работ и передача документации заказчику в соответствии с пунктом 8.5. договора: замена лифтового оборудования - с 16.10.2023 по 07.12.2023;

5. этап: приемка работ заказчиком и рабочей (приемочной) комиссией: замена лифтового оборудования - с 08.12.2023 по 28.12.2023.

II. 

<

...> - оценка технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработка проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов - с 18.08.2023 по 28.12.2023:

выполнение работ по разработке проектной документации, в том числе:

1. этап: сбор исходных данных, выполнение работ по разработке проектной документации, согласование с заказчиком перед прохождением государственной экспертизы, направление для ознакомления лицам, в соответствии с пунктом 6.1.2 договора - с 18.08.2023 по 01.09.2023;

2. этап: прохождение государственной экспертизы: проектной документации в объеме проверки сметной стоимости замены лифтового оборудования и передача документации заказчику в соответствии с пунктом 8.1 договора - с 04.09.2023 по 29.09.2023;

3. этап: приемка работ по разработке проектной документации заказчиком, подписание дополнительного соглашения к договору в части стоимости выполнения работ по капитальному ремонту в соответствии с разработанной проектной документацией - с 02.10.2023 по 13.10.2023;

выполнение работ по капитальному ремонту, в том числе:

4. этап: выполнение работ и передача документации заказчику в соответствии с пунктом 8.5 договора: замена лифтового оборудования с 16.10.2023 по 07.12.2023;

5. этап: приемка работ заказчиком и рабочей (приемочной) комиссией: замена лифтового оборудования - с 08.12.2023 по 28.12.2023.

Согласно пункту 6.1.2 договоров № 100 и № 99 подрядчик обязан передать заказчику разработанную проектную документацию для согласования перед прохождением экспертизы проектной документации.

Копию согласованной с заказчиком проектной документации подрядчик обязан направить для сведения организации-балансодержателю, ресурсоснабжающим организациям, лицу, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме), управляющей компании (если таковая имеется) либо организации (лицу), осуществляющим управление многоквартирным домом.

Пунктом 6.1.3 договоров установлено, что подрядчик обязан уведомить заказчика о передаче разработанной проектной документации на государственную экспертизу в течение 5 (пяти) дней с момента передачи.

В силу пункта 6.1.4 договора подрядчик обязан передать заказчику технический отчет с выводами и рекомендациями по результатам обследования и готовую проектную документацию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сроки и в объемах, определенных Техническим заданием и другими условиями договора о проведении капитального ремонта.

Подрядчик вправе приступить к выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества только после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на соответствующие виды работ (пункт 4.2 договоров).

Подрядчик обязан окончить работы в срок, предусмотренный данным договором о проведении капитального ремонта (пункт 6.1.30 договоров).

Подрядчик в случаях ненадлежащего исполнения обязательств по данному договору о проведении капитального ремонта несет ответственность, предусмотренную разделом 10 данного договора о проведении капитального ремонта (пункт 6.1.35 договоров).

Подрядчик обязан не позднее чем в последний день этапа выполнения работ и передачи документации представить заказчику уведомление о фактическом выполнении работ и пакет документов, предусмотренных пунктами 8.1, 8.5 договора о проведении капитального ремонта (пункт 6.1.36 договоров).

Подрядчик обязан обеспечить исполнение актов, выданных заказчиком, в установленные в них сроки (пункт 6.1.40 договоров).

В связи с тем, что подрядная организация нарушила сроки по выполнению работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов (сроки выполнения 2-3 этапов по договорам истекли, разработанная подрядчиком проектно-сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы в адрес Фонда не поступила. К выполнению работ по 4 этапу договоров подрядчик так и не приступил) 28.11.2023 заказчиком было принято решение о расторжении договоров в одностороннем порядке, о чем 28.11.2023 в адрес подрядчика посредством электронной и посредством почты России было направлено соответствующие уведомления и размещены на сайте единой информационной системе 29.11.2023 (т.1 л.д.94).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления письмо подрядчику вручено 21.12.2023.

Подрядчик письмом от 30.11.2023 (исх № 500 - т.1 л.д113, 115) обращался в адрес Фонда с просьбой отменить уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке 

13.12.2023 в адрес Фонда от Общества поступило письмо (от 12.12.2023 исх. № 510), согласно которому Общество готово приступить к работам по ремонту и замене лифтового оборудования по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, но без предоставления самой разработанной проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы и документации.

20.12.2023 посредством электронной почты поступило аналогичное по содержанию письмо (от 19.12.2023 № исх.515) только с предоставлением положительных заключений государственной экспертизы, но без предоставления самой разработанной проектной документации и документации, предусмотренной пунктом 8.1 договоров, для приемки оказанных услуг по проектированию по договорам Региональным оператором (как заказчиком) в установленном порядке в соответствии с условиями заключенных договоров.

Условиями раздела 8 договоров предусмотрено, что при исполнении договоров в части выполнения работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов подрядчик представляет заказчику акты сдачи-приемки выполненных работ с приложением к ним: комплекта проектной документации (в том числе технический отчет), предусмотренной техническим заданием к настоящему договору о проведении капитального ремонта и условиями настоящего договора о проведении капитального ремонта; акта выполненных работ.

Согласно пункту 8.2 вышеназванных договоров заказчик в течение 15 рабочих дней со дня получения документации в соответствии с пунктом 8.1 договоров обязан рассмотреть поступившую документацию и при отсутствии замечаний осуществить приемку выполненных работ. Приемка работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов производится рабочей (приемочной) комиссией по приемке работ по разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов. По результатам приемки работ стороны подписывают акты о приемке выполненных работ.

Однако, Общество проектно-сметную документацию с приложением положительного заключения государственной экспертизы по договорам направило в адрес Фонда посредством почты России (без приложения сопроводительного письма) лишь 26.12.2023, причем накладная на передачу проектно-сметной документации, акт приемки выполненных работ № 1 как по договору № 99, так и по договору № 100, вложенные в почтовые отправления, датированы 19.12.2023. 

Таким образом, Общество не выполнило свои обязательства по договорам по разработке проектной документации и к выполнению работ по четвёртому этапу так и не приступило. 

В соответствии с пунктом 227 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 указанные договоры считается расторгнутым 20.12.2023.

28.12.2023 в Смоленское УФАС поступило обращение заказчика о включении информации об ООО "АСК" в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Реестр).

Общество на заседание Комиссии антимонопольного органа явку своего представителя не обеспечило, свою позицию по сложившейся ситуации не представило.

Комиссия Смоленского УФАС 17.01.2024 на основании представленной заказчиком информации пришла к выводу, что факт нарушения ООО "АСК" существенных условий заключенных с Фондом договоров, повлекший за собой необходимость его одностороннего расторжения и обращение заказчика к административному органу, подтвержден, в связи с чем вынесла решения № 067/10/615-11/2023 (по договору № 100) и № 067/10/615-12/2023 (по договору № 99) о включении сведений об Обществе в Реестр.

Полагая, что указанные решения вынесены с нарушением положений законодательства, нарушают права и законные интересы Общество, ООО "АСК" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

В обоснование своих требований Общество указало следующее.

По мнению Общества, Комиссией Смоленского УФАС были допущены нарушения, а именно, ООО "АСК было ненадлежащим образом уведомлено о дате, месте и времени рассмотрения обращений заказчика, в этой связи Общество не имело возможности предоставить свою позицию, а также антимонопольным органом ненадлежащим образом дана оценка действиям Общества (право заказчика на одностороннее расторжение договоров по основанию нарушения сроков выполнения работ и, соответственно право на обращение в антимонопольный орган по вопросу включения Общества в Реестр не наступило, поскольку заявителем нарушен срок только одного из этапов работ, а не срок выполнения обязательств по договору в целом; подрядчик совершил все необходимые действия для получения положительных заключений по проектной документации и получил такие заключения, а приступить к фактическому выполнению работ по замене лифтов он был не вправе до получения этих положительных заключений).

Смоленское УФАС заявленные требования не признало, полагает, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства.

Фонд поддержал доводы ответчика, обратив внимание на то, что договорами предусмотрены сроки начала и окончания работ и сроки завершения отдельных этапов работ (Приложения № 4 и № 5 договоров), а также то, что, дата сдачи заказчику проектной документации является конечной для определения санкций в случае нарушения сроков выполнения работ (пункт 4.5 договоров). 

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного акта необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие обжалуемого акта закону и наличие нарушения прав заявителя.

Порядок рассмотрения обращений заказчиков регламентирован Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615).

Согласно пункту 254 Положения № 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее - орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Приказом ФАС России от 26.12.2018 № 1871/18 утверждены Методические рекомендациями по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 2 Методических рекомендаций ведение Реестра, в том числе включение в реестр или исключение из Реестра сведений о недобросовестных подрядных организациях осуществляется центральным аппаратом Федеральной антимонопольной службы.

Пунктом 3 Методических рекомендаций установлено, что документы и информация, предусмотренные пунктами 257, 258 Положения № 615, направляемые региональным оператором, органами местного самоуправления и (или) государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляющими функции технического заказчика (далее - заказчик), рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения заказчика.

Согласно пункту 5 Методических рекомендаций в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 Положения № 615, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы направляет заказчику и лицу, документы и информация в отношении которого направлены заказчиком для включения в Реестр, уведомление о месте и времени рассмотрения обращения. Уведомление направляется посредством почтовой, электронной почты и (или) факсимильной связи в соответствии с информацией, представленной заказчиком.

В Смоленское УФАС 26.12.2024 (вх. № 5143/23) поступили обращения Фонда (исх. №№ 16254 и 16255 от 25.12.2023) о включении в Реестр информации об ООО "АСК" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договоров, заключенных по результатам проведения электронных аукционов с извещениями №№ 206320000012300149 и 206320000012300148, размещённых на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru.

Уведомлениями от 27.12.2023 исх. №№ ВФ/3873/23, ВФ/3874/23 рассмотрение обращений заказчика было назначено на 17.01.2024 в 09.30 и 10-00 соответственно.

Указанные уведомления были направлены посредством:

- почтовой связи на юридический адрес Общества: 101000, 

<

...> (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083292442730);

- электронной почты на адрес: contact@ask-construction.ru (этот электронный адрес указан ответчиком в договорах; скриншоты, подтверждающие направление уведомлений, представлены в материалы дела).

Как пояснил ответчик, до рассмотрения обращений по существу члены Комиссии Смоленского УФАС неоднократно безрезультатно пытались связаться с представителями Общества по контактным телефонам 

<

***> (вызываемый абонент не доступен), +7 800 302 8504 (отвечало лицо, представляющее компанию "Центр сертификации") (данные телефонные номера указаны ответчиком в договорах).

Таким образом, ответчиком были приняты все меры для надлежащего уведомления Общества о дате, времени, месте и порядке рассмотрения обращений заказчика.

Ответственность за своевременный контроль за отслеживанием входящей корреспонденции, поступающей на электронную почту (включая папку "Спам") полностью лежит на Обществе.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ) (пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

С учетом вышеизложенного судом отклоняется довод Общества о ненадлежащем уведомлении его о дате рассмотрения антимонопольным органом обращения заказчика.

Ни в Методических рекомендациях, ни в Положении № 615 не содержится запрета на рассмотрение обращения заказчика в отсутствие сторон.

На дату заседания Комиссии Смоленского УФАС Обществом не была обеспечена явка представителя (ни лично, ни дистанционно), письменные пояснения, документы по сути обращений представлены не были, в связи с чем обращения были рассмотрены на основании и в соответствии с документами, представленными заказчиком.

Следует также отметить и тот факт, что Общество было надлежаще извещено о принятых Фондом решениях относительно спорных договоров, в этой связи должно было осознавать последствия таких решений в виде направления соответствующей информации в антимонопольный орган и обязанности антимонопольного органа в установленном порядке рассмотреть такие обращения.

Однако Общество не предприняло никаких попыток для связи с исполнительным органом, уполномоченным на ведение Реестра, с целью выяснения всех обстоятельств в связи с таким расторжением.

В ходе осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения договора установлено, что заказчик имел право на одностороннее расторжение вышеуказанного договора; порядок расторжения не нарушен.

В силу подпункта "б" пункта 225 Положения расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта).

Согласно пояснениям заказчика, по состоянию на 28.11.2023 сроки выполнения 2-3 этапов по договорам истекли, разработанная подрядчиком проектно-сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы в адрес Фонда не поступила. К выполнению работ по 4 этапу договоров подрядчик так и не приступил.

Заказчиком 11.01.2024 в адрес ОГАУ "Смоленскгосэкспертиза" направлен запрос по вопросу получения государственной экспертизы проектно-сметной документации подрядчиком.

Как следует из ответа ОГАУ "Смоленскгосэкспертиза" положительные заключения получены подрядчиком:

- 

<

...> – 11.12.2023;

- 

<

...> – 12.12.2023;

- 

<

...> – 15.12.2023;

- -

<

...> - 08.12.2023.

Однако полученные положительные заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации вместе с самой проектной документацией подрядчиком в нарушение условий договоров до даты их расторжения в адрес Фонда представлены не были; хотя Общество имело возможность не позднее дня следующего за днем получения названных положительных заключений представить Фонду прошедшую государственную экспертизу проектно-сметную документацию, с одновременным обращением к заказчику с просьбой об отзыве уведомлений о расторжении договоров.

13.12.2023 в адрес Фонда от Общества поступило письмо (от 12.12.2023 исх. № 510), согласно которому Общество готово приступить к работам по ремонту и замене лифтового оборудования по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, но без предоставления самой разработанной проектной документации и положительного заключения госэкспертизы и документации.

20.12.2023 посредством электронной почты поступило аналогичное по содержанию письмо (от 19.12.2023 № исх.515) только с предоставлением положительных заключений госэкспертизы, но без предоставления самой разработанной проектной документации и документации, предусмотренной пунктом 8.1 договоров, для приемки оказанных услуг по проектированию по договорам Региональным оператором (как Заказчиком) в установленном порядке в соответствии с условиями заключенных договоров.

Условиями раздела 8 договоров предусмотрено, что при исполнении договоров в части выполнения работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов подрядчик представляет заказчику акты сдачи-приемки выполненных работ с приложением к ним: комплекта проектной документации (в том числе технический отчет), предусмотренной техническим заданием к настоящему договору о проведении капитального ремонта и условиями настоящего договора о проведении капитального ремонта; акта выполненных работ.

Однако Общество проектно-сметную документацию с приложением положительного заключения государственной экспертизы по договорам направило в адрес Фонда посредством почты России (без приложения сопроводительного письма) лишь 26.12.2023, причем накладная на передачу проектно-сметной документации, акт приемки выполненных работ № 1 как по договору № 99, так и по договору № 100, вложенные в почтовые отправления, датированы 19.12.2023 (последний день действия договоров, со дня принятия решений об одностороннем отказе заказчиком), что свидетельствует о возможном затягивании Обществом сроков и нежелании переходить к выполнению четвертого этапа работ по договорам.

Из изложенного следует, что Общество не выполнило свои обязательства по договорам по разработке проектной документации и соответственно к выполнению работ по четвёртому этапу так и не приступило.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Статьей 743 ГК РФ определено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика) ("ст. 748 ГК РФ).

Право заказчика контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества подрядной организацией и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной (сметной) документации предусмотрено пунктом 5.1.2. договоров №100 и №99.

В соответствии с пунктом 1.3 договоров о проведении капитального ремонта установлен не только общий срок выполнения работ по договору, но и установлены сроки для выполнения каждого этапа оказания услуг и (или) выполнения подрядчиком работ в соответствии с условиями заключенного договора в отношении каждого многоквартирного дома в отдельности. 

При этом, пунктами 4.1, 4.5 как договоров предусмотрено что сроки начала и окончания работ, завершение отдельных этапов работ определены Приложениями № 4, 5 к договорам; дата сдачи заказчику проектной документации в соответствии с пунктом 8.1 договоров / исполнительной документации в соответствии с пунктом. 8.5 договоров, является конечной для определения имущественных санкций в случае нарушения срока выполнения работ (отдельных этапов работ).

Приложениями № 4, 5 к договорам, являются графики оказания услуг и (или) выполнения работ по данным договорам с определение сроков для выполнения каждого этапа оказания услуг и (или) выполнения подрядчиком работ.

Следовательно, заключая договор стороны согласовали условия поэтапного оказания услуг и (или) выполнения работ по вышеуказанным договором капитального ремонта (в соответствии с графиком), с установлением ответственности подрядчика (ООО "АСК") за нарушение сроков по каждому этапу.

Соответственно, установленное пунктом 13.2. данных договоров право заказчика расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке в случаях нарушения подрядчиком сроков оказания услуг и (или) выполнения работ при буквальном толковании условий договора распространяются на нарушения подрядчиком сроков по каждому отдельному этапу оказания услуг и(или) выполнения работ по договорам.

Ввиду чего, является несостоятельным довод заявителя о том, что право заказчика на расторжение договоров наступает только после истечения конечной даты общего срока по договорам.

Кроме того, пунктом 7.12. как договора №100, так и договора №99 предусмотрено, что подрядчик не вправе привлекать субподрядные организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по данным договорам.

Ввиду чего, ссылка заявителя (как на якобы его добросовестное поведение при исполнении обязательств по договора) на представленные в суд транспортные накладные (форма) от 29.09.2023 и 30.09.2023, в которых грузополучателем указано ООО "АСК ВЭД" (ИНН 

<

***>), не имеющее каких-либо договорных отношений с Фондом, является несостоятельным и не подтверждает утверждения заявителя о выполнении каких-либо обязательств по договору перед заказчиком.

Несостоятелен и довод ООО "АСК" о якобы отсутствии вины организации в нарушении сроков выполнения обязательств по договорам со ссылкой на длительность прохождения государственной экспертизы проектной документации не по вине заявителя.

В соответствии с сообщением ОГАУ "Смоленскгосэкспертиза" от 05.03.2024 № 1/232 в рамках проведения государственной экспертизы представленной ООО "АСК" проектной документации, были выявлены недостатки, о необходимости устранения которых письменно было уведомлен заявитель.

В связи с чем ООО "АСК" обращалось в ОГАУ "Смоленскгосэкспертиза" с соответствующими письменными заявлениями (просьбами) о продлении срока проведения государственной экспертизы проектной документации.

Для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций, помимо факта нарушения, необходимо установить недобросовестный характер поведения подрядчика.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, которое ожидается от любого участника гражданского оборота, с учетом прав и законных интересов другой стороны. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В материалах дела отсутствуют доказательства о заботливости и осмотрительности Общества в той мере, которая от него требовалась, доказательства, возникших у него форс-мажорных обстоятельств, не позволивших ему исполнить спорные договора в регламентированные сроки.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, сложившиеся при исполнении договоров, Комиссия Смоленского УФАС пришла к правомерному выводу о том, что Общество не предприняло необходимых и достаточных мер, направленных на надлежащее исполнение вышеуказанных договоров. 

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, правовые основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                 Е.Г. Бажанова