Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4793/2020

г. Нальчик

04 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Х. Шогенцуковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, с. Кахун,

об устранении нарушений зон с особыми условиями использования земельных участков,

третье лицо местная администрация Майского муниципального района КБР, г. Майский

при участии в судебном заседании 

от ответчика ФИО2 по доверенности от 04.12.2020,

от Администрации ФИО3 по доверенности, 

в отсутствии лиц уведомленного должным образом истца

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее по тексту истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту ответчик, ФИО1)  в котором с учетом уточнений от 15.06.2021 просит:

1. обязать ФИО1 устранить нарушения охранной зоны и зоныминимальных расстояний газопровода-отвода к г. Нальчик на 47, 1 км путемосвобождения территории земельного участка КН 07:03:2400000:4 по адресуКабардино-Балкарская Республика, р-н Майский, с. Ново-Ивановское и сноса(демонтажа) за свой счет следующих объектов:

- нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером 07:03:2300000:116, расположенное на расстоянии 74,15м от оси газопровода-отвода к г. Нальчик;

- нежилое двухэтажное здание (проходная) 4,5x7,4м, расположенное на расстоянии 61,3м от оси газопровода-отвода к г. Нальчик;

- нежилое здание (склад) одноэтажное 6,3x8,5м, расположенное на расстоянии 61,3 м от оси газопровода-отвода к г. Нальчик;

- трансформатор, расположенный на расстоянии 88м от оси газопровода-отвода к г. Нальчик;

- строение (беседка) 2x3м, расположенное на расстоянии 114,4м от оси газопровода-отвода к г. Нальчик;

- строение (беседка) 2x3м, расположенное на расстоянии 119,5м от оси газопровода-отвода к г. Нальчик на расстоянии 119,5м;

- ограждение из шлакоблоков протяженностью 22,10м, расположенное на расстоянии 64,3м от оси газопровода-отвода к г. Нальчик;

- емкость на бетонных блоках (цистерна), расположенную на расстоянии 108м от оси газопровода-отвода к г. Нальчик;

- ограждение деревянное протяженностью 40м, расположенное на расстоянии от 98м до 122, 8м от оси газопровода-отвода к г. Нальчик.

2. запретить ФИО1 осуществление хозяйственной деятельности, связанной с организацией «Базы отдыха» и массовым скоплением людей на земельном участке с КН 07:03:2400000:4 по адресу Кабардино-Балкарская Республика, р-н Майский, с. Ново-Ивановское в пределах 150 м (зона с особыми условиями использования) от газопровода-отвода к г. Нальчик на 47, 1 км.

Кроме того истец просил взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» расходы по оплате госпошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечена  местной администрации Майского муниципального района КБР.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что спорные объекты, размещены в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления (зоны с особыми условиями использования территории) газопровода-отвода к г. Нальчику, с существенными нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации и нарушают права общества, связанные с владением и эксплуатацией упомянутого газопровода.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что строительство спорных объектов было осуществлено с соблюдением требований разрешительной документации и в пределах границ земельного участка, предоставленного под его строительство. Более того, сооружение - рыболовное озеро, расположенное на спорном земельном участке было возведено еще в 1984, задолго до прокладки магистрального газопровода. Сведениями о минимальных границах охранных зон ответчик не располагал. С учетом указанных обстоятельств и результатов судебной экспертизы, ответчик просил отказать  в удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты расположен за чертой (границей) населенных пунктов, ближайшая граница населенного пункта - х. Славянский находится на расстоянии 1,8 км по прямой. 27.02.2019 составлен акт о нанесении на карту Майского муниципального района магистральных газопроводов, газопроводов отводов газораспределительных станций и кабельных линий. Комиссией в составе в том числе и истца проверена правильность нанесения указанных сведений и нарушений не выявлено. Спорные объекты не нарушают минимальны границы охранной зоны. Таким образом, принимая во внимание, что строительство спорных объектов было осуществлено до обозначения на карте мест расположения магистрального газопровода и строительство осуществлено в соответствии с требованиями разрешительной документации и строительных регламентов, администрация просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела ФИО1 на основании договора купли продажи от 02.09.2011 на праве собственности принадлежало 1/2 доли рыбного озера. С 2015 года ответчик является единственным собственником указанного сооружения (рыбного озера) с кадастровым номером 07:03:0900000:702 общей площадью 14963, расположенное по адресу: КБР, Майский район, район с. Ново-Ивановское на земельном участке с кадастровым номером 07:03:2400000:4, что подтверждается свидетельством о праве собственности и договором купли-продажи от 02.09.2011, зарегистрированным в установленном порядке, а также выпиской из единого государственного реестра недвижимости. Согласно сведениям из  единого государственного реестра недвижимости, строительство сооружения - рыбное озеро завершено в 1984 году и поставлен на кадастровый учет 13.12.2013 (том дела 1 л.д. 47, 53-55, 69-71).

По договору аренды от 23.11.2011, заключенному между местной администрацией Майского муниципального района КБР и ФИО1, земельный участок с кадастровым номером 07:03:2400000:4 предоставлен в аренду последнему сроком на 49 лет с 23.11.2011 по 23.05.2060. Договор зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается штампами регистрирующего органа, а также выписками из единого государственного реестра недвижимости. Согласно выпискам из ЕГРН сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия отсутствуют (том дела 1 л.д. 48-52, 79-83, 84-90).

На основании утвержденного главой местной администрации Майского муниципального района КБР акта выбора земельного участка с предварительным согласованием размещения объекта строительства ответчику было выдано разрешение на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объекта «База отдыха»  от 27.01.2012 № 075040002006001-12-07. Акт согласован также и с ресурсоснабжающими организациями, в том числе и с Майский райгаз (газоснабжающая организация), Майская водоснабжающая управляющая компания, Майские РЭС  (том дела 1 л.д. 57-60, 61-64).

Ответчику также было выдано разрешение на строительство воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ для электроснабжения рыбного озера от 12.03.2012 № 075040002006001-12-37/1.

По результатам строительства, за ответчиком зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 07:03:2300000:116 с характеристиками: 2-х этажный, площадь застройки 822 кв.м., степень готовности 75%, расположенное по адресу КБР, Майский район, район с. Ново-Ивановское, что подтверждается кадастровым паспортом объекта, свидетельством от 27.08.2013 и выпиской из ЕГРН (том дела 1 л.д. 66-71).

Кроме того, на земельном участке ответчика с кадастровым номером 07:03:2400000:4 расположены складское помещение (площадь застройки 53.5 кв.м.), каменное ограждение, трансформатор, скважина, металлическая цистерна для воды, ограждения из бетонных панелей, деревянная беседка, деревянный забор, а также фруктовый сад, черешневый сад и выделен участок под огородные культуры

В непосредственной близости с земельным участком ответчика расположен магистральный газопровод-отвод к г. Нальчику протяженностью 45,44 км, диаметром трубы 530 мм, зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов и относящийся к I классу опасности согласно свидетельству о регистрации № А35-01214, выданному 16.01.2020 (далее - магистральный газопровод, газопровод-отвод) (том дела 1 л.д. 27-28). 

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Кабардино-Балкарской Республики (том дела 1 л.д. 18-26).

ПАО «Газпром» является собственником газопровода – отвода к г. Нальчик, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, на территории Прохладненского, Майского, Урванского, Чегемского муниципальных районов,                           что подтверждается разрешением на строительство от 29.04.2008 № 07-075040002006001-07-46, актом приемки завершенного строительства от 31.12.2008 и свидетельством о государственной регистрации права собственности от 20.10.2009 г., серия 07-АВ 078257, о чем сделана запись регистрации  07-07-01/048/2009-013 (том дела 1 л.д. 131-134, 13-174). 

Газопровод – отвод к г. Нальчик эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества. Согласно Уставу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» и договору аренды от 30.11.2019 г. № 01/1600-Д-18/20, на ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» возложена обязанность по эксплуатации арендованного имущества объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с правилами технической эксплуатации, по соблюдению правил промышленной безопасности, осуществлению контроля за безопасностью эксплуатации имущества, которое относится к опасным производственным объектам. 

Как следует из акта от 27.02.2019 на карту Майского муниципального района КБР были нанесены магистральные газопроводы, газопроводы отводы, газораспределительные станции и кабельные линии связи, входящие в состав газопроводов (том дела 1 л.д. 34-35).

В средствах массовой информации Майского района КБР размещалась информация о прохождении по территории муниципального района объектов газотранспортной системы и особенностях ведения деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (том дела 1 л.д. 112-116).

При этом, согласно письма АО «Газпром газораспределение Нальчик» от 21.01.2020 №13 следует, что на территории Майского района магистральный газопровод - сооружение, предназначенное для транспортировки природного газа от места добычи или производства к пунктам потребления отсутствуют (том дела 1 л.д. 111).

В порядке исполнения принятых на себя обязательств истец проводил работы по документальному оформлению и кадастровому учету охранных зон магистрального трубопровода и в ходе проведенного 09.06.2020 обследования охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» было установлено нарушение зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны и зоны минимальных расстояний) до объекта Единой системы газоснабжения – газопровода-отвода к г. Нальчик, Ø530мм, инв. №343074, участок 47,1 км строениями и сооружениями, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода: 

здание двухэтажное с пристройкой (1) 17,20х29,40м на расстоянии 74,15м; 

здание двухэтажное (2) 4,5х7,4м на расстоянии 61,3м; 

строение (3) 6,3х8,5м на расстоянии 61,30м; 

трансформатор (4) на расстоянии 88м; 

строение (5) 2х3м на расстоянии 114,4м; 

строение (6) 2х3м на расстоянии 119,5м; 

ограждение из шлакоблоков (7) протяженностью 22,10м на расстоянии 64,30м;

емкость на бетонных блоках (8) на расстоянии 108м, 

ограждение (9) протяженностью 40м на расстоянии от 98м до 122,8м.

Указанное нарушения зафиксированы в акте обследования от 09.06.2020 № 47 (том дела 1 л.д. 31-33)

Истец установил, что названные объекты находятся в пределах земельного участка                                         с кадастровым номером 07:03:2400000:4 расположенного по адресу:  Кабардино-Балкарская Республика, р-н Майский, с. Ново-Ивановское, находящегося в распоряжении местной администрации Майского муниципального района КБР и переданного в аренду ответчику.

Объекты представляет собой единый комплекс строений и сооружений, главное здание которого является недвижимым имуществом и поставлено на кадастровый учет в качестве объекта незавершенного строительства с  кадастровым номером 07:03:2300000:116. Данное здание принадлежит на праве собственности ФИО1

Истец, посчитав, что объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления размещены с существенным требований действующего законодательства Российской Федерации, нарушают права ООО "Газпром трансгаз Ставрополь", связанные с владением и эксплуатацией упомянутого газопровода-отвода, ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" в претензии от 27.08.2020 № 06-14-3207 предложило ФИО1 в тридцатидневный срок с момента получения претензии устранить нарушения в охранной зоне и зоне минимальных допустимых расстояний, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, расположенных по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Майский, с. Ново-Ивановское, а также просило прекратить любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний на земельном участке с кадастровым номером 07:03:2400000:4.

Поскольку ФИО1 . не принял меры, направленные на устранение выявленных нарушений, ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела по ходатайству ответчика проведена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью  «Центр судебных экспертизы, землеустройства и права» ФИО4.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1). Схематически отобразить и указать перечень объектов (здания, строения, сооружения, ограждения, многолетние насаждения и т.п.) расположенных по адресу Майский район КБР, с. Ново-Ивановка на земельном участке с кадастровым номером 07:03:2400000:4 и их функциональное назначение?

2). Схематически отобразить и указать каково расстояние от магистрального газопровода отвода-отвода до объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 07:03:2400000:4?

3). Дать характеристику объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 07:03:2400000:4, связаны ли объекты прочно с землей и возможно ли их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению (являются ли строения капитальными)?

4). Схематически отобразить границы земельного участка с кадастровым номером 07:03:2400000:4, отобразить расположенные на нем объекты, обозначить охранную зону газопровода (25 метров) и зоны минимальных расстояний газопровода (150 метров) в соответствии с действующими Правилами охраны магистральных трубопроводов с указанием данных о расстоянии между газопроводом, земельным участком и расположенными на них объектами.

По результатам проведенного исследования в суд представлено заключение от 21.01.2022 № 156, которое приобщено к материалам дела (том дела 3 л.д. 33-89). В ходе проведения экспертизы была выполнена фотосъемка объектов, расположенных на земельном участке (том дела 3 л.д. 49-59). Экспертом схематически отображены границы объектов, расположенных на земельном участке, границы магистрального трубопровода, измерены и отражены на схемах расстояния от объектов до магистрального трубопровода, а также определены характеристики объектов, расположенных на земельном участке.

 Так согласно результатам экспертизы, объекты, расположенные на спорном земельном участке находятся в отношении магистрального трубопровода на  расстоянии:

- основное здание («база отдыха» (склад)), являющееся объектом недвижимости, с кадастровым номером 07:03:2300000:116 на расстоянии 75,16 м.

- здание проходной с помещением для охраны и обслуживания комплекса, являющееся объектом недвижимости площадью застройки 33,3 кв.м. - на расстоянии 61,87 м.,

- складское помещение (площадь застройки 53.5 кв.м.), являющееся объектом недвижимости - на расстоянии 61,74 м.,

- каменное ограждение находится на расстоянии 63,04 м., 

- трансформатор - находится на расстоянии 72.2 м, 

- металлическая цистерна для воды- находится на расстоянии 94,34 м,

- ограждения из бетонных панелей - находится на расстоянии 119,25 м.

Согласно выводам эксперта, понижающий трансформатор, скважина, металлическая цистерна для воды, ограждение их железобетонных панелей, деревянная беседка, деревянный забор являются вспомогательными сооружениями к основному зданию и не являются капитальным строением и к объектам недвижимости не относятся, также как и многолетние насаждения фруктового сада и черешневого сада. 

Как следует из письменных пояснений от 28.01.2022, истец, не оспорив методологию и выводы экспертизы, указал, что эксперт вышел за пределы представленных полномочий и «попытался дать правовую оценку сложившейся ситуации». Возражения ответчика по представленному экспертному заключению основаны на дополнительной информации, которая содержится в представленном заключении. При этом возражений против выводов эксперта по поставленным вопросам истец не заявил, нарушений при составлении экспертного заключений в части методологии или измерении расстояний от магистрального газопровода до спорных объектов не указал.

Отклоняя доводы истца признать заключение эксперта ненадлежащим доказательством, суд считает необходимым указать, что  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Наряду с заключением экспертизы, в материалы дела представлены акты обследования земельного участка, проведенного как истцом, так и по заказу ответчика. Выводы судебной экспертизы не противоречат сведениям, содержащимся в представленных по настоящему делу иных доказательств, в связи с чем суд не находит оснований для признания заключения судебной экспертизы недостоверным доказательством.  

Изучив материалы дела, а также с учетом доводов сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статье 305 Гражданского кодекса права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Общество является организацией, владеющей газопроводом по основанию, предусмотренному договором аренды, в связи с чем, оно вправе предъявить в суд требование об устранении нарушений препятствий в пользовании имуществом.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Согласно пункту 45 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В обоснование предъявленного негаторного требования истец ссылается на расположение спорных объектов (зданий и сооружений) ответчика в охранной зоне газопровода, а также в зонах минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, эксплуатируемых истцом.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104 - 107 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 6 и пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе, утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители).

В свою очередь, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов нормативными актами Правительства Российской Федерации до настоящего времени не утверждено. Понятие "зона минимальных расстояний" регламентировано СП 136.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы", согласно положениям которого зона минимальных расстояний газопроводов - это расстояние от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Зоны минимальных расстояний составляют от 100 до 350 метров в зависимости от диаметра газопровода, степени ответственности объектов, указанных на знаках закрепления газопроводов, и служат для обеспечения безопасности этих объектов.

Соответственно, охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

Утвержденными Министерством топлива и энергетики России 29.04.1992 и Госгортехнадзором России 22.04.1992 Правилами охраны магистральных трубопроводов такие трубопроводы отнесены к объектам повышенного риска, опасность которых определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (пункт 2.1). Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, в охранных зонах запрещено размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящихся к объектам, входящим в состав магистрального газопровода (подпункт "л" пункта 4).

Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 N 30 утверждены Строительные нормы и правила СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" (далее - СНиП 2.05.06-85*). Правительство Российской Федерации распоряжением от 21.06.2010 N 1047-р включило части СНиП 2.05.06-85* в перечень сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС утвержден и введен в действие с 01.07.2013 свод правил "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы".

В апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2015 N АПЛ15-320 приведена правовая позиция об отсутствии нормативного правового акта, прекращающего действие предписаний СНиП 2.05.06-85*. Актуализированные своды правил также не отменяют их действие. СНиП 2.05.06-85* распространяются на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них, закрепляют обязательные конкретные минимальные требования технического характера. СНиП 2.05.06-85* не противоречат положениям Закона N 69-ФЗ об особенностях обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения и последствиях возведения каких-либо объектов ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения.

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 Земельного кодекса). Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 Земельного кодекса). Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 01.06.2019 обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 01.09.2019 в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2022 (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

С 04.08.2018 необходимо устанавливать осведомленность собственника такого здания, сооружения о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Если он не знал и не мог знать о действии таких ограничений, здание, сооружение может быть снесено только с возмещением убытков его собственнику, но не как самовольная постройка (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2020 N 88-КГ20-4).

В соответствии с пунктом 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются: а) вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды - в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны; г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны; д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Согласно статье 28 Федерального закона N 69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Как установлено судом, охранная зона газопровода, эксплуатируемого истцом, установлена применительно к подпункту "а" пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 - вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны. 

Согласно табличке, установленной на линии газопровода, охранная зона составляет 50 м (по 25 м. в каждую сторону от оси магистрального газопровода).

В соответствии с графическим материалом, кадастрового инженера ФИО5 (выполненного по поручению суда в ходе судебной экспертизы), а также актов обследования  от 09.06.2020 № 47, представленного истцом (том дела 2 л.д. 31-33), и также кадастрового инженера ФИО6, отраженным в акте обследования спорного земельного участка от 11.06.2021 (том дела 2 л.д. 85) спорные объекты расположены за пределами 25-метровой охранной зоны магистрального газопровода, необходимого для безопасной эксплуатации газопровода. Ближайшее расстояние до объектов ответчика от оси магистрального газопровода составляет 61.6 м.

Проанализировав сведения ЕГРН, содержащиеся в выписках в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:03:2400000:4 и объектов недвижимости расположенных на земельном участке, изучив графический материала, согласно которому газопровод и территория, входящая в его охранную зону, расположены за пределами земельного участка ответчика, а также приняв во внимание приведенные экспертом и кадастровми инженерами измерения при определении кратчайших расстояний от осей газопровода, эксплуатируемого истцом, до объектов, принадлежащих ответчику, суд приходит к выводу о том, спорные объекты ответчика расположены за пределами охранной зоны газопровода, эксплуатируемого истцом.

Отклоняя доводы истца, что спорные объекты подлежат сносу, как расположенные в границах зоны с особыми условиями использования территории, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 10 статьи 106 Земельного кодекса обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 20 статьи 106 Земельного кодекса орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципального района не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, орган государственной власти, орган местного самоуправления, подготовившие сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящей статьи, направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию указанного решения или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 21 статьи 106 Земельного кодекса правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено Федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

В соответствии с частью 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ до 1 июня 2019 года собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в ЕГРН в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 сентября 2019 года.

Согласно части 20 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 настоящей статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее 1 января 2022 года.

Как установлено судом, сведения о территории магистрального трубопровода на территории Майского района КБР нанесены на карту муниципального района на основании акта от 27.02.2019 (том дела 1 л.д. 34-35). На указанную дату спорные объекты недвижимости уже были поставлены на кадастровый учет. Так, согласно сведениям из ЕГРН объект незавершенного строительства площадью 822 кв.м. застройки поставлен на кадастровый учет 07.08.2013, строительство осуществлено в соответствии с проектной документацией от 2011 года (том дела 2 л.д. 53-71). 

При этом в единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о границах минимальных расстояний до магистрального газопровода или об установленной в отношении него зоны минимальных расстояний. В отношении принадлежащего ответчику на праве аренды земельного участка не действовали ограничения, связанные с зоной минимальных расстояний до эксплуатируемого истцом магистрального газопровода. Границы этой зоны на местности специальными знаками также не обозначены. Нежилые здания возводились и вводились в эксплуатацию ответчиком в нормативно определенном порядке на основании соответствующих разрешений. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик до начала строительства знал или должен был знать о действии в отношении принадлежащего ему земельного участка ограничений, связанных с установлением зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода. В отсутствие таких доказательств нежилые здания сносу не подлежат.

В соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что в отношении магистрального газопровода, которым владеет истец, не установлены: зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, суд приходит у выводу о том, что принадлежащие ответчику объекты недвижимости, а также иные объекты (вспомогательные сооружения, ограждение, трансформатор, емкость для воды, фруктовый сад), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:03:2400000:4, не подлежат сносу в соответствии с требованиями части 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

Аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.03.2020 N Ф08-1691/2020 по делу N А32-45208/2016, а также в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу №А63-17281/2019, поддержанном постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2021.

Принимая решение по настоящему делу, судом также учитено следующее. В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

С учетом названных конституционных принципов, приведенного нормативно-правового запрета на снос зданий, сооружений, установленных по делу обстоятельств нахождения имущества ответчика за пределами зоны охраны газопроводов, эксплуатируемых истцом, и отсутствия в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до соответствующих газопроводов суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом удовлетворение иска, приведет как к нарушению прямого законодательного запрета, так и к нарушению основополагающих принципов стабильности гражданского оборота и неприкосновенности частной собственности.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 12 000 рублей по платежному поручению от 20.10.2020 № 29167.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

В связи с изложенным и руководствуясь статьями  70, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

 

Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов