АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-36761/2021

10 октября 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2022 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ветагро» о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о демонтаже объекта, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации г.Челябинска, Управления благоустройства г.Челябинска,   

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности, удостоверение,

представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ветагро» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом дополнений) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения № 561 от 06.10.2021 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта – платная парковка по адресу: Челябинск, в Калининском районе, ул.Вандышева,6а/1.

Определениями арбитражного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены: Администрация г.Челябинска, Управление благоустройства г.Челябинска. Представители указанных лиц в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства.  

Представитель заявителя в судебное заседание, не явился. Указал, что парковка в спорном месте размещена законно, на основании агентского договора с МБУ «Городские парковки», после ликвидации которой, с Обществом были заключены соглашения о возмещении сумм неосновательного обогащения, в связи с чем, заявитель полагает, что имеют место фактические правоотношения аренды земельного участка. Пояснил, что оспариваемое решение не содержит нормативно-правовых оснований для демонтажа. В дополнении к заявлению указал, что объект является капитальным, представил заключение специалиста.

Комитет представил в материалы дела отзыв, в котором указал на законность оспариваемого решения и на отсутствие у общества правовых оснований для размещения спорного нестационарного объекта.

Управление благоустройства г.Челябинска представило письменное мнение, в котором указало, что требования удовлетворению не подлежат.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

16.02.2016 между МБУ «Городские парковки» (принципал) и обществом (агент) заключен агентский договор № 064/16, предметом которого является передача принципалом агенту непрофильных функций в порядке и на условиях, установленных договором. В приложении №1 к договору сторонами предусмотрен Перечень передаваемых функций на автостоянку по улице Вандышева,6а. 

Между МКУ «Городская среда» и обществом заключено соглашение о возмещении суммы неосновательного обогащения № 6-19-06 в связи с использованием земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул.Вандышева,6а, без оформленных правоустанавливающих документов в период с 01.10.2019 по 31.12.2019. 

06.10.2021 комитетом на основании акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта от 06.12.2019 № 197 принято решение № 561 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, расположенного по улице Вандышева,6а в Калининском районе г. Челябинска, включенного в строку № 107 Перечня 1. 

Посчитав данное решение незаконным, нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд оспариваемого решения, заявителем не пропущен. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 N 45/1 утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска" (далее - Порядок N 45/1, действовавший при составлении акта от 12.02.2020 N 1285), регламентирующий деятельность Администрации, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Порядка N 45/1 демонтажу подлежат нестационарные объекты, установленные без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов как оборудование автостоянок и парковок, не являющихся объектами недвижимости.

До 28.05.2020 работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляла Администрация в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в соответствии с Порядком N 45/1 (п.3 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка N 45/1 при выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта работники Комитета осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска по установленной форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Информация о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта вносится в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (далее - Перечень) по установленной форме согласно приложению 2 к Порядку N 45/1 и направляется в адрес уполномоченного, в том числе на работы по демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, муниципального учреждения (далее - муниципальное учреждение), созданного на основании правового акта Администрации города Челябинска (пункт 5 Порядка N 45/1).

С 01.03.2021 демонтаж незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска проводится в соответствии с Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 30.03.2021 N 17/8 (далее - Порядок N 17/8).

В пункте 2 решения Челябинской городской Думы от 30.03.2021 N 17/8 установлено, что информация о нестационарных объектах, включенная в сформированный Перечень, размещенный на официальном сайте Администрации города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, демонтаж которых по состоянию на 01.03.2021 не осуществлен, актуализируется Управлением развития и благоустройства городской среды города Челябинска и подлежит внесению в Перечни, указанные в пункте 6 приложения к настоящему решению, до 15.04.2021.

Поскольку спорный нестационарный объект выявлен Комитетом 06.12.2019 в соответствии с Порядком N 45/1, но по состоянию на 01.03.2021 не был демонтирован, то 15.04.2021 Управление правомерно включило информацию о нестационарном объекте (автостоянка), расположенном по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул.Вандышева,6а, включенного в строку Перечня 1.

Челябинской городской Думой принято решение от 09.12.2020 N 15/6 "Об утверждении Порядка благоустройства территорий общего пользования города Челябинска для размещения объектов благоустройства (площадок автостоянок)" (далее - Порядок N 15/6).

В силу пункта 2 Порядка N 15/6 действие названного Порядка распространяется на правоотношения по размещению объектов благоустройства (площадок автостоянок) на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территориях общего пользования города Челябинска.

Объект благоустройства (площадка автостоянки), размещенный на территории общего пользования, - специальная открытая площадка, предназначенная для временного или длительного хранения (стоянки) автомототранспортных средств (далее - площадка автостоянки) (пункт 3 Порядка N 15/6).

Согласно пункту 4 Порядка N 15/6 решение о размещении площадок автостоянок принимается Администрацией путем принятия правового акта Администрации с учетом требований к размещению площадки автостоянки, установленных законодательством Российской Федерации, с указанием, в том числе места нахождения, предельной площади площадки автостоянки и количества машино-мест на ней (далее - решение о размещении площадок автостоянок).

Решение о размещении площадок автостоянок принимается, в том числе, на основании предложений граждан и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления города Челябинска, органов местного самоуправления внутригородских районов в составе Челябинского городского округа с внутригородским делением, направленных в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - предложения).

Площадки автостоянок размещаются на основании договора пользования и благоустройства территории, заключенного с муниципальным учреждением по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 11, 12, 15 настоящего Порядка (пункт 7 Порядка N 15/6).

Так, в соответствии с пунктом 12 Порядка N 15/6 заключение договора пользования и благоустройства территории без проведения аукциона возможно в случаях:

1) размещения площадки автостоянки в месте, предусмотренном документом, подтверждающим ранее возникшее право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного объекта для хранения транспорта, с учетом требований к размещению площадки автостоянки, установленных законодательством Российской Федерации и решением о размещении площадок автостоянок, если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться размещенным нестационарным объектом для хранения транспорта при одновременном соблюдении следующих условий:

- место расположения ранее размещенного нестационарного объекта для хранения транспорта определено решением о размещении площадок автостоянок;

- отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по плате, предусмотренной документом, подтверждающим ранее возникшее право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного объекта для хранения транспорта, на дату подачи заявления, а также внесение платы в полном объеме за период после истечения действия документа, подтверждающего ранее возникшее право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного объекта для хранения транспорта, до даты подачи заявления в соответствии с настоящим Порядком;

- хозяйствующий субъект берет на себя обязательство в течение девяти месяцев со дня заключения договора пользования и благоустройства территории привести внешний вид ранее размещенного нестационарного объекта для хранения транспорта в соответствие с требованиями типового эскизного проекта либо эскизного проекта;

2) размещения площадки автостоянки однократно на новый срок, расположенной в месте, определенном решением о размещении площадок автостоянок, предусмотренном ранее заключенным договором пользования и благоустройства территории, при одновременном соблюдении следующих условий:

- хозяйствующий субъект надлежащим образом исполнил свои обязанности по ранее заключенному договору пользования и благоустройства территории, в том числе не допустил нарушения существенных условий договора;

- заявление о заключении договора пользования и благоустройства территории подано хозяйствующим субъектом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора пользования и благоустройства территории;

- размер платы за размещение на новый срок площадки автостоянки определяется по результатам рыночной оценки, проводимой субъектами оценочной деятельности по заказу муниципального учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

3) размещения площадки автостоянки хозяйствующим субъектом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, при условии, что его заявка соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона, а также хозяйствующим субъектом, признанным единственным участником аукциона.

ООО "Ветагро" не представило договор пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения благоустройства (площадки автостоянки) в соответствии с Порядком 15/6. Следовательно, общество не доказало законность размещения нестационарного объекта на территории общего пользования города Челябинска.

Кроме того, из акта от 06.12.2019 N 197 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска, следует, что по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул.Вандышева,6а/1 расположена автостоянка, сведения об оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документах на земельный участок или на размещение нестационарного объекта в Комитета отсутствуют; лица, незаконно разместившие автостоянку, не установлены.

Во исполнение определения суда был произведен осмотр и составлен акт осмотра земельного участка 15.09.2022. Представитель Общества для осмотра участка не явился.  Из содержания указанного акта и фототаблиц к нему очевидно следует, что спорный нестационарный объект представляет собой открытую площадку, предназначенную для хранения (стоянки) автомототранспортных средств, при этом заявителем не указано и не доказано, по каким признакам спорный нестационарный объект не подлежит отнесению к объекту благоустройства (площадка автостоянки) или является объектом капитального строительства. На территории автостоянки размещен пункт охраны, территория ограждена. Пункт охраны признаками капитальности при визуальном осмотре, не обладает. К представленному заявителем в материалы дела заключению специалиста, суд относится критически. Описание объекта в указанном заключении свидетельствует, что автостоянка состоит из 4-х составных частей: забора, отсыпки, навеса и контрольно-пропускного пункта. Предположительными признаками капитального объекта, из указанных составных частей, согласно заключению, обладает только пункт охраны. Мотивы, по которым специалист пришел к выводу о капитальности всего объекта, из заключения достоверно установить невозможно.

В ходе судебного разбирательства суд предлагал участникам процесса провести судебную экспертизу, ходатайств не поступило. 

Доводы представителя заявителя о том, что спорная автостоянка отвечает всем признакам капитальности, подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ООО "Ветагро" отсутствовали законные основания для размещения нестационарного объекта - площадки автостоянки, расположенной по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул.Вандышева,6а/1.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя. Обществом не доказано наличие надлежащим образом оформленных прав на размещение спорного нестационарного объекта (автостоянки), не представлено доказательств принятия мер по оформлению прав на размещение спорной автостоянки в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, правовые основания для размещения спорного нестационарного объекта по указанному адресу у общества отсутствуют.

При этом, суд отмечает, что доводы общества о наличии права на размещение спорной автостоянки на основании агентского договора, заключенного с МБУ «Городские парковки», и соглашения о возмещении суммы неосновательного обогащения, подлежат отклонению, поскольку указанное не соответствует предусмотренному действующим законодательством порядку. Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ  30.06.2020 МКУ «Городские парковки» прекратило деятельность в качестве юридического лица. При этом, утверждение общества о том, что фактически заключенное соглашение о возмещении суммы неосновательного обогащения обладает признаками договора аренды, подлежит отклонению как опровергающееся содержанием данного соглашения и не основанное на предусмотренном правовом регулировании арендных правоотношений.  

Оспариваемое решение о демонтаже незаконно размещенного нестационарного  объекта, признается судом законным, что исключает удовлетворение заявленных требований.

руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                              И.В. Мрез