103/2019-139789(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15033/2019

г. Хабаровск

13 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года 

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2019 года  

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного  заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием  средств аудиозаписи,  

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Комсомольского-на-Амуре  межрайонного природоохранного прокурора  

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ника» к  административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ  

В судебное заседание явились:  от прокуратуры: ФИО2, удостоверение № 240384 от 27.112018г.; от ООО «Ника»: не явились, извещено 

Суд установил: Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный  прокурор обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с  ограниченной ответственностью «Ника» к административной ответственности по ч. 2 ст.  14.1 КоАП РФ.  

ООО «Ника» о времени и месте судебного заседания извещено, явку своего  представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представило.  

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается  в отсутствие не явившихся лиц.  

Представитель прокуратуры в судебном заседании заявленные требования  поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.  

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против  завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном  судебном заседании.  

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в  одном судебном заседании.  

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее. 

Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой на  основании решения о проведении проверки от 04.06.2019г. № 41 проведена проверка  исполнения ООО «Ника» законодательства об отходах производства и потребления.  

ООО «Ника» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен  ОГРН-1082717000013, ИНН-2717015861; адрес: 682738, 

<

...>.  

 Проверкой установлено, что 01.01.2019г. между ООО «Ника» (исполнитель) и  Администрацией Березовского сельского поселения, КГБУЗ «Солнечная районная  больница», МБДОУ детский сад «Сережка» поселка Березовый, МБДОУ детский сад  «Теремок» заключены договоры на вывоз исполнителем твердых коммунальных отходов.  

В соответствии со счетами-фактурами в период с января 2019г. по июнь 2019г. ООО  «Ника» оказаны услуги по транспортировке твердых бытовых отходов по указанным  договорам от объектов заказчиков.  

Лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV  классов опасности ООО «Ника» не имеет, что является нарушением требований  Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов  деятельности» и Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления».  

Требованием от 26.07.2019г. № 2-06-2019 ООО «Ника» было извещено о  возбуждении дела об административном правонарушении на 01.08.2019г. на 15 часов 00  минут.  

29.07.2019г. ООО «Ника» представлено ходатайство о рассмотрении дела в  отсутствии представителя общества.  

01.08.2019г. Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным  прокурором Стеблянских Р.В. в отношении ООО «Ника», в отсутствии представителя  Общества, вынесено постановление о возбуждении дела об административном  правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью  2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями и юридическими лицами,  согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами,  заявитель с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление  предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое  разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение  административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч  рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без  таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с  конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.  

В соответствии со статьей 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый  обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным  богатствам; каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную  информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или  имуществу экологическим правонарушением.  

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ установлено, что  предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск  деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования  имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,  зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.  

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ - право осуществлять  деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения  (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).  

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и  потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) - отходами  производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе  производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые  удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с  настоящим Федеральным законом.  

Согласно п. 1 ст. 9 Федеральный закон № 89-ФЗ - лицензирование деятельности по  сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению  отходов 1-4 классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом  от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом  положений данного Федерального закона.  

Пунктом 30 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» - деятельность по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4  классов опасности подлежит лицензированию. Приказом Росприроднадзора от  22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификатор каталог отходов, согласно  которому бытовые отходы имеют 4 класс опасности.  

В соответствии с п.п. А п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4  классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 02.10.2015г. № 1062 - лицензионным требованием, предъявляемым к  соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области  обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в  области обращения с отходами, является в том числе, для работ по сбору, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности - наличие у  соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ  зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или)  размещения отходов 1-4 классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве  собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным  требованиям.  

 Проверкой установлено, что 01.01.2019г. между ООО «Ника» (исполнитель) и  Администрацией Березовского сельского поселения, КГБУЗ «Солнечная районная  больница», МБДОУ детский сад «Сережка» поселка Березовый, МБДОУ детский сад  «Теремок» заключены договоры на вывоз исполнителем твердых коммунальных отходов.  

В соответствии со счетами-фактурами в период с января 2019г. по июнь 2019г. ООО  «Ника» оказаны услуги по транспортировке твердых бытовых отходов по указанным  договорам от объектов заказчиков.  

Лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV  классов опасности ООО «Ника» не имеет, что является нарушением требований  Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов  деятельности» и Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления».  

В действиях ООО «Ника» усматриваются признаки административного  правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление  предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое  разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).  

Вместе с тем, ООО «Ника» не подлежит привлечению к административной  ответственности по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об  административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев  (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по  истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.  

Как следует из материалов дела, постановления о возбуждении дела об  административном правонарушении от 01.08.2019г. факт оказания деятельности без  соответствующей лицензии ООО «Ника» осуществлен в период с января 2019г. по июнь  2019г., выявлен 05.06.2019г.  

На момент обращения в Арбитражный суд и рассмотрения дела в суде срок  давности привлечения ООО «Ника» к административной ответственности – истек  05.09.2019г.  

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об  административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство  подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к  административной ответственности.  

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к  административной ответственности Арбитражный суд принимает решение о  привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении  требования административного органа о привлечении к административной  ответственности.  

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО  «Ника» к административной ответственности за пропуском срока давности привлечения  к административной ответственности.  

Руководствуясь статьями 4.1., 4.5, ч. 2 статьи 14.1., статьей 23.1. КоАП РФ,  статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Комсомольского-на-Амуре  межрайонного природоохранного прокурора о привлечении Общества с ограниченной  ответственностью «Ника» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ  - отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд  апелляционной инстанции.  

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции  через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья Р.А. Руденко 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.04.2019 4:08:30

Кому выдана Руденко Роман Александрович