ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-6669/2024

г. Саратов

04 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Комнатной Ю.А., 

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарём Страховой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 июля 2024 года по делу № А12-6669/2024

по заявлению Акционерного общества «Каустик» (400097, 

<

...> ВЛКСМ, д. 57, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Нижне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (400001, 

<

...>,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта от 12.02.2024                                                  № 02-08/1967, 

при участии в судебном заседании: 

представителя Акционерного общества «Каустик» – ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.12.2022 № 550/015, сроком до 11.12.2025, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

представителя Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.02.2024 № 01-07/236, сроком до 31.12.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Акционерное общество «Каустик» (далее – АО «Каустик», Общество, заявитель) с заявлением к Нижне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление), в котором просило: признать недействительным ненормативный правовой акт, оформленный письмом от 12.02.2024 № 02-08/1967; обязать выдать заявителю решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду за 2023 год.

Решением от 17 июля 2024 года Арбитражный суд Волгоградской области признал недействительным письмо Межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 12.02.2024 № 02-08/1967. 

Суд обязал Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора выдать АО «Каустик» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта  размещения отходов - секции № 2 пруда – накопителя за 2023 год. 

Кроме того, суд взыскал с Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора в пользу АО «Каустик» расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

АО «Каустик» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участников процесса, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, АО «Каустик» является собственником объекта размещения отходов - секции № 2 пруда-накопителя, который расположен в Светлоярском районе Волгоградской области в административных границах Большечапурниковского сельского поселения в 2,4 км к юго-востоку от промплощадки АО «Каустик», в 9 км на юго-восток от г. Волгограда и в 4 км к западу от п. Светлый Яр, в пределах надпойменной террасы правобережной части реки Волга.

На осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности Обществу выдана лицензия от 11.01.2018 серии 034 № 5041-СТОУРБ с указанием места осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе, адрес места расположения спорного объекта.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 № 592 секция № 2 пруда-накопителя АО «Каустик» внесена в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) под номером №34-00021-3-00592-250914 и относится к «другим специально оборудованным объектам захоронения отходов».

12 января 2024 года АО «Каустик» в целях подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов направило в уполномоченный орган - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду – секции № 2 пруда – накопителя АО «Каустик» за 2023 год.

Письмом от 12.02.2024 №02-08/1967 Управление, по результатам рассмотрения отчета заявителя, сообщило об отказе в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов, эксплуатируемым АО «Каустик», в связи с невозможностью подтверждения указанных в отчёте сведений.

Полагая, что указанный отказ Управления является незаконным, нарушает его права и законные интересы, Общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к выводу, что основания для принятия оспариваемого решения при фактическом отсутствии негативного воздействия на окружающую среду носят формальный характер, оспариваемое решение Управления, выраженное в письме от 12.02.2024 №02-08/1967, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Требования к объектам размещения отходов установлены статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ. При этом соблюдение совокупности требований, предъявляемых к обустройству объектов размещения отходов, позволяет обеспечить их экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность для человека и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 21 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

В силу статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и названным Законом (пункт 1).

При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается (пункт 6).

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 7 статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - Положение № 467), которым установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

На основании пункта 2 Положения № 467 исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона N 89-ФЗ.

Пунктом 3 Положения № 467 определено, что обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают Отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов (пункт 7 Положения № 467).

В силу пункта 10 Положения № 467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Росприроднадзора и Росгидромета, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (не подтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов приведен в пункте 11 Положения № 467, согласно которому, основанием для принятия отрицательного решения является:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Указанный перечень является закрытым.

Как следует из оспариваемого письма Управления от 12.02.2024 г. №02-08/1967, основанием для решения об отказе в подтверждении исключения негативного воздействия послужили следующие обстоятельства:

1. обществом в нарушение пункта 22 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 №1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» с Отчетом не в полном объеме были представлены копии документов об области аккредитации испытательных лабораторий согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»;

2. Управлением в ходе исполнения пункта 10 Постановления Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» сделан запрос в Волгоградский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды  - Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», на который получен ответ, не содержащий информацию о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия;

3.  в связи с введенными Постановлением Правительства РФ  от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) в настоящее время установлены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) в период до 2030 года в планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля и надзора государственный контроль и надзор, включаются контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки проводятся в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса опасности. Основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ) является выявление фактов причинения вреда либо непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства. 

В результате чего, Управлением сделан вывод о невозможности подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов на окружающую среду – секции № 2 пруда – накопителя АО «Каустик» за 2023 год. 

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на 2 территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее  - Приказ № 1030).

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Приказа № 1030 для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга. На основании утвержденной Программы мониторинга результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Пунктом 20 Приказа № 1030 установлено, что Отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной Программе мониторинга.

Обществом в материалы дела представлена «Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта использования, обезвреживания и размещения отходов - секции № 2 пруда-накопителя АО «Каустик» и в пределах его воздействия на окружающую среду на 2022-2024 гг.» (далее - Программа мониторинга), при разработке которой обществом были учтены гидрогеологические и гидрологические условия расположения объекта размещения отходов секции № 2 пруда-накопителя.

Судами установлено, что в данной Программе мониторинга подробно приведено обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов окружающей (природной) среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, наблюдаемые показатели и периодичность проведения наблюдений.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что указанное в оспариваемом письме основание для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов АО «Каустик» как то, что Обществом не в полном объеме были представлены копии документов об области аккредитации испытательных лабораторий согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», не могло быть положено Нижне-Волжским межрегиональным Управлением в обоснование отказа, в силу следующего.

В соответствии с подпунктом д) пункта 22 Приказа № 1030 в разделе «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся сведения о документах, а также прикладываются к отчету копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, подписанные уполномоченным должностным лицом испытательной лаборатории (центра).

Область аккредитации - это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур (пункт 9 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»; далее – Федеральный закон № 412-ФЗ).

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Из материалов дела следует, что в Отчете содержатся сведения об области аккредитации испытательных лабораторий привлекаемых в 2023 году Обществом к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта использования, обезвреживания размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду:

а) испытательная лаборатория Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510592, бессрочно, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 06 июля 2015 г.). Копия аттестата аккредитации лаборатории и область аккредитации (выкопировка) представлены в Приложении Ж к Отчету.

Согласно Приложению Ж к Отчету (стр. 132-159) приобщены:

- копия аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.510592, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц от 06 июля 2015 г., испытательной лаборатории Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области (филиал ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области); 

- копия области аккредитации испытательной лаборатории ФГБУ испытательной лаборатории Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области (филиал ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области) (выкопировка), действующая от 27.01.2022;

- копия области аккредитации испытательной лаборатории филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградского области  (филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО – ЦЛАТИ по Волгоградской области) (выкопировка) действующая от 24.08.2023.

Данная лаборатория создана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений" в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

Уставом федерального государственного бюджетного учреждения «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО») учредителем Учреждения является Российская Федерация. Полномочия учредителя Учреждения от имени РФ осуществляет орган исполнительной власти – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (пункт 3, 4 Устава утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.11.2023 № 491 в новой редакции). 

Полномочия учредителя учреждения от имени Российской Федерации осуществляет орган исполнительной власти - Росприроднадзор в соответствии с уставом ФГБУ «ЦЛАТИ по Южному федеральному округу», утвержденным приказом Росприроднадзора от 03.10.2016.

Аттестат аккредитации Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Южному федеральному округу» – «ЦЛАТИ по Волгоградской области» (№ РОСС RU.0001.510592, выдан 17.03.2016, бессрочно). 

Как пояснил представитель заявителя, аттестат аккредитации Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Южному федеральному округу» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» (№РОСС RU.0001.510592, выдан 17.03.2016, бессрочно), как и области аккредитации испытательных лабораторий, ранее неоднократно направлялись в адрес Управления при предоставлении Отчетов о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов Общества за 2019-2022 годы.

Кроме того, Аккредитованный Экологический центр аналитического контроля (ЭЦАК) АО «Каустик» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.516548, бессрочно, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 08 июня 2016 г.); лицензия № Л039-00117- 77/00621263 от 10.10.2022 г. на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях. 

Согласно Приложению Д к Отчету (стр. 104-130) приобщены:

- копия аттестата аккредитации № РОСС PU.0001.516548 (дата внесения в реестр аккредитованных лиц 08 июня 2016 г., аккредитованного Экологического центра аналитического контроля (ЭЦАК) АО «КАУСТИК», 

- копия области аккредитации ЭЦАК АО «КАУСТИК», действующая с 24.05.2022 г (выкопировка), 

- копия области аккредитации ЭЦАК АО «КАУСТИК», расширенная от 29.09.2022 (выкопировка).

Согласно Приложению Е к Отчету (стр. 131-132) приобщена:

- копия лицензии № ЛО39-00117-77/00621263 от 10 октября 2022 г. Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

б) испытательная лаборатория ООО «ЭПРО «Эколог» (аттестат аккредитации №RA.RU.21HM44, бессрочно, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 08 октября 2018 г.). Копия аттестата аккредитации лаборатории и область аккредитации (выкопировка) представлены в Приложении И. 

Согласно Приложению И к Отчету (стр. 160-171) приобщены:

-  копия аттестата аккредитации № RA RU/.21НМ44, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 08 октября 2018 г. испытательной лаборатории ООО «Экологическая проектная организация «Эколог» (ЭПРО «Эколог»);

- копия области аккредитации испытательной лаборатории ООО «Экологическая проектная организация «Эколог» (ЭПРО «Эколог»), действующая от 18.05.2022 (выкопировка).

Приказом Минэкономразвития России от 30.12.2020 № 877 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра испытательных лабораторий (центров), соответствующих принципам надлежащей лабораторной практики, соответствующим принципам надлежащей лабораторной практики организации экономического сотрудничества и развития, о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 4 апреля 2014 г. № 203 и о внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России по вопросам аккредитации в национальной системе аккредитации» предусмотрено предоставление сведений, содержащихся в реестре, по межведомственным запросам государственных органов, органов местного самоуправления, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием единой системы межведомственного информационного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (п. 13), а также определено, что сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти (пункт 10).

Кроме того, сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц и их области аккредитации, размещены на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации: https://pub.fsa.sov.ru/ran. 

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что привлеченные заявителем для осуществления исследования лаборатории отвечают всем требованиям действующего законодательства, является правомерным.

Как указывает суд, Управлением не отрицается, что вышеуказанные копии документов об области аккредитации лабораторий, привлеченных Обществом для осуществления исследования, являются приложением к Отчету. Доводов о несоответствии данных лабораторий требованиям действующего законодательства Управлением не заявлено, результаты инструментальных измерений, выполненных указанными лабораториями и приобщенные к Отчету, не опровергаются и не оспариваются.

Наличие неполной копии области аккредитации испытательных лабораторий (центров) не является основанием для вывода о неподтверждении отсутствия негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов, предусмотренным пунктом 11 Положения № 467, поскольку не свидетельствует об отсутствии в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

При этом, как верно указал суд, положения пункта 11 Положения № 467 не содержит такого основания для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов АО «Каустик».

В апелляционной жалобе доводов относительно выводов суда о том, что привлеченные заявителем для осуществления исследования лаборатории отвечают всем требованиям действующего законодательства, не приведено.

Управление в апелляционной жалобе настаивает на том, что только ответ  территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды позволил бы сравнить данные в Отчете Общества. Так, Управление указывает, что на его запрос в Волгоградский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды  - Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», получен ответ, не содержащий информацию о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия, а проведение инструментальных измерений невозможно ввиду введенных Постановлением Правительства РФ № 336 ограничений.

Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно судом отклонен.

Как верно указал суд, пункт 11 Положения № 467 содержит закрытый перечень основания для принятия решения об отказе в подтверждения исключения негативного воздействия, обязательным критерием которых является либо отсутствие в отчете инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, либо наличие информации о фактах превышения фоновых значений или несоблюдении таких нормативов качества окружающей среды.

В рассматриваемом случае, из представленных в материалы дела документов следует, что АО «Каустик» при проведении наблюдений в течение 2023 года использовались специальные средства отбора проб и поверенные средства измерений, соответствующие требованиям Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Использовались поверенные и утвержденные типы средства измерений (СИ), аттестованное испытательное оборудование (ИО) и вспомогательное оборудование (ВО), которые указаны в нормативных документах по отбору проб или в аттестованных и утвержденных методиках измерений, в области аккредитации соответствующей испытательной лаборатории: ЭЦАК АО «КАУСТИК», филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области и ООО «ЭПРО «Эколог». Обратное Управлением не заявляется. 

Копии документов, материалов и сведения о соответствии использованных средств отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям действующего законодательства приведены в «Приложении К» к Отчету, копия которого представлена Управлением в материалы дела.

Отбор проб всех объектов контроля, инструментальные измерения и определения проводились согласно нормативным документам по отбору проб, по аттестованным методикам измерений, допущенным для производственного экологического контроля и соответствующим требованиям Федерального закона № 102-ФЗ от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений». Копии документов, материалов и сведения о соответствии методик (методов) отбора проб, инструментальных измерений, определений, использованных аккредитованными лабораториями (центром), требованиям законодательства Российской Федерации приведены в «Приложении Л» к Отчету.

При этом Управлением отраженные показатели Отчета (содержание, результаты лабораторных исследований, свидетельствующих об отсутствии негативного изменения качества окружающей среды (загрязнение атмосферного воздуха, грунтовых вод и почвы и т.п.) не оспариваются. 

Претензий к данным инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов, или превышении фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния окружающей среды, несоблюдения нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов – решение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, оформленное письмом от 12.02.2024 № 02-08/1967, не содержит. 

При этом в противоречие пункту 11 Постановления Правительства № 467, оспариваемое решение не содержит выводов об отсутствии или недостаточности имеющихся в Отчете инструментальных измерений  о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, а также о превышении нормативов или фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, которые бы не позволяли сделать вывод об исключении негативного воздействия.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верным выводам о том, что указанные Управлением в качестве причин отказа в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду спорного объекта не являются основанием для отказа АО «Каустик» в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов (секция №2 пруда-накопителя) на основании полученного Обществом Отчета за 2023 год.

Указанные основания носят формальный характер, фактическое отсутствие негативного воздействия на окружающую среду Управлением не оспорено, в связи с чем суд обоснованно удовлетворил требования заявителя в полном объеме.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены или изменения принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи  177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 июля 2024 года по делу № А12-6669/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

 

Председательствующий судья

       Ю.А. Комнатная

 

Судьи

           М.А. Акимова

 

 

                Е.В. Пузина