АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5083/2022

г. Ставрополь

18 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 года

     Решение изготовлено в полном объеме 18 июля 2022 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АГРОФИРМА ФАТ», г. Владикавказ, ОГРН 

<

***>, к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.03.2022 № 0802/150322/01107-1 и прекращении производства по делу,

при участии:

от заявителя (с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел») - ФИО2 по доверенности  от 01.01.2022, диплом ДВС 1325483;

от заинтересованного лица – представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания; 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АГРОФИРМА ФАТ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, управление) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №0802/150322/01107-1 от 25.03.2022, вынесенного заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО ФИО3 и прекращении производства по делу в отношении ООО «АГРОФИРМА ФАТ».  

В судебном заседании 28.06.2022 представители лиц, участвующих в деле, дали устные пояснения по существу спора.

От заинтересованного лица поступили письменные возражения, материалы дела материалов административного производства; от заявителя - письменные пояснения.

Представитель заявителя на вопрос суда: «Имеются ли претензии к процедуре привлечения к административной ответственности?» пояснил, что не имеет претензий к процедуре привлечения, однако считает, что отсутствует состав административного правонарушения. 

В судебном заседании объявлялся перерыв до 05.07.2022 до 15 часов 30 минут. Представители лиц, участвующих в деле, уведомлены о дате перерыва, о чем расписались в протоколе судебного заседания. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда. 

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителя заявителя, в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)). Управление ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представило.

В силу части 2 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица по имеющимся письменным доказательствам.

Представитель ООО «АГРОФИРМА ФАТ» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, а также в письменных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявленных требований, полагая, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в изложенные в отзыве и письменных дополнениях, просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя общества, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Агрофирма Фат» осуществляет деятельность по производству пива. 

В МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО поступило письмо от 22.02.2022 № 55 (вх. № 8-1542 от 24.02.2022), в котором общество сообщило о том, что в связи со сбоем в программном обеспечении файлы АСИиУ за 25.12.2021 и 26.12.2021 зафиксированы в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС) 28.12.2021, только по приезду специалиста обслуживающей компании системы АСИиУ «Абсолют-Универсал» и устранения проблемы.

Также  ООО «Агрофирма Фат» представлен акт сдачи-приемки работ по техническому обслуживанию спиртоизмерительной системы «Абсолют-Универсал» от 28.12.2022, согласно которому АО «Инжиниринг групп» проведены проверка и техническое обслуживание спиртоизмерительной системы «Абсолют-Универсал», а также переустановка утилиты командной строки CURL для стабильной работы, а также для бесперебойной отправки файлов XML на сервер ЕГАИС.

Аналогичная информация представлена ООО «Агрофирма Фат» в письме от 25.03.2022 № 105.

Согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет по данным АСИиУ» за период с 01.12.2021 по 31.12.2021 ООО «АГРОФИРМА ФАТ» файлы АСИиУ за 25.12.2021 № 0505E875-C03F-4C2E-963B-05B189442FF4, № E8FF929E-778F-4964-8B14-2A6521D2FAAA и № FB1E7DB5-40E3-4AE8-A273-E698C86C3BFF, за 26.12.2021 № 421A9B2D-1C1F-49D1-B81F-41015E896359 и № 3B735FE2-8813-4765-B110-F94BED8C4045 зафиксированы 28.12.2021.

На основании изложенных фактов, управление пришло к выводу о совершении ООО «АГРОФИРМА ФАТ» административного правонарушения, выразившегося в нефиксации информации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В связи с изложенным управление направило обществу извещение от 03.03.2022 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 15.03.2022 в 15 час. 00 мин., которое получено адресатом 10.03.2022, что подтверждается уведомлением о вручении, сопроводительным письмом от 03.03.2022 № у8-2165/07.

15 марта 2022 года консультантом управления Косточка М.Д. в отношении общества (в отсутствие его законного представителя, надлежащим образом извещенного) составлен протокол № 0802/150322/01107 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ. 

Определением от 22.03.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 25.03.2022 на 15 час. 00 мин., которое направлено заявителю по электронной почте (сопроводительное письмо от 22.03.2022 № у8-2714/07, скриншоты).

В ходатайстве от 25.03.2022 № 105 общество просило рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие его представителя.

25 марта 2022 года заместитель руководителя управления ФИО3, рассмотрев материалы дела в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества, вынес в его отношении постановление № 0802/150322/01107-1, которым ООО «Агрофирма Фат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде  административного штрафа в размере 165 000 рублей. 

Также обществу вынесено представление от 25.03.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Вышеуказанные постановление и представление направлены обществу по электронной почте (сопроводительное письмо от 25.03.2022 № у8-2859/07, скриншоты).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Поскольку заявление по настоящему делу поступило в арбитражный суд 04.04.2022, суд пришел к выводу, что срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ, на его обжалование заявителем не пропущен.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения  штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте. 

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте. 

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота. 

В силу пункта 2 названной статьи учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, объема собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, осуществляется посредством внесения в единую государственную автоматизированную информационную систему информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате).

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ, учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, вина, игристого вина, плодовой алкогольной продукции, плодовых алкогольных напитков без добавления этилового спирта, виноградосодержащих напитков без добавления этилового спирта, плодовых сброженных материалов, сусла, виноградного сусла, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, опломбированными федеральным органом по контролю и надзору.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2466 (ред. от 29.11.2021) "О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466) утверждены "Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции" (далее –Правила),  а также Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Требования).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 46 Правил ведения и функционирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466, учет объема производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется организациями, которые производят продукцию, основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в этиловом спирте, объема этилового спирта (далее - средства измерения), а также вино, игристое вино с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения, пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху на основном технологическом оборудовании для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тыс. декалитров в год, которое не оснащается средствами измерения.

В соответствии с пунктом 60 Правил ведения и функционирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466, учет объема производства продукции осуществляется с применением автоматических средств измерений и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС (далее - технические средства фиксации), которыми оснащено основное технологическое оборудование.

В соответствии с пунктом 28 Правил ведения и функционирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466, направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 15.2 Приложения к Приказу Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", заявка о фиксации в ЕГАИС сведений об объеме производства продукции,  передаваемых автоматическими средствами  измерений в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки предоставляется в ЕГАИС не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

В нарушение вышеуказанных норм заявки о фиксации сведений, передаваемых АСИиУ в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки, за 25.12.2021 и 26.12.2021 зафиксированы ООО «Агрофирма Фат» в ЕГАИС 28.12.2021, то есть с нарушением установленного срока.

Данные факты подтверждаются сведениями из ЕГАИС «Отчет по данным АСИиУ» за период с 01.12.2021 по 31.12.2021, согласно которым файлы АСИиУ за 25.12.2021 № 0505E875-C03F-4C2E-963B-05B189442FF4, № E8FF929E-778F-4964-8B14-2A6521D2FAAA и № FB1E7DB5-40E3-4AE8-A273-E698C86C3BFF, за 26.12.2021 № 421A9B2D-1C1F-49D1-B81F-41015E896359 и № 3B735FE2-8813-4765-B110-F94BED8C404 зафиксированы 28.12.2021.

Таким образом, ООО «Агрофирма Фат» совершено административное правонарушение, выразившееся в нефиксации информации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Довод общества об отсутствии возможности предотвратить допущенное нарушение и принять меры к самостоятельному его устранению судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2466, организации, использующие автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в фармацевтической субстанции спирта этилового (этаноле), объема фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в этиловом спирте, объема этилового спирта (далее - средства измерения), должны обеспечить соблюдение эксплуатационных требований к ним, содержащихся в паспорте завода - изготовителя средств измерения (инструкции по эксплуатации средств измерения (при наличии), в том числе защиту от влаги и пыли. 

В силу пункта 4 Требований организации, эксплуатирующие средства измерения, должны использовать источники бесперебойного питания для защиты средств измерения от скачков напряжения, которые могут приводить к искажению измерений.

Согласно пункту 7 Требований средства измерения должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции передачу информации в технические средства в формате, установленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Из совокупного толкования вышеуказанных требований следует, что организации, осуществляющие производство алкогольной продукции с использованием основного технологического оборудования, которое оснащается АСИиУ, обязаны обеспечивать надлежащий учет в ЕГАИС  данных о производстве продукции, получаемых посредством АСИиУ. 

В соответствии с подпунктом 20 пункта 8 Правил ЕГАИС содержит номера, даты и время подтверждений фиксации в единой информационной системе информации об организации (сельскохозяйственном товаропроизводителе, индивидуальном предпринимателе), об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий (далее - подтверждение фиксации).

Отсутствие подтверждения фиксации свидетельствуют о том, что файлы АСИиУ о производстве продукции за отчетные сутки в ЕГАИС не зафиксированы,  вследствие чего допущено нарушение порядка учета.

В целях устранения допущенного нарушения порядка учета, организации следовало принять меры по своевременному уведомлению административный орган о возникших обстоятельствах, повлекших допущенное нарушение, с приложением документов, содержащих указание причин, способствующих нарушению.

Непринятие вышеуказанных мер свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Производство продукции осуществлялось обществом 25.12.2021 и 26.12.2021, однако в указанные дни меры по проверки фиксации сведений, получаемых посредством АСИиУ, в ЕГАИС, Обществом приняты не были. 

В отсутствие подтверждения фиксации сведений о производстве 25.12.2021 продукции в ЕГАИС общество продолжило производство продукции 26.12.2021.

Кроме того, суд учитывает, что сведения о допущенном ООО «Агрофирма Фат» нарушении доведены до управления только 24.02.2022, спустя два месяца после фактического совершения.

При этом нефиксация сведений в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке препятствует осуществлению контроля со стороны административного органа за производством и оборотом алкогольной продукции.

Суд принимает во внимание, что ранее ООО «Агрофирма Фат» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ,  в соответствии с постановлениями Управления от 08.02.2021 № 0804/020221/00220-2, от 21.05.2021 № 0802/200421/01461-2, от 21.09.2021 № 0802/140921/04424-1.

Указанные обстоятельства свидетельствует о пренебрежительном Общества отношении к соблюдению установленных законодательством Российской Федерации требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. 

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

 При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать об установленных законодательством обязанностях и обеспечить их выполнение, то есть действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и правил. 

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, следовательно, при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.

Из системного толкования статей 1, 2, 10 ГК РФ следует, что, предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, законодатель в целях обеспечения прав и интересов других участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которые не допускается.

Состав вменяемого обществу правонарушения является формальным, и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта осуществления производства (оборота) алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Под формальным составом административного правонарушения понимается такой его состав, при котором в результате совершения этого нарушения не наступает какое-либо вредное материальное последствие. При этом законодательные нормы предусматривают ответственность за сам факт совершения противоправного поступка, независимо от того, что вредные вещественные последствия этого деяния отсутствуют.

Причины и условия, способствующие совершению нарушения, если не доказано, что они являлись следствием непреодолимой силы, не влияют на существо правонарушение. Обстоятельства совершения правонарушения, при его формальном составе, не могут послужить причиной освобождения лица от административной ответственности.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащее продукции. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере осуществления контролируемых государством видов деятельности, как деятельности, имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.

В рассматриваемом случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона. 

Общество самостоятельно на свой риск, осуществляя предпринимательскую деятельность, являясь профессиональным участником рынка по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, приняло все риски, связанные с соблюдением соответствующего законодательства, устанавливающего порядок оборота этой продукции.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13.07.2015 № 304-АД15-7137, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками (представителями). 

Также при рассмотрении аналогичных дел (№ А63-20183/2019, № А63-21935/2019) Верховным Судом Российской Федерации сформирована соответствующая правовая позиция, согласно которой в силу положений Закона № 171-ФЗ, организации обязаны вести надлежащий учет производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Общество, являющееся профессиональным участником рынка, обязано знать об условиях функционирования ЕГАИС и решения необходимых организационных вопросов в целях надлежащего исполнения возложенных на него публичных обязанностей. При достаточной степени заботливости и осмотрительности общество могло надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников указанного рынка.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях соблюдения законодательно установленных требований. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

При этом суд учитывает, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. 

Вина общества в совершении вмененного правонарушения подтверждается материалами дела. Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ 8 от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проведении проверки административным органом не допущено и судом не установлено. 

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ 8 от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проведении проверки административным органом не допущено и судом не установлено. 

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. 

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности, затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг. 

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. С учетом наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, а именно повторность совершения однородного правонарушения, управлением заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 165 000 руб.

Назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 165 000 рублей в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов. 

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При вышеперечисленных основаниях оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «АГРОФИРМА ФАТ», г. Владикавказ, ОГРН 

<

***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                             С.Л. Жирнова