АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-11659/2019

город Калуга

20 апреля  2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена  19.04.2021.

Постановление изготовлено в полном объёме   20.04.2021.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

               Л.В.Леоновой 

 судей

               С.И. Смолко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

               ФИО1

 

                   ФИО2

при участии в заседании:

от заявителя:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ТЭС" ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица:

Территориальный отдел (инспекции) государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

ФИО3 - представитель по доверенности от 18.12.2020.

  рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  кассационную жалобу Территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального управления  Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на решение Арбитражного суда Республики Крым от 10.08.2020 и постановление  Двадцать первого  арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 по делу №А83-11659/2019, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ТЭС" (далее по тексту - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее по тексту - ЮМТУ Росстандарта) от 28.06.2019 №14-38/35 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также предписания от 13.06.2019 №14-37/17 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.06.2019.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 10.08.2020 года требования общества удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двадцать первого апелляционного суда от 20.11.2020  решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с вышеуказанными судебными актами,  ЮМТУ Росстандарта обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой  просит отменить обжалуемые судебные акты.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом заместителя руководителя ЮМТУ Росстандарта от 14.05.2019 №01-30/497, приказом от 30.05.2019 N 89 "О внесении изменений в приказ ЮМТУ Росстандарта от 14.05.2019 №01-30/497", в отношении общества должностными лицами отдела госнадзора Республике Крым и городу Севастополь проведена внеплановая выездная проверка на предмет соответствия реализуемых нефтепродуктов требованиям Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. №826 (далее - ТР ТС 013/2011).

В ходе проверки установлено:

17.06.2019 в соответствии с протоколом испытаний от 03.06.2019 №347 общество на АЗС по адресу: 

<

...>, допустило хранение и реализацию топлива дизельного с улучшенными экологическими и эксплуатационными свойствами марки "New Power", экологического класса К5 (ДТ-Л-К5), не соответствующего обязательным требованиям п. 4.4 ст. 4, приложения N 3, таблица "Требования к характеристикам дизельного топлива" Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. №826 по показателям: "температура вспышки в закрытом тигле" - норма не ниже - 55 C°, фактический результат - 49 C°; "массовая доля серы" - норма не более 10 мг/кг, фактический результат - 1880 мг/кг; "фракционный состав" - норма не выше 360 C°, фактический результат - выше 360 C°;

в соответствии с протоколом испытаний от 13.06.2019 №398 установлено, что общество допустило на АЗС №34 ООО "ТД "ТЭС" по адресу: 

<

...>, хранение и реализацию топлива дизельного с улучшенными экологическими и эксплуатационными свойствами марки "New Power", экологического класса К5 (ДТ-Л-К5), не соответствующего обязательным требованиям п. 4.4 ст. 4, приложения №3, таблица "Требования к характеристикам дизельного топлива" Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. №826 по показателям: "массовая доля серы" - норма не более 10 мг/кг, фактический результат - 84,9 мг/кг.

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения обязательных требований ТР ТС 013/2011 к хранящемуся и реализуемому на АЗС общества дизельному топливу.

17.06.2019 составлен протокол №14-39/29 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, обществу выдано предписание №14-37/17 о запрете реализации топлива и предписано, в срок до 30.09.2019, устранить нарушения требований технического регламента государственных стандартов.

В удовлетворении ходатайства общества о проведении экспертизы дизельного топлива, административным органом отказано ввиду отсутствия оснований ставить выводы ФБУ "Ростовский ЦСМ" под сомнение.

Постановлением №14-38/35 от 28.06.2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 500 000 рублей.

28.06.2019 должностным лицом отдела госнадзора по Республике Крым и городу Севастополю вынесено представление о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений и недопущению повторных нарушений, которым предложено рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц Общества к дисциплинарной ответственности и уведомить отдел госнадзора Республике Крым и городу Севастополю об исполнении настоящего представления в течение месяца со дня его получения, с предоставлением подтверждающих документов по каждому пункту.

Полагая, что постановление о назначении административного наказания, предписание и представление являются незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Закона №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон    № 294-ФЗ) о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ нарушение требований данного закона в части срока уведомления о проведении проверки (часть 16 статьи 10) является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок.

Судом установлено, что копия приказа заместителя руководителя ЮМТУ Росстандарта от 14.05.2019 №01-30/497 о проведении внеплановой выездной проверки общества, получена представителями по доверенности 21.05.2019, что подтверждается их подписью.

В акте проверки от 17.06.2019 №14-35/25 указаны дата и время начала проведения проверки - 21.05.2019 с 14:00 до 16:00, 31.05.2019 с 14:00 до 16:30, 17.06.2019 с 15:00 до 15:30. Данный акт получен обществом 24.06.2019 согласно уведомлению о вручении почтового отправления, представленного административным органом.

Из указанного следует, что административным органом нарушен установленный законом срок уведомления общества о проведении внеплановой выездной проверки.

В силу положений статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки может являться, в том числе, приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 3 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 10 Закона 294-ФЗ проведение внеплановой выездной проверки по вышеизложенным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры.

Согласно приказу заместителя руководителя ЮМТУ Росстандарта от 14.05.2019 №01-30/497 следует, что правовым основанием для проведения проверки явились положения пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Вместе с тем, в материалах административного дела отсутствуют приказ врио Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.09.2018 №1931 и поручение Заместителя Председателя Правительства РФ от 19.08.2018 №ДК-П9-5347.

Из указанного следует, что проведение указанной проверки не было согласовано с органами прокуратуры, с учетом требований частей 2 и 5 статьи 22 Федерального закона от 29.11.2014 №377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", что также относится к грубым нарушениям требований Закона №294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Кроме того, протокол №14-39/29 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ составлен 27.06.2019 в отсутствие представителя общества.

Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

При этом доказательств извещения общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении материалы административного дела не содержат.

Учитывая вышеизложенное, суды пришли к обоснованному выводу о незаконности оспоренного постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности и признаны незаконными и отменены предписание №14-37/17 от 17.06.2019 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.06.2019, учитывая, что они были вынесены по результатам проведенной административным органом проверки, и соответственно, указанные акты являются производными от постановления о привлечении к ответственности.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов  и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 10.08.2020 и постановление  Двадцать первого  арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 по делу №А83-11659/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий             Л.В.  Леонова

Судьи             С.И. Смолко 

                    ФИО1