АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

                                                 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-44998/2021

г. Краснодар

28 февраля 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2022 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО Управляющая компания «Баланс», г. Анапа,

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар,

- о признании недействительными предписание № 1529 от 13.09.2021 и акт проверки           № 2865 от 13.09.2021,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: директор ФИО1-паспорт, ФИО2- по доверенности от 29.11.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3 - по доверенности от 10.02.2022,

У С Т А Н О В И Л:

ООО Управляющая компания «Баланс» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительными предписание № 1529 от 13.09.2021 и акт проверки № 2865 от 13.09.2021.

Заявитель требования по заявлению поддержал.

Заинтересованное лицо по требованиям возражала.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее. 

На основании распоряжения № 2683Л от 20.08.2021 года Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края была проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению обязательных требований по использованию, сохранности, эксплуатации жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг, о чем составлен акт от 13.09.2021 г. № 2865

Указаны следующие нарушения: ООО «УК «Баланс»: предъявление платы за период сентябрь 2020 г.- август 2021 собственникам помещений в МКД за дополнительные услуги в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг без решения собственников помещений в МКД на выделение указанных услуг отдельными строками в платежном документе, установления размера платы и способа финансирования дополнительных услуг, является нарушением части 7 статьи 156 ЖК РФ.

По результатам проверки выдано предписание от 13.09.2021 г. № 1529, которым на заявителя возложено выполнение следующих мероприятий:

-произвести перерасчет размера платы по всем помещениям многоквартирного дома № 116 В по улице Лермонтова в городе-курорте Анапа( далее-МКД)   в   сторону   уменьшения               (исключения)   платы   за  дополнительные услуги: «ТО систем контроля доступа»- за расчетные периоды сентябрь 2020 г.-август 2021 г.; «Благоустройство придомовой территории ОИ»-за расчетные периоды октябрь 2020 г., ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., январь 2021 г., июль 2021 г., август 2021 г.; «Вызов техника на обслуживание ОИ»-за расчетные периоды сентябрь 2020 г., октябрь 2020 г., январь 2021 г., июль 2021 г.; «Замена автомата ОИ»-за расчетный период июль 2021 г., «Замена ламп ОИ»-за расчетные периоды октябрь 2020 г., январь 2021 г., март 2021 г.; «Обследование вентканалов ОИ»-за расчетные периоды январь 2021 г., март 2021 г., июнь 2021 г.; «Озеленение придомовой территории»-за период декабрь 2020 г., март 2021 г.; «Опломбирование приборов учета ОИ»-за период апрель 2021 г.; «Прочистка канализации ОИ»- за период март 2021 г.; «Прочистка ливневой канализации ОИ»-за период апрель 2021 г., август 2021 г.; «Ремонт конструктивных элементов здания ОИ»- за период сентябрь 2020 г., ноябрь 2020 г., январь 2021 г.; «Ремонт кровли ОИ»-за периоды май 2021, июнь 2021 г., июль 2021 г.; «Ремонт систем контроля доступа»-за период апрель 2021 г.; «Сантехнические работы ОИ»-за период июль 2021 г.; «ТО видеонаблюдения»-за период сентябрь 2020-август 2021 г.; «ТО газового оборудования общего имущества»- за периоды октябрь 2020 г., январь 2021 г.; «Устройство водоотвода, ливневой канализации»-за период октябрь 2020, ноябрь 2020 г., ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г., январь 2021 г., август 2021 г.; «Электроработы ОИ» за период апрель 2021 г.; «Ремонт, очистка ливневки»-за расчетный период август 2021 г.; «Домофон»- за период сентябрь 2020 г-август 2021 г.; «Обращение с ТКО» -за период сентябрь 2020 г.-февраль 2021 г.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Законодательством Российской Федерации на Инспекцию возложена функция по формированию и ведению реестра лицензий Краснодарского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Из материалов дела следует, что с целью рассмотрения обращения от 23.07.2021 № 75-16922-П/21 по вопросу правомерности начисления платы за дополнительные услуги за период сентябрь 2020 года - август 2021 года собственникам помещений в многоквартирном доме № № 116В по улице Лермонтова в городе Анапа (далее -МКД) на основании распоряжения от 20.08.2021 № 2683Л Инспекцией в отношении ООО «УК Баланс» в период с 24.08.2021 по 13.09.2021 была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе изучения документов, представленных ООО «УК Баланс» установлено следующее.

Общим собранием членов ТСЖ «Домашний очаг», оформленным протоколом от 30.10.2014 г. № 1/2014 (далее - Протокол № 1/2014), принято решение о заключении договора управления с ООО «Управление домами» (в связи с переименованием - ООО «УК «Баланс») (далее - Договор управления).

Протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 18.04.2019  №  б/н  (далее - Протокол  от   18.04.2019)  утвержден  тариф  на содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД в соответствии с приложением № 3 к Договору управления МКД от 30.10.2014, в размере 12,88 руб./кв.м.

В ходе проведения проверки нарушений в части предъявленного к оплате размера платы за содержание и текущий ремонт МКД за период сентябрь 2020 года - август 2021 года не установлено.

Пунктом 15 Протокола № 1/2014 принято решение об утверждении предельной суммы расходов в размере 20000,00 руб. (двадцати тысяч рублей) по одному договору на ремонт общего имущества, проводимый управляющей компанией, которую председатель правления ТСЖ «Домашний очаг» может утвердить управляющей организации без проведения общего собрания собственников, но в соответствии с решением правления ТСЖ.

Пунктом 16 Протокола № 1/2014 принято решение утвердить предельную сумму расходов в размере 2000,00 руб. (двух тысяч рублей) в месяц на приобретение хозяйственного инвентаря и дезинфицирующих средств, которую председатель правления ТСЖ «Домашний очаг» может утвердить управляющей организации без проведения общего собрания собственников, но в соответствии с решением правления ТСЖ «Домашний очаг».

Также, в указанном приложении № 3 перечислены дополнительные услуги, плата за которые выставляется отдельными строками в платежных документах собственникам помещений в МКД, на основании утвержденной сметы исходя из фактических расходов.

В ходе проведения проверки при анализе платежных документов по жилому помещению № 2 в МКД и нежилому помещению № 4 в МКД установлено следующее.

На основании утвержденного Протоколом от 18.04.2019 приложения № 3 к Договору управления собственникам помещений в МКД в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг предъявлена плата за дополнительные услуги «АО систем контроля доступа» - в расчетных периодах сентябрь 2020 года - август 2021 года; «Благоустройство придомовой территории ОИ» - в расчетных периодах октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года, январь 2021 года, июль 2021 года, август 2021 года; «Вызов техника на обслуживание ОИ» - в расчетных периодах сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, январь 2021 года, июль 2021 года; «Замена автомата ОИ» - в расчетном периоде июль 2021 года; «Замена ламп ОИ» - в расчетных периодах октябрь 2020 года, январь 2021 года, март 2021 года, «Обследование вентканалов ОИ» - в расчетных периодах январь 2021 года, март 2021 года, июнь 2021 года; «Озеленение придомовой территории» - в расчетных периодах декабрь 2020 года, март 2021 года; «Опломбирование приборов учета ОИ» - в расчетном периоде апрель 2021 года; «Прочистка канализации ОИ» - в расчетном периоде март 2021 года; «Прочистка ливневой канализации ОИ» - в расчетных периодах апрель 2021 года, август 2021 года; «Ремонт конструктивных элементов здания ОИ» - в расчетных периодах сентябрь 2020 года; ноябрь 2020 года, январь 2021 года; «Ремонт кровли ОИ» - в расчетных периодах май 2021 года, июнь 2021  года, июль 2021  года; «Ремонт систем контроля доступа» - в расчетном периоде апрель 2021 года; «Сантехнические работы ОИ» - в расчетном периоде июль 2021 года; «ТО видеонаблюдения» - в расчетных периодах сентябрь 2020 года - август 2021 года; «ТО газового оборудования общего ОИ» - в расчетных периодах октябрь 2020 года, январь 2021 года; «Устройство водоотвода, ливневой канализации» - в расчетных периодах октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года, январь 2021 года, август 2021 года; «Электроработы ОИ» - в расчетном периоде апрель 2021 года; «Ремонт, очистка ливневки» - в расчетном периоде август 2021 года.

Протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 16.10.2016 № б/н (далее - Протокол от 16.10.2016) принято решение об объединении прилегающей общедворовой территории к общему имуществу многоквартирных домов № 116В, № 116А, № 116Г, № 116Д по улице Лермонтова в городе-курорте Анапа.

Пунктом 4 Протокола от 16.10.2016 принято решение об установке контейнерной площадки для твердых бытовых отходов на территории указанных многоквартирных домов. Затраты на содержание и ремонт контейнерной площадки для твердых бытовых отходов распределять между всеми собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирных домов.

На основании Протокола от 16.10.2016 собственниками помещений в МКД утверждено решение об установлении домофонов на 5 калитках, обеспечивающих вход на территорию многоквартирных домов № 116В, № 116А, № 116Г, № 116Д по улице Лермонтова в городе-курорте Анапа. Также, собственниками помещений в МКД принято решение, что обслуживание и ремонт 5 домофонов будет распределяться между всеми собственниками указанных многоквартирных домов на каждый дом индивидуально.

В ходе проведения проверки установлено, что собственникам помещений в МКД в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг предъявлена плата за дополнительные услуги «домофон» в размере 25 руб. с помещения в МКД за период сентябрь 2020 г. - август 2021 г.; «Обращение с ТКО» - исходя из фактических затрат за период сентябрь 2020 г. - февраль 2021 г.

Как установлено частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с договором управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения и собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги (статья 154 ЖК РФ).

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158ЖКРФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно статье 158 ЖК РФ, пунктам 28, 31 Правил № 491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме; размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации. Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Инициатива об утверждении размеров платы должна исходить от управляющей организации, которая по каждому дому обязана подготовить свои предложения собственникам помещений о перечне, объеме и стоимости работ и услуг, рассчитанные на 1 год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме является существенным условием договора управления (часть 3 статьи 162 ЖК РФ).

Нормы действующего жилищного законодательства, регламентирующие порядок определения платы за содержание жилого помещения являются императивными. Именно установленный законодателем порядок должен быть прописан в условиях договора управления для собственников помещений, которые не являются профессиональной стороной в отношениях с управляющей организацией. Соблюдение названных процедур направлено на защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также пресечения со стороны управляющей организации возможности в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату (Определение Верховного суда Российской Федерации от 8 августа 2019 г. № 309-ЭС19-6716).

Также, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы отнесены к существенным условиям договора управления многоквартирным домом (пункт 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ). 

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснил, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

Кроме того, управляющей организацией предъявлена дополнительно плата за работы, которые согласно Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, Правилам № 491   и  Правилам  и  нормам  технической  эксплуатации  жилищного  фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 должны выполняться в рамках проведения работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, предъявление платы за период сентябрь 2020 года - август 2021 года собственникам помещений в МКД за дополнительные услуги в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг без решения собственников помещений в МКД на выделение указанных услуг отдельными строками в платежном документе, установления размера платы и способа финансирования дополнительных услуг, является нарушением части 7 статьи 156 ЖК РФ.

В целях устранения выявленных нарушений Инспекцией ООО «УК Баланс» было выдано предписание от 13.09.2021 № 1529.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В связи с этим при проведении проверки и оформлении ее результатов Инспекция исходила из добросовестности действий заявителя и достоверности представленных им документов.

Выданное Инспекцией предписание от 13.09.2021 № 1529 содержит указание на действия, которые необходимо осуществить ООО «УК Баланс», дату, к которой необходимо их осуществить, конкретную норму права, которая нарушена, в связи с этим, предписание является исполнимым.

В судебном заседании заявитель пояснил, что оспариваемое предписание исполнено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания недействительным предписание № 1529 от 13.09.2021 не имеется.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.10.2021 по делу № А32-9742/2021.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Заинтересованное лицо представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого протокола и решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Общество также просит признать акт проверки № 2865 от 13.09.2021 недействительным.

В указанной части производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Оспариваемый акт проверки № 2865 от 13.09.2021 не порождает каких-либо прав и обязанностей для заявителя, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, и не ограничивает права и законные интересы заявителя. 

Указанный акт № 2865 от 13.09.2021 является процедурным документом мероприятий по контролю за деятельностью заявителя, фиксирующим результаты проверки. 

Таким образом, производство по делу, с учётом предмета заявленных требований – оспариваемого акта проверки, в силу пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит прекращению судом, поскольку указанный акт, оспариваемый заявителем, не обладает признаками ненормативных правовых актов, поименованных в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанная позиция содержится в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2016 по делу № А32-46950/2015.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ООО Управляющая компания «Баланс»,                  г. Анапа о признании недействительными предписания государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 1529  от 13.09.2021 – отказать.

В удовлетворении остальной части заявленных требований производство по делу – прекратить.

 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.    

Судья                                                                                                           С.Н. Дуб