АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6334/24 

Екатеринбург

24 октября 2024 года

 

Дело № А47-2125/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2024 года 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ивановой С. О.,

судей Ященок Т.П., Поротниковой Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Палкиной А.В., рассмотрел в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, истец) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.04.2024 по делу № А47-2125/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» приняли участие представители:

Управления имущественных отношений Администрации города Бузулука (далее – управление, организатор торгов)– ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 № 3, паспорт, диплом);

общества с ограниченной ответственностью «Городская среда» (далее – общество «Городская среда») – ФИО3 (доверенность от 24.06.2024, паспорт, диплом).

Предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к управлению, Администрации города Бузулука (далее – Администрация) о признании недействительными торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, состоявшихся 23.12.2022 (далее – торги) на основании постановления Администрации города Бузулука от 20.04.2022 № 666-п «О проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области» (далее – постановление № 666-п); о расторжении указанных договоров, между управлением и обществом «Городская среда». 

Определением суда первой инстанции от 06.04.2023 к участию в деле в качестве соответчика, привлечено общество «Городская среда».

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.04.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель ФИО1 просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, информация о торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук не была размещена своевременно, настаивает, что информация размещена только в 2023 году.

Ссылается на то, что ответчиком не представлено в дело доказательств размещения информации о торгах в период с подачи заявок до даты подведения итогов.

Кроме того, считает, что пояснения общества «Городская среда» и общества с ограниченной ответственностью «Региональная инновационная компания» (далее – общество «Региональная инновационная компания») не могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих факт размещения информации в 2022 году. 

В отзывах на кассационную жалобу управление и общество «Городская среда» просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.12.2022 в соответствии с постановлением № 666-п состоялся открытый аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, организатором которого являлось управление. 

Согласно постановлению Администрации от 04.03.2013 № 81-п «Об утверждении Положения о порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области» информационное сообщение о проведении торгов опубликовывается путем размещения на официальном сайте Администрации города Бузулука – www.бузулук.рф не позднее чем за тридцать дней до их проведения. 

Порядок и условия аукциона определены распоряжением Управления от 22.11.2022 № 70 «О размещении информационного сообщения и об утверждении аукционной документации» (далее – распоряжение № 70).

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 233 280 руб. 

Датой начала срока подачи заявок на участие в торгах является день, следующий за днем опубликования информационного сообщения о проведении торгов. 

Предметом аукциона являлось право на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области с техническими характеристиками рекламных конструкций (№ лота: 4, 11, 22, 37, 47, 56, 57, 58, 61, 10, 16, 44, 46, 59, 60, 62, 63, 64). 

Согласно пункту 3.3 распоряжения № 70 срок начала подачи заявок – 23.11.2022; срок окончания подачи заявок – 22.12.2022. 

Срок, на который заключается договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций – 10 лет. 

Начальная цена предмета торгов (лотов) составляет: Лот № 1 – 233 280 руб. 00 коп.; Лот № 2 – 233 280 руб. 00 коп. 

Размер задатка составляет: Лот № 1 – 233 280 руб. 00 коп.; Лот № 2 – 233 280 руб. 00 коп. 

Форма проведения торгов: аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, является открытым по составу участников и по форме подачи предложений о цене предмета торгов.

Для участия в аукционе поступили заявки двух организаций – общества «Городская среда» и общества «Региональная инновационная компания», представивших в установленный документацией срок соглашения о внесении задатков на участие в торгах.

В адрес организатора торгов 20.12.2022 поступило соглашение о внесении задатка на участие в торгах от общества «Городская среда», подписанное директором ФИО4 и заместителем начальника управления ФИО5, 21.12.2022 – соглашение общества «Региональная инновационная компания», подписанное генеральным директором ФИО6 и заместителем начальника управления ФИО5

На участие в аукционе по лотам № 1, № 2 подана 1 заявка 22.12.2022 обществом «Городская среда». 

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в процедуре от 23.12.2022 № 5 управлением принято решение о признании заявки соответствующей требованиям, установленным пунктом 8.2 аукционной документации, и о допуске заявки к участию в торгах.

Изъявившее также желание на участие в торгах общество «Региональная инновационная компания», которое подписало соглашение на внесение задатка на участие в торгах, дальнейших действий, в части подачи заявки и пакета документов не предприняло.

Согласно протоколу от 23.12.2022 № 6 заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (проведение торгов и подведение итогов торгов), в соответствии с пунктом 8.7 Положения о порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденного постановлением Администрации города Бузулука от 13.04.2016 № 811-п, торги по лотам № 1 и № 2 признаны несостоявшимися, так как в торгах принял участие только один участник.

Победителем торгов по лотам № 1 и № 2 признано общество «Городская среда», с которым решено заключить договоры.

Ссылаясь на допущенные организатором торгов нарушения при их проведении, выразившиеся в том, что информация о торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области в 2022 году до даты их проведения отсутствовала, что нарушило его права на участие в данных торгах, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из отсутствия нарушений при проведении торгов, ввиду размещения информации о проведении торгов в установленный срок, в связи с чем, не установили оснований для признания торгов, а также заключенных по его результатам договоров недействительными.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Отношения, связанные с организацией и проведением торгов, регулируются нормами материального права, содержащимися в статьях 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о признании недействительной сделки, заключенной по результатам торгов (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (часть 1).

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.

В силу пункта 1 статьи 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом.

Организатором публичных торгов выступает лицо, уполномоченное в соответствии с законом или иным правовым актом отчуждать имущество в порядке исполнительного производства, а также государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом (пункт 2 статьи 449.1 ГК РФ).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее – Информационное письмо № 101).

Обращение в арбитражный суд с требованием о признании недействительными результатов торгов должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление.

Соответственно, как верно заключили суды, нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены.

Судами учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 16.07.2009 № 739-О-О, согласно которой положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Под заинтересованным лицом следует понимать субъекта, имеющего юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены при проведении торгов. При этом лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Суды, руководствуясь положениями частей 1, 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ), учитывая, что ФИО1 является лицом, ведущими предпринимательскую деятельность в области рекламы, в отсутствие информации о проведении торгов не смог принять в них участие, правомерно признали данные обстоятельства как свидетельствующие о наличии заинтересованности указанного лица в оспаривании торгов.

Как верно отметили суды, по смыслу положений статьи 19 Закона № 38-ФЗ обязательство по размещению рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, может возникнуть лишь после заключения на торгах договора и получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления. Законодательство не предусматривает каких-либо исключений в порядке оформлений разрешений и заключения договоров.

Исходя из характера и субъектного состава, подлежащих урегулированию отношений, торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций проводятся в целях предоставления равных возможностей участия лицом ведущим бизнес в сфере наружной рекламы, развития между ними добросовестной конкуренции, соблюдения требований законодательства о конкуренции и рекламе, а также обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции при предоставлении мест для размещения рекламных конструкций на объектах недвижимости, находящихся в публичной собственности.

Постановлением Администрации от 04.03.2013 № 81-п утверждено Положение о порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, в соответствии с которым информационное сообщение о проведении торгов опубликовывается путем размещения на официальном сайте Администрации города Бузулука - www.бузулук.рф не позднее чем за тридцать дней до их проведения.

Установив, что информация о торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области своевременно и надлежащим образом размещена на официальном сайте администрации www.бузулук.рф в разделе имущество/имущественные отношения/реклама/торги/2022 год, учитывая, что заявка общества «Городская среда» зарегистрирована в журнале регистрации заявок на участие в торгах на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций 22.12.2022 в 9 час. 54 мин., содержит все требуемые организатором торгов документы, установив, что оснований для отказа в допуске к участию в торгах общества «Городская среда» не имелось, учитывая, что факт наличия извещения и документации о торгах на сайте http://бузулук.рф/ в период с 22.11.2022 10 час. 36 мин., установлен в рамках рассмотренных ранее арбитражным судом Оренбургской области дел № А47-7248/2023, № А47-5977/2023, № А47-6757/2023, решения по которым вступили в законную силу, установленный факт носит объективный и общедоступный характер, то есть касается обстоятельств, которые не зависят от воли участников процесса, суды правомерно не установили оснований для признания торгов, а также заключенных по его результатам договоров недействительными.

Оснований для переоценки указанных выводов судов судом округа не установлено. 

Все доводы заявителя, вновь приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций. 

Кроме того, доводы не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, имели юридическое значение и влияли бы на обоснованность, законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены законных судебных актов. 

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.04.2024 по делу № А47-2125/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                               С.О. Иванова 

 

Судьи                                                                            Т.П. Ященок

 

                                                                                             Е.А. Поротникова