СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                           Дело №  А03-7697/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2024 года

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего                 Апциаури Л.Н.,

судей                                                 Киреевой О.Ю.                   

ФИО1,             

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парфеновой Д.Э., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КарьерДорСтрой» (№07АП-4529/2024) на решение от 25.04.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-7697/2023 (судья Музюкин Д.В.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края, к обществу с ограниченной ответственностью «КарьерДорСтрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Рубцовск Алтайского края, об обязании вывезти твердые коммунальные отходы с площадки временного накопления на полигон, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего ООО «ВторГеоРесурс» ФИО2, г. Барнаул Алтайского края, Администрации Курьинского района Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Курья Курьинского района Алтайского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края, Администрации Рубцовского района Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Рубцовск Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Рубцовск Алтайского края,

 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО3, паспорт, диплом, доверенность № 6 от 06.05.2024 (посредством веб-конференции);

от ответчика: ФИО4, паспорт, диплом, доверенность № 3 от 09.01.2024 (посредством веб-конференции);

от третьих лиц: не явились (извещены), 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (далее - ООО «ВторГеоРесурс», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КарьерДорСтрой» (далее - ООО «КДС», ответчик) об обязании вывезти твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в объеме 889,4 куб.м с площадки временного накопления, расположенной в с. Курья Курьинского района, географические координаты 51.575979, 82.289485, на полигон общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство», расположенный по адресу: Рубцовский район, в 2,5 км северо-западнее поселения Мичуринский (географические координаты 51.486397, 81.124736, с учетом уточненных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), т. 1 л.д. 135-137.

Решением от 18.04.2024 Арбитражного суда Кемеровской области иск удовлетворить полностью. Суд обязал общество с ограниченной ответственностью «КарьерДорСтрой» вывезти твердые коммунальные отходы в объеме 889,4 куб.м. с площадки временного накопления, расположенной в с. Курья Курьинского района Алтайского края (географические координаты 51.575979, 82.289485), на полигон общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство», расположенный по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, в 2,5 км северо-западнее поселения Мичуринский (географические координаты 51.486397, 81.124736). С общества с ограниченной ответственностью «Карьердорстрой» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «КДС» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Алтайского края от 25.04.2024 по делу №А03-7697/2023 полностью или в части и принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что обязанность по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: обеспечению транспортирования, обработки, обезвреживания и захоронения принятых от населения и юридических лиц твердых коммунальных отходов лежит на региональном операторе; иск регионального оператора является попыткой снять с себя свои обязательства, возложенные на него Законом и Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами и переложить их на организацию, занимающуюся транспортированием с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края; судом первой инстанции не верно определена природа договора, взаимоотношения сторон, и не учтен статус регионального оператора, как лица ответственного перед жителями – потребителями коммунальной услуги; судом неправильно установлено количество накопленных остатков ТКО.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ возражает относительно доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон каждый поддержали свои доводы и возражения.

Третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, что согласно статье 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, поступившего отзыва, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и истцом заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в Рубцовской зоне Алтайского края № 867/18-РО от 06.12.2018. Истцу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Рубцовская зона межмуниципальной системы Алтайского края по обращению с отходами охватывает сельские поселения 12 муниципальных районов (Волчихинский, Егорьевский, Краснощековский, Курьинский, Локтевский, ФИО5, ФИО6, Поспелихинский, Рубцовский, Третьяковский, ФИО7) и городской округ город Рубцовск.

30.11.2020 между ООО «ВторГеоРесурс» (Региональный оператор) и ООО «КДС» (Оператор) заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 11-РЗ (Восток), по условиям которого Региональный оператор поручает, а Оператор принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, а также отходов потребления на производстве, подобных коммунальным IV-V  классов опасности (далее – твердые коммунальные отходы) на территории, указанной в Приложении № 1 к договору, а Региональный оператор обязался оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора.  

Согласно пункту 1.1 договора Оператор оказывает услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с условиями настоящего договора и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Алтайского края (далее - Территориальная схема обращения с отходами).

В соответствии с приложением № 3 к договору объект размещения отходов определяется в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами и располагается примерно в 2,5 км северо-западнее поселения «Мичуринский» Рубцовского района Алтайского края, кадастровый номер 22:39:020105:938.

Согласно разделу 9 Территориальной схемы обращения с отходами Рубцовская зона имеет три объекта захоронения ТКО, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, один из них расположен по адресу: Россия, Алтайский край, г. Рубцовск, п. «Мичуринский», 2,5 км северо-западнее, площадью 72 000 кв.м, вместимостью 361 470 т, эксплуатирующая компания ООО «Благоустройство».

В соответствии с пунктом 5.1.3 договора Оператор обязан осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами и нормами, установленными законодательством Российской Федерации, Алтайского края в области обращения с отходами и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 – «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88) и в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, приложениями к настоящему договору и графиком вывоза твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5.1.4 договора определено, что Оператор обязан не нарушать схему потоков ТКО от источников образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, указанную в Территориальной схеме.

Дополнительным соглашением от 30.06.2021 стороны продлили срок оказания услуг по договору до 31.12.2022 включительно. 

При организации транспортирования ТКО от места образования отходов до места их конечного размещения (полигон ТБО) ответчик использовал площадку временного накопления ТКО, расположенную в с. Курья Курьинского района, географические координаты 51.575979, 82.289485. Указанная площадка использовалась ответчиком для временного накопления твердых коммунальных отходов.

Факт использования площадки подтверждается ежемесячной отчетной документацией, предоставляемой ответчиком в адрес Регионального оператора в целях подтверждения объема оказанных услуг по договору. 

Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 22.02.2023 по делу № 2-8/2023 удовлетворены исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края об обязании ООО «ВторГеоРесурс», ООО «КДС» в срок до 30.06.2023 принять меры к размещению в соответствии с утвержденной территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края собранных ТКО с площадки временного накопления, расположенной на территории Курьинского района, на полигон, предназначенный для захоронения отходов в объеме 5 028,83 куб.м.

Согласно данным оперативного учета и имеющейся отчетной документации, на площадке, используемой ответчиком, накоплено 889,4 кв.м. При этом на указанной площадке превышен предельный срок временного накопления отходов, установленный договором - 11 месяцев.

Региональный оператор неоднократно обращался к Оператору с требованиями об обеспечении вывоза накопленных ТКО.

Поскольку требования ответчиком в добровольном порядке не исполнены, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Удовлетворении исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что возможное возложение обязанности по вывозу ТКО с площадок временного содержания на региональных операторов само по себе не исключает того, что данная обязанность по вывозу ТКО с площадок временного содержания в силу положений договоров также может быть возложена и на оператора по обработке ТКО.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Из пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 23 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) в целях обеспечения транспортирования ТКО региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с ними, осуществляющих деятельность по транспортированию, на основании договора на оказание услуг по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на для регионального оператора формируются по результатам торгов.

По договору на оказание услуг по транспортированию ТКО оператор по обращению с ТКО, осуществляющий деятельность по транспортированию ТКО, обязуется осуществлять транспортирование ТКО, а региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги (пункт 24 Правил № 1156).

Пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (статья 6 указанного Закона).

Территориальная схема должна включать в себя схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Материалами дела подтверждается, что оператором по транспортированию ТКО  на территории Курьинского района Алтайского края является ООО «КДС» на основании заключенного между сторонами договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 11-РЗ (Восток) от 30.11.2020.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов, на площадке, используемой ответчиком, накоплено 889,4 кв.м твердых коммунальных отходов. При этом на указанной площадке превышен предельный срок временного накопления отходов, установленный договором - 11 месяцев.

Согласно положениям Закона № 89-ФЗ накопление отходов осуществляется на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Накопление отходов после окончания предельного срока накопления, расценивается как непринятие мер для совершения дальнейших действий с отходами (передача на размещение), что является нарушением требований законодательства при обращении с отходами.

Истечение срока накопления отходов - 11 месяцев, может быть квалифицировано как хранение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

В свою очередь, хранение является частью деятельности по размещению отходов и подлежит лицензированию (пункт 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, исходя из толкования условий договора относительно воли сторон (статья 431 ГК РФ), по условиям договора ответчик принял обязанность по соблюдению схемы потов твердых коммунальных отходов, определяющей в качестве места накопления ТКО на территории соответствующих районов земельных участков, указанных в территориальной схеме, приняв во внимание, что земельный участок, используемый для временного накопления, не предназначен для хранения отходов, при этом у оператора ООО «КДС» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по размещению отходов, определив количество накопленных ТКО на основании представленной отчетной документации, в отсутствие мотивированного контррасчета со стороны ответчика, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы ответчика о том, что обязанность по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: обеспечению транспортирования, обработки, обезвреживания и захоронения принятых от населения и юридических лиц твердых коммунальных отходов лежит на региональном операторе, подлежат отклонению апелляционным судом, поскольку требования действующего законодательства в области обращения с отходами распространяются не только на региональных операторов, но и иных участников процесса обращения ТКО, осуществляющих деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

К числу таких требований относятся соблюдение территориальной схемы, срока временного накопления ТКО, которые распространяющихся на компанию, в том числе в связи с заключением ей договора на транспортирование ТКО с региональным оператором.

Основной целью нормативного регулирования деятельности по обращению с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В данном случае, ответчиком допущено неисполнение условий договора в части транспортирования ТКО до места их размещения в соответствии с территориальной схемой, не предприняты необходимые меры, направленные на соблюдение срока хранения на площадке временного накопления, нарушены обязательные требования законодательства в области обращения с отходами, в связи с чем судом первой инстанции обоснованно удовлетворено требование о понуждении ответчика к исполнению обязанности, предусмотренной как условиями договора, так и специальным законодательством.

Ответчиком факт временного складирования отходов не отрицается, доказательств вывоза на полигон не представляется, документов, свидетельствующих о нахождении отходов на временной площадке в меньшем объеме не представляется.

Вопреки возражениям ответчика о том, что судом неправильно установлено количество накопленных остатков ТКО, указанный объем отходов 889,4 куб.м установлен решением Арбитражного суда Алтайского края от 22.11.2023 по делу № А03-19549/2022.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.04.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-7697//2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КарьерДорСтрой» - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд принявший решение.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Председательствующий                                                                 Л.Н. Апциаури 

 

Судьи                                                                                                           О.Ю. Киреева                          

 

                                                                                                          ФИО1