АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-438/2018

г. Ставрополь

04 апреля  2018 года

резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, в интересах муниципального образования Кировского городского округа, г. Новопавловск, 

к администрации муниципального образования города Новопавловска Кировского района Ставропольского края, г. Новопавловск, ОГРН 

<

***>, администрации Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск,  ОГРН 

<

***>, Марьинскому станичному казачьему обществу Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, Кировский район, ст. Марьинская, ОГРН 

<

***>, индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Новопавловск, ОГРНИП 316265100114926, обществу с ограниченной ответственностью «Казачье сельскохозяйственное предприятие «Старопавловское», Кировский район, ст. Старопавловская, ОГРН 

<

***>

о признании договоров аренды земельных участков  недействительными (ничтожными) сделками и применении последствий их недействительности,

при участии прокурора отдела ФИО3 по удостоверению, представителя главы КФХ ФИО2 ФИО4 по доверенности от 01.09.2017, директора ООО «КСП «Старопавловское» ФИО5 лично по паспорту, в отсутствие представителей иных лиц, надлежащим образом извещенных,

 

                                                   УСТАНОВИЛ:

 

заместитель прокурора Ставропольского края (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края в интересах муниципального образования  города Новопавловска с исковым заявлением к Марьинскому станичному казачьему обществу Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее – Марьинское казачье общество), администрации муниципального образования города Новопавловска Кировского района Ставропольского края (далее - администрация города), индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава КФХ ФИО2), обществу с ограниченной ответственностью «Казачье сельскохозяйственное предприятие «Старопавловское» (далее  - ООО КСП «Старопавловское»), в котором просил признать недействительными:

- договоры аренды от 04.08.2016 № 102 и № 103, заключенные между администрацией города и Марьинским казачьим обществом в отношении земельных  участков категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования г. Новопавловск Кировского района Ставропольского края, общей площадью 1 294 921 кв. м, с кадастровым номером 26:35:000000:7804 и общей площадью 1 181 204 кв. м, с кадастровым номером 26:35:051100:68;

- договоры от 11.08.2016 переуступки прав и обязанностей по договорам аренды  от 04.08.2016 № 102 и № 103, заключенные между Марьинским казачьим обществом и главой КФХ ФИО2;

- договоры субаренды от 06.03.2017 № 2 и от 01.01.2017 № 1, заключенные между главой КФХ ФИО2 и ООО КСП «Старопавловское» в отношении земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования г. Новопавловск Кировского района Ставропольского края, общей площадью 1 294 921 кв. м, с кадастровым номером 26:35:000000:7804 и общей площадью 1 181 204 кв. м, с кадастровым номером 26:35:051100:68.

Также прокурор просил применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде прекращения прав  пользования Марьинским  казачьим обществом, главой КФХ ФИО2 и ООО КСП «Старопавловское» спорными земельными участками, обязания ООО КСП «Старопавловское»  возвратить  земельные участки общей площадью 1 294 921 кв. м, с кадастровым номером 26:35:000000:7804 и общей площадью 1 181 204 кв. м, с кадастровым номером 26:35:051100:68 администрации Кировского  муниципального  района по  актам приема-передачи.

Требования мотивированы тем, что оспариваемые сделки аренды совершены администрацией города в обход публичных процедур  и заключены с целью  передачи земельных участков в аренду лицу (крестьянскому (фермерскому) хозяйству), не имеющему право на их приобретение вне процедур, установленных  в Земельном кодексе Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

В судебном заседании 21.03.2018 судом  на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена ответчика администрации города на администрацию Кировского городского округа Ставропольского края (далее - администрация городского округа), которая с учетом  положений  пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящего спора, осуществляет полномочия  по распоряжению  спорными земельными участками, находящимися в границах муниципального образования Кировского городского округа Ставропольского края.

В судебном заседании судом был объявлен перерыв до 28.03.2018. Представитель  администрации  городского  округа, участвующий в судебном заседании 21.03.2018,  после перерыва  для участия в судебном заседании не явился, ходатайств не заявлено. От администрации городского округа поступил  отзыв  на заявление, в котором ответчик просил в иске прокурору отказать, так как  оспариваемые сделки совершены администрацией города с Марьинским  казачьим обществом без проведения торгов в силу прямого указания закона (подпункт 176 пункта 2  статьи 39.6 Земельного кодекса). Также исходя из  смысла  пункта 9  статьи 22 Земельного кодекса каких либо  временных ограничений, кроме срока договора, для передачи  прав и обязанностей  третьему лицу законодателем не устанавливается. Таким образом, соответствующие действия по перенайму могли быть совершены в любой момент  в пределах  срока действия  договора аренды.       

Ответчик глава КФХ ФИО2 в отзыве  просил в иске  прокурору отказать полностью, так как  спорные земельные участки  расположены в границах территории муниципального  образования города  Новопавловска, администрация которого  в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент  заключения  договоров) была наделена полномочиями по распоряжению ими. Марьинское казачье общество согласно  подпункту 17  пункта 2 статьи  39.6 Земельного кодекса  является специальным субъектом, обладающим правом  на предоставление  земельных участков  без проведения торгов. По  договорам аренды  от 04.08.2016  № 102 и № 103  администрация города выполнила  все условия сделок, предоставив Марьинскому казачьему обществу земельные участки  площадью 1 294 921 кв. м, с кадастровым номером 26:35:000000:7804 и площадью 1 181 204 кв. м, с кадастровым номером 26:35:051100:68. Каких-либо иных  гражданско-правовых  отношений  между администрацией города и Марьинским казачьим обществом не  имелось, следовательно, отсутствовали  основания для  прикрытия  других сделок между участниками спорных правоотношений.   

Марьинское казачье общество отзыв не представило, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлено.

Участвующий в судебном заседании прокурор отдела требования  поддерживал в полном объеме, утверждая, что  согласно результатам прокурорской проверки   спорные договоры  фактически направлены  на обход  предусмотренных  земельным законодательством  публичных процедур и заключены  с целью передачи земельных участков в аренду лицу, не имеющему прав на  приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения  вне проведения  публичной процедуры.

Участвующие в судебном заседании  представители ответчиков  просили в иске прокурору отказать полностью, так как оспариваемые сделки совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд счел исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 07 июля 2016 года в администрацию города поступило заявление атамана  ФИО6  о предоставлении в аренду Марьинскому казачьему обществу без проведения торгов сроком на 49 лет земельных участков  с кадастровым номером 26:35:000000:7804 площадью 1 294 921 кв.м и с кадастровым номером 26:35:051103:68 площадью 1 181 204 кв.м, расположенных по адресам: Ставропольский край, Кировский район, г. Новопавловск, категория земель -  земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -  сельскохозяйственное использование. 

04 августа 2016 года между администрацией города и Марьинским казачьим обществом были заключены договоры № 102  и № 103  аренды земельных участков с кадастровым номером 26:35:000000:7804 площадью 1 294 921 кв.м и с кадастровым номером 26:35:051103:68 площадью 1 181 204 кв.м, расположенных  по адресам: Ставропольский край, Кировский район, г. Новопавловск, категория земель -  земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -  сельскохозяйственное использование, сроком  на 49 лет.

Договор № 102  аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:7804 площадью 1 294 921 кв.м прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии (Кировский отдел) 11 августа 2016 года за номером 26-26/014-26/014/003/2016-154/1.    

Договор № 103 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:051103:68 площадью 1 181 204 кв.м прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Кировский отдел) 11 августа 2016 года за номером 26-26/014-26/014/003/2016-153.

На основании договора переуступки прав и обязанностей от 11 августа 2016 года   Марьинское казачье общество в порядке переуступки передало главе КФХ ФИО2 права и обязанности  арендатора по договору № 102 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:7804, площадью 1 294 921 кв.м.

Согласно пункту 4 договора переуступки прав и обязанностей от 11 августа 2016 года переуступка  прав и обязанностей  по договору № 102 осуществляется  без уплаты компенсации.

22  августа 2016 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Кировский отдел) произведена государственная регистрация  договора переуступки  прав и обязанностей,  номер государственной регистрации  26/014/200/2016-6133.

На основании договора переуступки прав и обязанностей от 11 августа 2016 года   Марьинское казачье общество в порядке переуступки передало главе КФХ ФИО2 права и обязанности  арендатора по договору № 103 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:051103:68 площадью 1 181 204 кв.м.

Согласно пункту 4 договора переуступки прав и обязанностей от 11 августа 2016 года переуступка  прав и обязанностей  по договору № 103 осуществляется  без уплаты компенсации.

22  августа 2016 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Кировский отдел) произведена государственная регистрация  договора переуступки  прав и обязанностей,  номер государственной регистрации  26/014/200/2016-6131.

01 января 2017 года между главой КФХ ФИО2 (арендодатель) и ООО КСП «Старопавловское» (арендатор) заключен договор № 1 субаренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:051103:68 площадью 1 181 204 кв.м (далее - договор субаренды № 1), который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Кировский отдел)  01.02.2017 за номером 26:35:051103:68-26/008/2017-1.

Срок субаренды  участка составляет 3 года с  01.01.2017 по  31.12.2019 и установлен с момента подписания  сторонами акта приема-передачи участка (пункт 2.1 договора субаренды № 1). 

Передача ООО КСП «Старопавловское» земельного участка с кадастровым номером 26:35:051103:68 площадью 1 181 204 кв.м состоялась  по  акту  приема-передачи от  01.01.2017 (приложение к договору субаренды № 1).

06 марта 2017 года между главой  КФХ ФИО2 (арендодатель) и ООО КСП «Старопавловское» (арендатор) заключен договор № 2 субаренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:7804,  площадью 1 294 921 кв.м (далее - договор субаренды № 2), который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Кировский отдел)  21.03.2017 за номером 26:35:000000:7804-26/008/2017-1.

Срок субаренды  участка  с  01.01.2017 по  31.12.2019 и установлен с момента подписания  сторонами акта приема-передачи участка (пункт 2.1 договора субаренды № 2). 

Передача ООО КСП «Старопавловское» земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:7804,  площадью 1 294 921 кв.м состоялась  по  акту  приема-передачи от  06.03.2017 (приложение к договору субаренды № 2).

В ходе прокурорской проверки  отобраны  объяснения у атамана   ФИО6, из которых следовало, что  у Марьинского  казачьего общества отсутствовали технические средства и объекты для осуществления сельскохозяйственной  деятельности на спорных земельных участках. Межевание участков проводилась главой КФХ ФИО2 по просьбе Марьинского казачьего общества. Просьба главы КФХ ФИО2 о переуступке ему  прав и обязанностей по договорам аренды была вынесена на обсуждение  атаманского правления Марьинского казачьего общества. Решением правления предусматривались  выплаты  главой КФХ  ФИО2 Марьинскому казачьему обществу  компенсаций за пользование землей. 

Опрошенный в ходе прокурорской проверки  глава КФХ  ФИО2 пояснял, что от сотрудников администрации города ему стало известно о предоставлении Марьинскому казачьему обществу интересующих его земельных участков, необходимых для организации  фермерского хозяйства. Вопрос о  виде оплаты за пользование земельными участками был оговорен в  дополнительном соглашении к договорам уступки, заключенным  с казачьим обществом 11.08.2017.По результатам прокурорской проверки прокурор, полагая, что приобретение Марьинским казачьим обществом права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:35:051103:68 и 26:35:000000:7804 совершено для  последующей  уступки прав  аренды земельных участков главе КФХ ФИО2, с целью обхода публичных процедур, предусмотренных земельным законодательством, обратился  с настоящим иском в арбитражный суд.

При рассмотрении возникшего спора суд исходит из того, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органом местного самоуправления, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органом местного самоуправления; обратившийся в арбитражный суд прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (части 1, 3 статьи 52 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса в применимой к оспариваемым договорам аренды редакции). Притворной  сделкой  признается сделка, которая совершена  с целю прикрыть  другую сделку, в том числе сделку  на иных условиях (пункт 2  статьи 170  Гражданского кодекса).

Если договор аренды по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом, является ничтожным, ничтожными являются и заключенные в соответствии с ним договоры субаренды (пункт 2 статьи 618 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление от 23.06.2015 № 25) содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем), передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено названным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор. Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды. 

В пункте 5 статьи 22 Земельного кодекса установлено, что арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон – арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется. 

На основании пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 названной статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

 В силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Следовательно, к договорам субаренды применяются положения статьи 617 Гражданского кодекса о сохранении договора аренды в силе при изменении сторон. 

Вместе с тем удовлетворяя исковые требования прокурора в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:35:051103:68 и 26:35:000000:7804, суд  учитывает следующее. 

Подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса в качестве основных принципов земельного законодательства называют участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Согласно статье 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно- производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

 Статья 2 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) в качестве участников отношений, регулируемых данным законом, называет граждан, юридических лиц, публично-правовые образования. 

Согласно пункту 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату заключения спорных договоров аренды) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельный кодекс предусматривает право казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, без проведения торгов для осуществления сельскохозяйственного производства на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

В развитие названных правовых норм на территории Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-кз), статья 21 которого регулирует вопросы, связанные с заключением договора аренды земельного участка. По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 21 названного Закона (в редакции, действовавшей в период рассмотрения заявления о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков), договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. К числу исключений относилось предоставление земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории поселений и населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского края (пункт 3 части 1 статьи 21 Закона № 36-кз).

Доказательств того, что на момент обращения с заявлением в администрацию города Марьинское казачье общество  документально  подтвердило  включение его в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в материалы настоящего дела  не представлено. Соответствующие документы к заявлению, поступившему в администрацию города 07.07.2016,  приложены не были.  

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» казачье общество представляет собой форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации,  члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения Марьинского казачьего общества является станица Марьинская Кировского района Ставропольского края. 

В редакции Закона  Ставропольского края от 04.10.2004 № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» (далее - Закон края № 88-кз), действовавшей на момент предоставления земельных участков в аренду Марьинскому казачьему обществу, станица Марьинская Кировского района Ставропольского края имела статус сельского поселения (приложение № 2 Закона края № 88-кз). 

Границы  муниципального образования станицы Марьинской Кировского района Ставропольского края  были установлены согласно приложению  № 4 Закона Ставропольского края  от 26.05.2004 № 36-кз (ред. от 07.07.2011) «Об установлении границ муниципальных образований в Кировском районе Ставропольского края» (далее - Закон края № 36-кз).

Вместе с тем спорные земельные участки находились на территории иного муниципального  образования - города Новопавловска  Кировского района Ставропольского края,  границы которого установлены согласно приложению № 5 к Закону края № 36-кз.

Доказательств того, что  Марьинское казачье общество осуществляло свою деятельность на территории города Новопавловска, наделенного в спорный период согласно Закону  № 88-кз  статусом городского поселения (приложение № 1 к Закону края № 88-кз), в материалы дела суду не представлено.

Также территория, на которой находились спорные участки, в период  рассмотрения заявления и предоставления  администрацией города земельных участков в аренду Марьинскому казачьему обществу не включала в себя территорию населенных пунктов, находящихся на территории городского округа Ставропольского края.   Перечень муниципальных образований Ставропольского края, наделенных статусом городского округа в тот период, был определен в приложении № 3  к Закону края № 36-кз (редакция  от 28.05.2015 № 5).

Спорные  земельные  участки  предоставлены  казачьему  обществу  без проведения  торгов в целях  осуществления  сельскохозяйственного производства, сохранения и развития  традиционного образа жизни.

Вместе с тем в ходе прокурорской проверки атаман ФИО6 пояснял, что у Марьинского  казачьего общества  отсутствовали  технические средства и объекты  для осуществления  сельскохозяйственной деятельности.

При этом, как следует  из материалов дела, земельные участки Марьинское казачье общество в течение  непродолжительного времени передало главе КФХ ФИО2 (путем уступки прав и обязанностей арендатора).

Названные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для выводов о нуждаемости Марьинского казачьего общества в спорных участках и о намерении их использования для целей сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования. Спорные договоры фактически направлены на обход предусмотренных законодательством  публичных  процедур и заключены с целью  передачи земельных участков  в аренду главе КФХ ФИО2 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, т.е. с лицом, имеющим право  на приобретение  земельных участков сельскохозяйственного  назначения  в ином порядке, не исключающем возможность проведения процедуры торгов и предусматривающем обязательное опубликование извещения о предоставлении земельного участка (статья 39.18 Земельного кодекса).

В этом случае при наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса). 

Таким образом, льготный порядок предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения фактически использован Марьинским казачьим обществом в целях ограничения прав иных лиц, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также в обход публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Сделки, совершенные с нарушением требований закона, являются ничтожными и не влекут правовых последствий, соответственно, договоры уступки прав и последующей субаренды, предметом которых являлись права аренды в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, переданные по ничтожным сделкам, нельзя признать действительными и порождающим правовые последствия.

В пункте 2 статьи 618 Гражданского кодекса установлено, что, если договор аренды по основаниям, предусмотренным указанным Кодексом, является ничтожным, ничтожными являются и заключенные в соответствии с ним договоры субаренды.

 Недействительность (ничтожность) договоров субаренды влечет применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса.

В случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее. Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату. Индивидуально-определенная вещь подлежит возврату, если она сохранилась у получившей ее стороны (пункты 81 и 82 постановления от 23.06.2015 № 25).

Разрешая требование прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки, суд учитывает, что спорные земельные участки переданы в пользование обществу и находятся у него во владении на условиях недействительных (ничтожных) договоров субаренды. Спорное имущество должно быть возвращено органу местного самоуправления. Поэтому удовлетворяя требование прокурора о применении реституции,  на  ООО «КСП «Старопавловское» следует возложить обязанность возвратить  администрации городского округа по актам приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 26:35:000000:7804 и 26:35:051103:68.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительными (ничтожными) сделками договоры от 04.08.2016 № № 102, 103 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:35:000000:7804 и 26:35:051103:68.

Признать недействительными (ничтожными) сделками договоры от 11.08.2016 переуступки прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 04.08.2016 № № 102, 103, заключенные между Марьинским станичным казачьим обществом и индивидуальным предпринимателем ФИО2

Признать недействительными договор от 06.03.2017 № 2 субаренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:7804 и договор от 01.01.2017 № 1 субаренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:051103:68, заключенные между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ООО «Казачье сельскохозяйственное предприятие «Старопавловское».

Применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде обязания ООО «Казачье сельскохозяйственное предприятие «Старопавловское», Кировский район, ст. Старопавловская, возвратить администрации муниципального образования Кировского городского округа Ставропольского края по актам приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 26:35:000000:7804 и 26:35:051103:68.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Новопавловск, ОГРНИП 316265100114926, в доход федерального бюджета 24 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с Марьинского станичного казачьего общества Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, Кировский район, ст. Марьинская,             ОГРН 

<

***>, в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Казачье сельскохозяйственное предприятие «Старопавловское», Кировский район, ст. Старопавловская, ОГРН 

<

***>, в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия  и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в  законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной  жалобы.

СудьяВ.Л. Карпель