ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7508/2024

г. Челябинск

31 октября 2024 года

Дело № А76-8049/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Колясниковой Ю.С., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Сосновый бор» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.04.2024 по делу № А76-8049/2022.

В судебном заседании приняли участие представители:

прокуратуры Челябинской области – ФИО1 (служебное удостоверение);

Главного управления лесами Челябинской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 28.12.2023, срок действия до 31.12.2024, диплом).

 

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Сосновый бор» (далее – истец, СНТ СН «Сосновый бор») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинка» (далее – ответчик, Комитет) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 2021-21 от 02.09.2021 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв.м, находящимся по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Снежинский, город Снежинск, СНТ Сосновый бор территория, земельный участок 1, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение садоводства, в части условий, содержащихся в подпунктах 1, 5 пункта 1.4, абзаце втором пункта 3.4.7, пунктах 4.2.4, 4.2.5, абзаце седьмом пункта 6.3 договора, в абзацах пятом, шестом приложения № 5 к договору, изложив их в предложенной СНТ СН «Сосновый бор» редакции (с учетом уточнения предмета исковых требований, т. 4 л.д. 30-31).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Снежинского городского округа, Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Главное управление лесами Челябинской области, прокуратура Челябинской области (далее – Прокуратура), Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.04.2024 (резолютивная часть от 19.03.2024) в удовлетворении исковых требований отказано.

Суд урегулировал разногласия, возникшие при заключении договора от 02.09.2021 № 2021-21 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв.м, находящимся по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Снежинский, город Снежинск, СНТ Сосновый бор территория, земельный участок 1, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение садоводства, изложив пункты 1.4, 3.4.7 (абзац 2), 4.2.4, 4.2.5, 6.3 (седьмой абзац), приложение № 5 к договору безвозмездного пользования земельным участком от 02.09.2021 № 2021-21 (абзацы), в редакции, предлагаемой Комитетом:

- подпункт 1 пункта 1.4: «После образования в соответствии с проектом межевания территории, разработки и согласования в Нижне-Обском территориальном управлении Росрыболовства проектной документации застройки садоводческого товарищества; осуществления проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию сооружений обеспечивающих охрану озера Сунгуль от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды; осуществления проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию дорог и стоянок на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; садовые земельные участки могут быть приобретены членами Ссудополучателя в аренду без проведения торгов»;

- абзац второй пункта 3.4.7: «Не допускать формирование земельных участков для садоводства на территории выделов 40, 48, 56, 67 лесного квартала 87 Синарского участкового лесничества МКУ «Снежинское лесничество» согласно Выписке из таксационного описания (приложение к настоящему договору) и Схеме наложения земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 на лесной квартал 87 Синарского участкового лесничества МКУ «Снежинское лесничество» (приложение к настоящему договору)»;

- пункт 4.2.4: «В лесах, расположенных в водоохранной зоне входящей в состав Участка, запрещается:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

3) создание и эксплуатация лесных плантаций;

4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа»;

- пункт 4.2.5: «В защитных лесах запрещается осуществлять деятельность, несовместимую с их целевым назначениями и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса»;

- седьмой абзац пункта 6.3: «- нарушение любого из запретов, перечисленных в подпунктах 4.2.2., 4.2.4, 4.2.5 настоящего Договора»;

- в приложении 5 к договору безвозмездного пользования земельным участком от 02.09.2021 № 2021-21 (Форма справки о членстве в «Сосновый Бор») абзацы,  начинающийся со слов: «В лесах, расположенных…», «В защитных лесах запрещается …» оставлены без изменений.

С указанным решением суда не согласилось СНТ СН «Сосновый бор» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. 

В апелляционной жалобе ее податель указал, что суд первой инстанции не учел, что в материалах дела есть подписанный сторонами договор безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021, где в приложении № 2 (Схема границ земельного участка) стороны обозначили границы двух территорий, где присутствует древесно-кустарниковая растительность, которую истец в договоре взял на себя обязательство не рубить, а также не формировать там земельные участки под садоводство.

Апеллянтом также указано, что суд первой инстанции не учел, что вступившим в законную силу решением Арбитражного уда Челябинской области от 15.03.2021 по делу № А76-28400/2020 на ответчика возложена обязанность осуществить действия по предоставлению земельного участка СНТ СН «Сосновый бор» для садоводства. По мнению апеллянта, оспариваемое решение ставит незаконный запрет на право членов СНТ СН «Сосновый бор» заниматься садоводством, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Снежинского городского округа одним из двух видов разрешенного использования земельного участка является строительство садового дома, тогда как по условиям договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 строительство садовых домов будет невозможно. 

Апеллянт не согласился с выводом суда первой инстанции о наличии в пределах спорного земельного участка защитных лесов, отметил, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.03.2021 по делу № А76-28400/2020 было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 отсутствуют защитные леса в связи с тем, что земельный участок, испрашиваемый СНТ СН «Сосновый бор», имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Согласно действующему Генеральному плану Снежинского городского округа, утвержденному решением Собрания депутатов города Снежинска от 16.12.2009 № 237, земельный участок отнесен к территории «некоммерческие садоводческие товарищества (проектируемые)» функциональной зоны объектов сельскохозяйственного использования. На спорной территории не установлена рекреационная зона, которая включает территорию «Городские леса» (либо иные защитные леса). Правилами землепользования и застройки Снежинского городского округа земельный участок отнесен к зоне СХ-1 «Зона ведения садоводства и огородничества». Апеллянт полагал, что уполномоченными органами не был осуществлен комплекс мероприятий для отнесения лесов в границах земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 к категории защитных лесов.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2024 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 20.06.2024.

К дате судебного заседания, назначенного на 20.06.2024, в суд апелляционной инстанции от Прокуратуры поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Прокуратура просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 17.07.2024.

К дате судебного заседания, назначенного на 17.07.2024, в суд первой инстанции от СНТ СН «Сосновый бор» поступили дополнения к апелляционной жалобе, в которых апеллянт указал, что суд первой инстанции не урегулировал спорное условие договора, которое содержится в подпункте 5 пункта 1.4 договора. По мнению апеллянта, суд первой инстанции своим решением навязал иные условия, чем хотели того стороны, поскольку по рассмотрении спора использовал неактуальную редакцию договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021, в которой ряд рассмотренных судом условий уже не являлись спорными.

 Апеллянт также полагал, что суд первой инстанции своим решением вторгся в компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, запретив вырубку деревьев в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль, тогда как вырубка деревьев на территории муниципального образования город Снежинск регулируется постановлением Администрации Снежинского городского округа от 11.04.2019 № 513 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» на территории муниципального образования «город Снежинск».

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2024 была произведена замена судей Колясниковой Ю.С., Камаева А.Х. в составе суда на судей Томилину В.А., Аникина И.А.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2024 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 08.08.2024.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2024 была произведена замена судьи Аникина И.А. в составе суда на судью Колясникову Ю.С.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2024 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 12.09.2024.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024 была произведена замена судьи Томилиной В.А. в составе суда на судью Аникина И.А.

 Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 03.10.2024.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2024 была произведена замена судьи Колясниковой Ю.С. в составе суда на судью Томилину В.А.

Протокольным определением суда от 03.10.2024 в судебном заседании по рассмотрению апелляционной жалобы был объявлен перерыв до 17.10.2024.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2024 была произведена замена судьи Аникина И.А. в составе суда на судью Колясникову Ю.С.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в итоговое судебное заседание представители сторон и ряда третьих лиц не явились.

В соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие указанных неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.03.2021 по делу № А76-28400/2020 по заявлению СНТ СН «Сосновый бор» признано недействительным решение Комитета от 26.06.2020 № К-8-17/2364 об отказе в заключении договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 74:40:0000000:6217. Суд обязал Комитет устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Письмом от 07.09.2021 № К-5-01/4704 Комитет направил в адрес СНТ СН «Сосновый Бор» проект договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 (т. 1 л.д. 28-29, 30-34).

Не согласившись с предложенной Комитетом редакцией проекта договора СНТ СН «Сосновый Бор» представило протокол разногласий от 17.02.2022 к договору безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 (т. 1 л.д. 7, 8-27).

Поскольку Комитет не отреагировал на направленный в его адрес протокол разногласий от 17.02.2022 к договору безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021, СНТ СН «Сосновый Бор» в целях урегулирования возникших преддоговорных разногласий обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В период рассмотрения спора между муниципальным образованием «Город Снежинск» (ссудодатель) и СНТ СН «Сосновый Бор» (ссудополучатель) с протоколом разногласий от 21.12.2022 (т. 3 л.д. 80-86) был подписан договор безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 в иной редакции (далее также – договор, т. 3 л.д. 70-75), согласно п. 1.1 которого ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв.м, адрес (описание местоположения): Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Снежинский, Снежинск город, СНТ Сосновый бор территория, земельный участок 1 (далее – Участок), разрешенное использование: ведение садоводства, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью. Участок расположен в границах проектируемой зоны санитарной охраны озера Сунгуль и площадки водозаборных сооружений в г. Снежинск Челябинской области и частично, площадью 55 752 кв.м, что составляет 81,4% участка, в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера Сунгуль.

Согласно п. 1.4 указанной редакции договора после образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами ссудополучателя в аренду без проведения торгов на основании справки о членстве СНТ СН «Сосновый бор» (являющейся приложение № 5 к настоящему договору), содержащей уведомление, в том числе:

- о запрете вырубки деревьев на сформированных земельных участках в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль (подпункт 1);

- о запрете в лесах, расположенных в водоохранной зоны озера Сунгуль, входящей в состав участка:

а) использование токсичных химических препаратов;

б) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

в) создание и эксплуатация лесных плантаций;

г) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа (подпункт 5).

В силу п. 3.4.7 договора ссудополучатель обязан использовать участок с учетом его расположения в границах зон с особыми условиями использования территории. Не допускать рубку произрастающей на земельном участке в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль леса, в том числе древесно-кустарниковой растительности. Водоохранная  зона озера Сункуль в пределах участка отражена в приложении № 1 к договору. Не допускать формирование земельных участков для садоводства на территории обозначенной на Схеме границ земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 (приложение № 2 к договору).

На основании п. 4.2.4 договора в лесах, расположенных в водоохранной зоне входящей в состав Участка, запрещается: 

1) использование токсичных химических препаратов; 

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 

3) создание и эксплуатация лесных плантаций; 

4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

В соответствии с п. 4.2.5 договора в защитных лесах запрещается осуществлять деятельность, несовместимую с их целевым назначениями и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса.

По условиям п. 6.3 договора существенным нарушение ссудополучателем настоящего договора стороны признают, в том числе, нарушение любого из запретов, перечисленных в подпунктах 4.2.2., 4.2.4, 4.2.5 настоящего договора (абзац седьмой).

В приложении № 5 к договору среди прочего указано, что в лесах, расположенных в водоохранной зоне запрещается:

1)  использование токсичных химических препаратов;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

3) создание и эксплуатация лесных плантаций;

4)   строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

В защитных лесах запрещается осуществлять деятельность, несовместимую с их целевым назначениями и полезными функциями. Запрещается изменение нецелевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса.

Согласно протоколу разногласий от 21.12.2022 СНТ СН «Сосновый Бор» не согласилось с редакцией договора, предложенной Комитетом, в части условий, содержащихся в подпунктах 1, 5 пункта 1.4, абзаце втором пункта 3.4.7, пунктах 4.2.4, 4.2.5, абзаце седьмом пункта 6.3 договора, в абзацах пятом, шестом приложения № 5 к договору, просило:

- подпункт 1 пункта 1.4 договора изложить в следующей редакции: «1) о запрете вырубки деревьев на земельных участках, указанных на Схеме границ земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 (приложение № 2 к договору)»;

- подпункт 5 пункта 1.4 исключить;

- абзац второй пункта 3.4.7 изложить в следующей редакции: «Не допускать рубку деревьев (древесно-кустарниковой растительности), произрастающих на территории, обозначенной на схеме границ земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 (приложение № 2 к договору)»;

- пункт 4.2.4 исключить;

- пункт 4.2.5 исключить;

- в абзаце седьмом пункта 6.3 исключить указание на подпункты 4.2.4, 4.2.5;

- в приложении № 5 к договору абзац, начинающийся со слов: «В лесах, расположенных…», абзац, начинающийся со слов: «В защитных лесах запрещается…» исключить.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции счел обоснованной позицию Комитета и принял редакцию спорных условий договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021, предложенную ответчиком.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы истца, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу пункта 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете д оговора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

Таким образом, положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ к существенным условиям, подлежащим определению при заключении договора, помимо условия о предмете и условий, названных в законе, отнесены все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Следовательно, рассмотрением по существу преддоговорного спора по спорным условиям, заявленным истцом как существенные, будет достигнута цель внесения определенности в правоотношения сторон.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

При принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

В рассматриваемом случае преддоговорной спор между сторонами возник при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв.м, адрес (описание местоположения): Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Снежинский, Снежинск город, СНТ Сосновый бор территория, земельный участок 1.

Рассмотрев возникший спор, суд первой инстанции посчитал возможным урегулировать разногласия, изложив пункты 1.4, 3.4.7 (абзац 2), 4.2.4, 4.2.5, 6.3 (седьмой абзац), приложение № 5 к договору безвозмездного пользования земельным участком от 02.09.2021 № 2021-21 (абзацы), в редакции, предложенной Комитетом.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли требование удовлетворению.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, а также мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле, законы и иные нормативные правовые акты, которым руководствовался суд при принятии решения (пункты 2, 3 части 4 статьи 170 АПК РФ).

Решение может быть признано законным и обоснованным, если оно принято при верном применении норм материального и процессуального права, а также при надлежащей, всесторонней оценке представленных в дело доказательств.

Однако с учетом доводов дополнения к апелляционной жалобе СНТ СН «Сосновый бор» судом апелляционной инстанции было установлено, что судом первой инстанции преддоговорной спор был рассмотрен применительно к неактуальной редакции договора безвозмездного пользования земельным участком от 02.09.2021 № 2021-21, в результате чего суд утвердил ряд условий, которые уже не являлись для сторон спорными (пункты 1.4, 3.4.7 договора), при этом вообще не рассмотрел вопрос относительно применимой редакции подпункта 5 пункта 1.4 договора.

В отзыве по делу от 26.09.2024 № К-5-01/ б/н Комитет согласился с указанным доводом апелляционной жалобы  СНТ СН «Сосновый бор».

Таким образом, поскольку преддоговорной спор был рассмотрен судом первой инстанции без учета подписания сторонами договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 в новой редакции с протоколом разногласий от 21.12.2022, вынесенное по делу решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, а спор – рассмотренным по существу.

Повторно исследовав письменные материалы дела, оценив правомерность заявленных СНТ СН «Сосновый бор» требований, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

 На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (пункт 1.1 статьи 24 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет (подпункт 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ). 

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 ЗК РФ).

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с огородническим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 5 статьи 39.10 ЗК РФ).

В пункте 2 статьи 3 ЗК РФ закреплено, что к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Из обстоятельств дела усматривается, что ключевым разногласием между сторонами при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 явилось установление факта наличия или отсутствия в пределах земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв.м, защитных лесов.

СНТ СН «Сосновый бор», как и в доводах дополнения к апелляционной жалобе, ссылалось на то, что решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.03.2021 по делу № А76-28400/2020 было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 отсутствуют защитные леса в связи с тем, что земельный участок, испрашиваемый СНТ СН «Сосновый бор», имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

Однако из буквального содержания судебных актов по указанному делу усматривается, что, отклоняя возражения Комитета, суды исходили не из отсутствия как такового, а из недоказанности Комитетом факта наличия в пределах земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв.м, защитных лесов.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оценка, данная судом обстоятельствам, которые установлены иным судом ранее при разрешении иного спора, должна учитываться судом, рассматривающим последующее дело. Если суд, рассматривающий второй спор, придет к иным выводам, он должен указать соответствующие мотивы.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела, исходя из представленных лицами, участвующими в деле, доказательств не исключена возможность установления иных обстоятельств, отличных от обстоятельств дела № А76-28400/2020.

Суд первой инстанции также обоснованно отметил, что в решении Арбитражного суда Челябинской области от 15.03.2021 по делу № А76-28400/2020 указано, что на территории спорного земельного участка отсутствуют городские леса. При этом, факт отсутствия городских лесов не свидетельствует о том, что на данном земельном участке не могут быть располагаться лесные насаждения иной категории.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации.

К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

По смыслу статей 6 и 6.1 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Согласно статье 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 ЛК РФ, наряду с другими работами включает в себя проектирование лесничеств, лесных участков, таксацию лесов.

В соответствии со статьей 67 и частью 3 статьи 23 ЛК РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (статьи 67, 68 ЛК РФ).

Согласно статьям 68.1, 68.2 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

Статьей 91 ЛК РФ предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр, при этом на основании статьи 83 данного Кодекса полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах.

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ).

В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 ЛК РФ).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр (далее – ГЛР) до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Из материалов дела следует, и не оспаривалось сторонами, что часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв. м, находящегося по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Снежинский, расположена в водоохранной зоне озера Сунгуль.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 111 ЛК РФ леса, расположенные в водоохранных зонах, отнесены к защитным лесам, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Пунктом 1 статьи 122 ЛК РФ установлено, что на землях населенных пунктов допускается расположение лесов, в том числе городских лесов и других защитных лесов.

То есть леса, расположенные в водоохранных зонах, также могут находиться на землях населенных пунктов, а, следовательно, на них в полной мере распространяются правовое регулирование, запреты и ограничения, предусмотренные лесным законодательством.

В пределах вышеуказанной водоохранной зоны озера Сунгуль, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, в ходе рассмотрения настоящего дела было выявлено наличие лесных насаждений, что подтверждается скриншотом из Публичной кадастровой карты (т. 1 л.д. 155), распоряжением Администрации Снежинского городского округа от 22.11.2019 № 1495 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и присвоении адреса месту адресации» (т. 2 л.д. 36-37), информацией о лесном участке (т. 2 л.д. 91-92), а главное – составленным с участием обеих сторон спора и лесничим МКУ «Снежинское лесничество» актом осмотра земельного участка от 25.10.2022 (т. 2 л.д. 153).

По вопросу нахождения лесных насаждений в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 также были представлены письма МКУ «Снежинское лесничество» от 29.04.2020 № 1-05/220 (т. 2 л.д. 39), от 25.04.2019 № 1-05/169 (т. 2 л.д. 120), выкопировка из таксационного описания Синарского участкового лесничества МКУ «Снежинское лесничество» (т. 2 л.д. 40-44), из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 находится в 87 квартале Синарского участкового лесничества МКУ «Снежинское лесничество».

Из содержания Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 17.01.2017 по делу № 11-954/2017 (т. 2 л.д. 93-101) усматривается, что на территории Снежинского городского округа наблюдается проблема с надлежащим оформлением земель, хотя и находящихся на территории указанного муниципального образования, но тем не менее занятых лесными насаждениями.

В материалы дела Комитетом были представлены доказательства, а Главным управлением лесами Челябинской области – письменные пояснения и доказательства, из которых усматривается следующее.

Распоряжением Исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 30.06.1955 № 726с председателю Каслинского райисполкома, директору Каслинского лесхоза и представителю предприятия п/я № 0215 (в настоящее время – ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ») было поручено произвести отвод земель в натуре в соответствии с чертежом «схема отвода границ землепользования предприятия п/я 0215», составив акт отвода (т. 4 л.д. 15, т. 5 л.д. 60). 

Согласно акту от 11.07.1955 был произведен в натуре отвод земель, передаваемых на вечное пользование предприятию п/я 0215 (т. 4 л.д. 14, т. 5 л.д. 60 оборот). 

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 23.09.1955 № 268рс был определено отвод земли в постоянное пользование предприятию п/я № 0215 произвести с исключением из гослесфонда (т. 4 л.д. 15).

Однако уже решением Исполнительного комитета городского совета депутатов трудящихся № 98 от 14.03.1958 «О приеме лесного хозяйства в ведение исполкома» был произведен обратный прием от предприятия п/я № 0215 лесного хозяйства в ведение исполкома с 01.04.1958 площадью: лесов I группы – 10 тыс. га; лесов II группы – 20 тыс. га (т. 4 л.д. 19).

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.05.1958 № 2603-рс «Об организации городского лесхоза на площади лесов, принятых горсовером от п/я 0215» было принято предложение Челябинского облисполкома об организации городского лесхоза на площади лесов, принятых Снежинским горисполкомом от предприятия п/я 0215 Министерства среднего машиностроения. На Снежинский горисполком возложена обязанность провести на этой площади в ближайшие годы лесоустройство и вести лесное хозяйство по правилам, установленным для лесов гослесфонда. Челябинскому облисполкому поручено обеспечить контроль за ведением хозяйства в этих лесах (т. 3 л.д. 23, т. 5 л.д. 61). 

Постановлением главы Администрации Челябинской области от 26.07.1996 № 433 установлена зона санитарной охраны (ЗСО) питьевого водоснабжения города Снежинска, озер Синара, Сунгуль (т. 5 л.д. 62).

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 09.04.1997 № 47 «Об уточнении деления лесов Челябинской области на группы и категории защищенности» принято предложение администрации Челябинской области и Челябинского управления лесами, согласованное с Госкомэкологии России о переводе с 01.01.1998 21365 гектаров леса второй группы в первую с отнесением их к категории защитности - «леса первого и второго пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения (согласно приложению № 1); об отнесении с 01.01.1998  7735 гектаров леса первой группы (противоэрозионные леса – 3754 га, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий (лесохозяйственная часть) - 3981 га) к категории защитности - «леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источнике водоснабжения согласно приложению 2 (пункт 1). Челябинскому управлению лесами поручено внести соответствующие изменения в учет лесного фонда и материалы лесоустройства (пункт 2) (т. 3 л.д. 21, т. 5 л.д. 61 оборот).

Главное управление лесами Челябинской области в своих пояснениях отметило, что в соответствии с Лесным Кодексом РСФСР, утвержденным 07.07.1923 II сессией ВЦИК X созыва и введенным в действие с 01.08.1923 постановлением Президиума ВЦИ от 25.07.1923, все леса и земельные площади, предназначенные для выращивания древесины и для нужд лесного хозяйства, отграниченные в установленном для того порядке от земель иного назначения, составляли собственность рабоче-крестьянского государства и образовывали единый государственный лесной фонд. Все леса РСФСР являлись национализированными, то есть составляли собственность государства, образовывали единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд разделялся на леса местного значения и леса, общегосударственного значения. 

Лесной участок, площадью 18 800 га из земель гослесфонда Каслинского лесхоза, который был выделен для строительства специальных объектов в Каслинском районе Челябинской области, был отнесен к лесам особого назначения единого государственного лесного фонда и предоставлялся в порядке комбинированных хозяйств. 

Изменение лесного законодательства (1978 год) определило, что государственный лесной фонд состоит из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников. Лесные участки, переданные Министерству среднего машиностроения, относились к закрепленным лесам государственного лесного фонда. В соответствии с данными статистики министерства и ведомства, имеющие в своем ведении закрепленные леса, представляли сводные данные с приложением материалов учета в союзный орган Гослесхоза СССР. 

Основы лесного законодательства (1993 год) определили, какие земли относятся к землям лесного фонда и какие исключены из земель лесного фонда (статья 2). 

В силу лесного и земельного законодательства СССР, РСФСР и Российской Федерации все леса, без исключения, являлись единым лесным фондом и государственной собственностью. Все леса подлежали лесоустройству, имели государственное значение, находились в ведении государственных органов лесного хозяйства и могли закрепляться за предприятиями, учреждениями в пользование для тех или иных видов (закрепленные леса). 

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ (1997 года) к лесному фонду относились все леса, за исключением лесов, расположенных на землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). 

В статье 10 ЛК РФ (1997 года) установлено, что леса, расположенные на землях городских поселений (городские леса), не входили в лесной фонд. Однако, в силу статьи 4 Лесного Кодекса РФ (1997 года), акты лесного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения этих актов в действие. Действие актов лесного законодательства Российской Федерации распространяется на отношения, возникшие до введения данных актов в действие, только в случаях, если это прямо предусмотрено законом. 

В силу названного, оснований для распространения норм лесного законодательства, исключающего городские леса из лесного фонда на правоотношения, возникшие при формировании городской черты, не имеется. 

Указанное согласуется с правовой позицией, отраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2002 № 56-Г02-12.

Статьями 5, 38 Основ лесного законодательства СССР 1977 года, статьями 2, 4 Основ лесного законодательства РФ 1993 года было определено, что государственный лесной фонд включает в себя леса, расположенные в границах городских поселений, для которых устанавливается особый режим, и они относились к лесам первой группы. 

Приказом Рослесхоза от 30.05.1997 № 72 была утверждена Инструкция о порядке ведения государственного учета лесного фонда, согласно которой учет лесов осуществлялся по установленным формам, на основе материалов лесоустройства, лесоинвентаризации и других видов обследований лесов.

Лесоустройство на территории города Снежинска было проведено в 1996 году и 2006 году. Лесоустройство в соответствии со статьей 72 ЛК РФ (1997 года) включало в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. 

Согласно информации о лесном (земельном) участке (выписка из ГЛР) от 10.02.2023 земельный участок с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 расположен на лесных участках в квартале 87 части выделов 44, 48, 50, 54, 55, 56, 58, 59, 60, 61, 63,64, 65, 67, 71, 72 Снежинского городского округа, передан из земель лесного фонда Каслинского лесхоза по акту от 11.07.1955 для ведения лесного хозяйства. 

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции согласился с позицией Главного управления лесами Челябинской области но только в части того, что леса, произрастающие в границах города Снежинска, в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль, проходящей по спорному земельному участку, являются объектами охраны окружающей среды и подлежат охране в соответствии с требованиями лесного законодательства.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что земельный участок, испрашиваемый СНТ СН «Сосновый бор», имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства»; что согласно действующему Генеральному плану Снежинского городского округа, утвержденному решением Собрания депутатов города Снежинска от 16.12.2009 № 237, земельный участок отнесен к территории «некоммерческие садоводческие товарищества (проектируемые)» функциональной зоны объектов сельскохозяйственного использования; что Правилами землепользования и застройки Снежинского городского округа земельный участок отнесен к зоне СХ-1 «Зона ведения садоводства и огородничества»; что уполномоченными органами не был осуществлен комплекс мероприятий для отнесения лесов в границах земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 к категории защитных лесов, отклонены судом апелляционной инстанции как не опровергающие самого факта наличия в водоохранной зоне озера Сунгуль, проходящей по спорному земельному участку, лесных насаждений, которые в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 111 ЛК РФ относятся к лесам, расположенным в водоохранных зонах, то есть к защитным лесам.

Частью 16.2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что на территориях, расположенных в границах водоохранных зон и занятых защитными лесами, особо защитными участками лесов, наряду с ограничениями, установленными частью 15 настоящей статьи, действуют ограничения, предусмотренные установленными лесным законодательством правовым режимом защитных лесов, правовым режимом особо защитных участков лесов.

На основании частей 6, 7 статьи 111 ЛК РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 – 3 статьи 111.1 ЛК РФ осуществление рубок лесных насаждений допускается в защитных лесах, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Сплошные рубки лесных насаждений в защитных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Заготовка древесины допускается в защитных лесах, если проведение сплошных и выборочных рубок не запрещено или не ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 6, 7 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 564, определено, что в защитных лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается проведение сплошных рубок, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

При выборочных рубках лесных насаждений, расположенных на землях населенных пунктов, за исключением выборочных санитарных рубок, осуществляются рубки очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование и сохранение сложных и разновозрастных лесных насаждений.

При проведении мероприятий по уходу за лесами, расположенными на землях населенных пунктов, не допускается проведение чересполосных постепенных рубок и реконструкция малоценных лесных насаждений путем сплошной рубки.

Согласно пункту 10 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 564, при определении видов использования лесов, допустимых к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях населенных пунктов, учитываются правовые режимы защитных лесов, установленные статьями 111 - 116 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 113 ЛК РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

3) создание и эксплуатация лесных плантаций;

4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 по договору безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 предоставляется истцу только для целей ведения садоводства, суд апелляционной инстанции нашел правомерным введение Комитетом в условия договора запрета на вырубку лесных насаждений в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль, входящей в состав земельного участка.

Комитет предложил условия подп. 1 и 5 п. 1.4 договора изложить в редакции, предусматривающей, что после образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами ссудополучателя в аренду без проведения торгов на основании справки о членстве СНТ СН «Сосновый бор» (являющейся приложение № 5 к настоящему договору), содержащей уведомление, в том числе:

- о запрете вырубки деревьев на сформированных земельных участках в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль (подпункт 1);

- о запрете в лесах, расположенных в водоохранной зоны озера Сунгуль, входящей в состав участка:

а) использование токсичных химических препаратов;

б) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

в) создание и эксплуатация лесных плантаций;

г) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа (подпункт 5).

Однако, в силу того, что садоводство подразумевает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»), предложенный Комитетом запрет вырубки любых деревьев на сформированных земельных участках в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль (что допускает запрет вырубки и взращиваемых плодовых древесно-кустарниковых культур), апелляционный суд находит излишним.

Применительно к нормам статьи 111.1 ЛК РФ, Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 564, апелляционный суд пришел к выводу о возможности указания в подп. 1 п. 1.4 договора на запрет вырубки именно лесных насаждений в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль, входящей в состав спорного земельного участка.

Предложенная Комитетом редакция подп. 5 п. 1.4 договора принимается апелляционным судом как корреспондирующая нормам статьи 113 ЛК РФ.

Однако, поскольку подпункт 4 статьи 113 ЛК РФ претерпел изменения в связи с принятием Федерального закона от 02.07.2021 № 301-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 04.08.2023 № 486-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 98 Земельного кодекса Российской Федерации», подпункт 5 пункта 1.4 договора подлежит принятию в следующей редакции: «5) о запрете в лесах, расположенных в водоохранной зоне озера Сунгуль, входящей в состав Участка:

а)  использования токсичных химических препаратов:

6) ведения сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

в) создания и эксплуатации лесных плантаций;

г)   строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа;».

В абзаце втором п. 3.4.7 договора Комитетом предложено ввести обязанность ссудополучателя не допускать рубку произрастающей на земельном участке в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль леса, в том числе древесно-кустарниковой растительности. Водоохранная  зона озера Сункуль в пределах участка отражена в приложении № 1 к договору. 

Лесной кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс  Российской Федерации не содержат такого понятия как древесно-кустарниковая растительность.

Согласно пункту 3.5 ГОСТ Р 53052-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Машины и орудия для подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытаний», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.12.2008 № 433-ст, под древесно-кустарниковой растительностью понимаются деревья и кустарники, произрастающие совместно на одном земельном участке.

Статья 23.1 ЛК РФ содержит собирательное понятие «лесные насаждения», которое включает в себя деревья, кустарники, лианы в лесах.

С учетом изложенного, а также поскольку ранее упомянутая статья 111.1 ЛК РФ, применимая к спорным правоотношениям, также содержит особенности осуществления рубок лесных насаждений и заготовки древесины в защитных лесах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что понятие «древесно-кустарниковая растительность» подлежит замене на понятие «лесные насаждения», а абзац второй пункта 3.4.7 договора – приятию в следующей редакции: «Не допускать рубку произрастающих на земельном участке в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль лесных насаждений. Водоохранная зона озера Сунгуль в пределах участка отражена в приложении № 1 к Договору.».

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что ограничения, заложенные в подпункт 1 пункта 1.4 и абзац второй пункта 3.4.7 договора, должны коснуться только территории, обозначенной на схеме границ земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 (приложение № 2 к договору), признаны необоснованными, поскольку в приложении № 2 к договору стороны согласовали контуры земельных участков, на которых не допускается формирование земельных участков с видом разрешенного использования для ведения садоводства, что не исключает наличия и общеобязательности иных ограничений, связанных с наличием в границах земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 водоохранной зоны и защитных лесов.

Согласно предлагаемой Комитетом редакции договора, на основании п. 4.2.4 договора в лесах, расположенных в водоохранной зоне входящей в состав земельного участка, запрещается: 

1) использование токсичных химических препаратов; 

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 

3) создание и эксплуатация лесных плантаций; 

4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

В соответствии с п. 4.2.5 договора в защитных лесах запрещается осуществлять деятельность, несовместимую с их целевым назначениями и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса.

В приложении № 5 к договору среди прочего указано, что в лесах, расположенных в водоохранной зоне запрещается:

1)  использование токсичных химических препаратов;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

3) создание и эксплуатация лесных плантаций;

4)   строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

В защитных лесах запрещается осуществлять деятельность, несовместимую с их целевым назначениями и полезными функциями. Запрещается изменение нецелевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса.

Предложение СНТ СН «Сосновый бор» исключить указанные условия из договора признано судом апелляционной инстанции необоснованным, поскольку данные условия корреспондируют частям 6, 7 статьи 111, статье 113 ЛК РФ.

Следовательно, указанные условия допустимо включены в текст договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021.

При этом, как уже было указано ранее, при изложении запретов в лесах, расположенных в водоохранной зоне, подлежат учету изменения подпункта 4 статьи 113 ЛК РФ в связи с принятием Федерального закона от 02.07.2021 № 301-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 04.08.2023 № 486-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 98 Земельного кодекса Российской Федерации».

Довод апеллянта о том, что оспариваемые условия договора ставят незаконный запрет на право членов СНТ СН «Сосновый бор» заниматься садоводством, в частности строительством садовых домов, признан не соответствующим действительности, поскольку предлагаемая Комитетом редакция вышеизложенных условий преследует только одну, но законную цель – обеспечение истцом надлежащих условий осуществления хозяйственной деятельности в водоохранной зоне озера Сунгуль.

Довод апеллянта о том, что суд первой инстанции своим решением вторгся в компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, запретив вырубку деревьев в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль, тогда как вырубка деревьев на территории муниципального образования город Снежинск регулируется постановлением Администрации Снежинского городского округа от 11.04.2019 № 513 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» на территории муниципального образования «город Снежинск», отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку указанное постановление регламентирует в частности вопросы согласования сноса жизнеспособных зеленых насаждений на территории муниципального образования город Снежинск, и не касается вопросов рубки лесных насаждений.

При изложении абзаца седьмого п. 6.3 договора Комитет предложил отнести к существенным нарушениям ссудополучателем настоящего договора нарушение любого из запретов, перечисленных в подпунктах 4.2.2., 4.2.4, 4.2.5 настоящего договора (абзац седьмой).

Согласно протоколу разногласий от 21.12.2022 СНТ СН «Сосновый Бор» предложило в абзаце седьмом пункта 6.3 исключить указание на подпункты 4.2.4, 4.2.5 договора.

Суд первой инстанции поддержал позицию Комитета, при этом судом не было учтено следующее.

На основании пункта 1 статьи 698 ГК РФ ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель: использует вещь не в соответствии с договором или назначением вещи; не выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправном состоянии или ее содержанию; существенно ухудшает состояние вещи; без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу.

Согласно пункту 1 статьи 47 ЗК РФ право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон: 1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен; 2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Таким образом, предлагаемые Комитетом основания для досрочного расторжения договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 прямо не названы законом в качестве таковых, в силу чего в отношении таких условий действует общее правило, предусмотренное статьей 421 ГК РФ о свободе договора.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при наличии возражений стороны относительно определения условия договора диспозитивной нормой, выразившихся, например, в представлении иной редакции условия, суд может утвердить условие в редакции, отличной от диспозитивной нормы, указав мотивы принятия такого решения, в частности особые обстоятельства рассматриваемого спора (абзац второй пункта 4 статьи 421 ГК РФ).

Поскольку действующее законодательство, регулирующее отношения по заключению договора безвозмездного пользования земельным участком, не предусматривает возможность установления предлагаемой Комитетом меры ответственности за ненадлежащее исполнение условий, предусмотренных в подпунктах 4.2.4, 4.2.5 договора, ввиду отсутствия соглашения между сторонами об указанном, арбитражный суд не вправе самостоятельно устанавливать такую ответственность.

В силу изложенного, руководствуясь принципом свободы договора и учитывая позицию сторон по данному вопросу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в абзаце седьмом пункта 6.3 договора следует исключить указание на подпункты 4.2.4, 4.2.5 договора.

Доводы апелляционной жалобы СНТ СН «Сосновый Бор» в указанной части являются верными.

Таким образом, обжалуемое решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.04.2024 подлежит изменению как принятое с нарушением норм материального и процессуального права и противоречащее фактическим обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым урегулировать разногласия, возникшие между муниципальным образованием «Город Снежинск» в лице Комитета и СНТ СН «Сосновый Бор» при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021, приняв подпункты 1, 5 пункта 1.4, абзац второй пункта 3.4.7, пункты 4.2.4, 4.2.5, абзац седьмой пункта 6.3 договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021, абзацы пятый, шестой приложения № 5 к договору безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 в редакции, приведенной апелляционным судом выше.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В связи с частичным удовлетворением заявленного иска, принятием части условий договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 в редакции, предложенной истцом, уплаченная им государственная пошлина по иску в сумме 6 000 руб. подлежит взысканию с Комитета в пользу с СНТ СН «Сосновый бор».

Кроме того, поскольку решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.04.2024 по настоящему делу изменено на основании апелляционной жалобы СНТ СН «Сосновый бор», доводы которой в части признаны судебной коллегией обоснованными, судебные расходы СНТ СН «Сосновый бор» в размере 3 000 руб. на оплату государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы также подлежат отнесению на Комитет.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.04.2024 по делу № А76-8049/2022 изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Урегулировать разногласия, возникшие между муниципальным образованием «Город Снежинск» в лице муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» и садоводческим некоммерческим товариществом собственников недвижимости «Сосновый бор» при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021.

Подпункты 1, 5 пункта 1.4, абзац второй пункта 3.4.7, пункты 4.2.4, 4.2.5, абзац седьмой пункта 6.3 договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021, абзацы пятый, шестой приложения № 5 к договору безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 принять в следующей редакции:

- подпункт 1 пункта 1.4 договора: «1) о запрете вырубки лесных насаждений в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль, входящей в состав Участка;»;

- подпункт 5 пункта 1.4 договора: «5) о запрете в лесах, расположенных в водоохранной зоне озера Сунгуль, входящей в состав Участка:

а)  использования токсичных химических препаратов:

6) ведения сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

в) создания и эксплуатации лесных плантаций;

г)   строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа;»;

- абзац второй пункта 3.4.7 договора: «Не допускать рубку произрастающих на земельном участке в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль лесных насаждений. Водоохранная зона озера Сунгуль в пределах участка отражена в приложении № 1 к Договору.»;

- пункт 4.2.4 договора: «В лесах, расположенных в водоохранной зоне, входящей в состав Участка, запрещается:

1)  использование токсичных химических препаратов:

2)  ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

3) создание и эксплуатация лесных плантаций;

4)  строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.»;

- пункт 4.2.5 договора: «В защитных лесах запрещается осуществлять деятельность, несовместимую с их целевым назначением и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса.»;

- абзац седьмой пункта 6.3 договора: «- нарушение любого из запретов, перечисленных в подпункте 4.2.2. настоящего Договора.»;

- абзацы пятый, шестой приложения № 5 к договору:

«В лесах, расположенных в водоохранной зоне, запрещается:

1)  использование токсичных химических препаратов;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

3) создание и эксплуатация лесных плантаций;

4)   строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

В защитных лесах запрещается осуществлять деятельность, несовместимую с их целевым назначением и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса.».

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» в пользу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Сосновый бор» судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 6 000 руб., по апелляционной жалобе в размере 3 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи:

Ю.С. Колясникова

В.А. Томилина